中共无锡太湖国家旅游度假区党工委关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月1日至8月31日，无锡市委第三联动巡察组对度假区开展了巡察，并于10月19日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

10月19日收到《无锡市委第三联动巡察组关于巡察无锡太湖国家旅游度假区的反馈意见》后，度假区党工委第一时间成立了以滨湖区委常委，度假区党工委副书记、管委会副主任赵华为组长，管委会各副主任为副组长，相关责任部门主要负责人为组员的度假区党工委巡察整改工作领导小组。度假区于10月26日召开专题会议，围绕巡察反馈问题进行专题研究，针对涉及3方面13类38个小项问题，形成了《无锡太湖国家旅游度假区关于市委第三联动巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，制定具体措施86条。各领导班子成员切实履行“一岗双责”，结合责任分工，做到整改工作亲自抓部署、亲自抓推进、亲自抓督促、亲自抓落实，坚决把各项整改要求落实、落地、落细。于12月25日召开巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察发现的问题，认真组织学习研讨，着力查摆自身存在的问题，深刻剖析问题产生的原因，明确今后的努力方向和整改措施。

截至目前，度假区86条具体整改措施中，26条已整改落实到位，60条正在深化整改中。出台、制定、完善《度假区（马山街道）全口径预算工作实施细则》《度假区党风廉政谈心谈话制度》《无锡太湖国家旅游度假区退休人员临时聘用管理的暂行意见》《2023年度假区涉农集体资产资源租赁指导价》等相关规划、规章、制度13项，对国有资产、养老领域、安全生产、乡村环境整治提升等领域开展专项监督并常态化推进，对涉及问题整改的相关直属单位进行典型案例通报并下发纪律检查建议书。

二、整改进展情况及成效

（一）集中整改期内已完成的整改事项

1.关于“全域旅游高质量发展缺少整体规划”问题的整改。

一是进一步打造阖闾城博物馆品牌亮点，丰富文化内涵。阖闾城博物馆跻身文旅部推出的10条长江主题国家级旅游线路和《长江国际黄金旅游带精品线路书》之一。提高阖闾城博物馆的文化展陈质量，举办“金石同眠 大唐望族阎氏夫妻墓出土文物精品展”。举办全国考古前置背景下出土文物预防性保护修复研讨会，落地考古发掘现场文物保护国家文物局重点科研基地华东工作站。开展“‘开启6000年盲盒’无锡马鞍遗址马家浜文化墓葬考古探源”网络直播，有效提升阖闾城遗址公园影响力。加强文旅融合，系列化开展特色活动。办好现有龙头湾里露营基地，打响知名度。着手打造马山乡贤士馆，筹备举办龙头渚-光影之旅摄影展、龙年二月初二龙文化节等系列活动。

二是做优全域旅游规划，积极推进马山景区详细规划编制，规划成果目前已上报国家林草局，配合市级部门推进梅梁湖景区详细规划编制。积极统筹文旅招商，组织阖闾城博物馆、龙头渚等文旅单位参加市、区文旅主管部门组织的长沙、湖州、南通、扬州等旅游城市文旅产品推荐。丰富度假区全域旅游内容，龙头渚公园引入“露营基地”等新项目，与灵山拈花湾等景区及民宿联盟形成资源共享联盟，吸引周边企业团建拓展、摄影展等文旅融合活动，逐步扩大影响力。提升旅游环境，推进闾江口、千波桥、环山西路、七里风光堤等重点区域绿化提升、主干道沿线绿化提升，查处和打击侵害旅游者权益的各类违法违规行为，为游客提供一个良好的环境。

2.关于“文化和旅游高水平融合缺少新亮点”问题的整改。

一是梳理并宣传马山文化资源，通过“魅力马山”官方微信平台发布全域旅游宣传推送43篇次，总浏览量12万人次；其中文化特色研学品牌推送7篇次，总浏览量达1万1千人次。市级以上媒体发布全域旅游相关宣传121篇，学习强国发布51篇，制作《逐梦马山》纪录片1部，《魅力马山》宣传片1部。二是赴扬州、南通、湖州开展文化招商，推介马山。举办茶文化节、杨梅节、女子马拉松、阅读马拉松等活动，吸引广大文体爱好者和群众关注并参与赛事，把马山秀丽景色展现在大众眼前，促进旅游发展活力。

3.关于“旅游要素单一品质不高”问题的整改。

积极引进文化娱乐消费项目，瑞幸咖啡、肯德基车速取等项目顺利开业并成为新的网红打卡点。提升游客接待能力，截止12月底，拈花湾华东疗休养基地已接待1.6万人次心灵度假，“贝勒安醍”抗衰康养中心10月已启动体检医养服务。提升民宿品质，推进马山乡村民宿生态联盟互惠门票，辖区内“小米的家”民宿荣获全国丙级民宿称号。

4.关于“优质教育资源不足”问题的整改。

于2023年12月份完成《马山地区教育发展布局规划》，并获得滨湖区委教育设施布局规划专题汇报会同意，梅梁中学、峰影小学合址办学完成一期项目，华东师范大学附属无锡滨湖学校开工建设。

5.关于“债务增长快化债能力弱”问题的整改。

一是2023年起，度假区已根据年度资金需求制定政府债券、经营性债务等相关工作计划，经集体研究决定年度融资计划，并严格按照区资委融资审批流程执行，控制债务规模和债务成本。同时自2023年起，度假区制定并出台全口径预算工作实施细则，全面执行全口径预算，基本杜绝无预算、超预算业务发生。二是整合全域资产资源，组建无锡马山投资控股集团有限公司，目前已获得AA+主体信用评级，通过信用等级的提升降低融资成本。

6.关于“基金投资缺少跟踪监管”问题的整改。

一是出台《无锡太湖国家旅游度假区管理委员会对外投资管理办法》（锡太旅管发〔2023〕39号），进一步规范度假区（马山街道）对外投资管理，促进政府投资基金持续健康运营。二是进一步加强同滨湖国投沟通，做好基金管理工作。目前度假区出资基金和项目均由滨湖国投下属管理公司完成前期尽职调查，且均通过滨湖区区有资产管理委员会完成投资决策。三是度假区参与的4家基金中，国联国康基金已办理资金托管，签署《无锡国联国康健康产业投资中心（有限合伙）托管合同》，并于2023年8月11日完成在中基协的更新。另外3个基金梁溪创投、金源融信、金源融商均由滨湖区区属国企滨湖国投全资基金管理公司进行管理，基金管理人（滨湖国投下属无锡源悦私募基金管理有限公司）已建立募集资金结算专用账户。下阶段度假区基金投资将严格执行相关程序，经区资会、区基金会上会审批后投资。

7.关于“一岗双责压力传导不到位”问题的整改。

制定《无锡太湖国家旅游度假区（马山街道）2023年度社区绩效考核工作实施方案》，将社区“一把手”“一岗双责”监督落实情况纳入考核任务。出台《度假区党风廉政谈心谈话制度》，督促度假区各级党组织深入开展党风廉政谈心谈话制度落实工作，进一步加强党员干部日常教育管理和监督，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。

8.关于“对重点问题缺少标本兼治措施”问题的整改。

一是进一步对案件原因进行剖析，基于对案件原因的分析和风险点的识别，制定相应改进措施，对存在制度不健全的，通过下发纪律检查建议书等形式督促相关单位进行整改，完善制度设计，加强监督执行，开展思想教育。度假区纪工委于2023年12月对相关直属单位下发纪律检查建议书。二是继续加大对具有典型性案件的通报力度，强化警示教育，定期组织党员干部集中学习典型案例，警示党员干部时刻保持清醒头脑，增强自我约束能力，同时按照要求对相关当事人做好思想教育回访工作。度假区党工委拟于2024年1月下旬召开度假区警示教育大会，进一步增强党员干部廉洁自律意识、筑牢拒腐防变思想防线，永葆忠诚干净担当的政治本色。

9.关于“政治监督作用发挥不充分”问题的整改。

全面贯彻执行党的政治路线，保障党中央和省市区委、度假区党工委重大决策部署落到实处、度假区全面从严治党主体责任履行到位。根据度假区党工委的决策部署，聚焦党组织、党员干部中长期存在，群众反映强烈的问题，开展多维度专项监督检查。持续做深做实专项监督，全面开展了国有资产、安全生产、乡村环境整治提升等领域专项监督，通过常态化落实，提高监督力度、优化监督举措，以务实高效的工作作风推动各项监督工作落地落实。

10.关于“履行主责主业能力偏弱”问题的整改。

一是进一步加强纪检干部队伍建设，有力提升纪检干部履职能力，度假区纪工委派出2名工作人员前往市区两级纪委监委学习锻炼，下一步度假区纪工委将选派年轻干部前往市区两级纪委监委跟岗锻炼，力促纪检干部快速成长，切实锻造多元化的纪检干部队伍。二是度假区纪工委立足“监督的再监督”职责定位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，开展了城市燃气安全、消防安全、农村环境整治等专项监督，切实保障上级决策部署落地落实，以严明纪律维护人民群众的生命财产安全。

11.关于“党风廉政教育重形式轻实效”问题的整改。

加大身边典型案例警示教育力度，召开典型案例通报专题民主生活会，要求涉及案例的相关单位进行整改。同时，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，对未整改到位的单位、个人严肃处理，把管党治党政治责任落到实处。度假区党工委于2023年12月召开度假区党工委班子典型案例通报专题民主生活会，集中通报2023年度假区典型案例，履行管党治党政治责任情况，剖析典型案件发生的根源和危害。

12.关于“基层纪检队伍力量不强”问题的整改。

加强对社区、直属单位纪检干部培训指导，计划于2024年一季度出台《年度纪检干部培训方案》，提高社区、直属单位的纪检业务能力。建立社区纪检干部述职机制，度假区纪工委于2024年1月中旬召开纪检干部述职会议。

13.关于“部分下属单位制度缺失或有制度不执行”问题的整改。

一是经前期梳理摸排，目前相关直属单位已理清服务单位底数，按行业类别分门别类，建立台账底册，并按现行文件收费标准与目前实际收费进行比对分析，2024年1月1日起按锡价工﹝2004﹞246号文件执行收费。二是相关直属单位于2022年起已停止商业保险的购买，2021年为采购雇主责任险最后一年，之后均无采购。

14.关于“个别项目违规拆分”问题的整改。

由度假区建设局约谈相关直属单位负责人、经办人，明确指出工作中存在的工程拆分直接发包问题，并就项目招投标相关规范要求进行强调。指导相关直属单位2024抢修项目招投标工作，目前已完成前期工作量摸底，待2024年度假区全口预算过会后，启动项目招投标。

15.关于“财经纪律仍未严格执行”问题的整改。

由度假区财政局牵头，进一步规范会计基础工作，制定完善款项支付的审批流程制度，严格开支范围和标准，确保支出行为合规，票据真实有效，审批手续和附件齐全。同时强化财务支出管理责任，加强支出源头控制和支出精细化管理，强化新出台重大政策、重大项目及专项预算的事前绩效认证，保证各项支出的规范、安全、有效。

16.关于“班子领导核心作用不够凸显”问题的整改。

已拟定《无锡太湖国家旅游度假区领导班子议事决策规则》初稿，进一步明晰度假区党工委领导班子会议、度假区（马山街道）党工委领导班子会议、度假区（马山街道）党政领导班子会议议事的形式、范围、程序等，明确度假区年度财政预算、投融资计划等重大事项经度假区（马山街道）党工委领导班子集体决策审议后实施。同时将干部任用、党员干部处理、党员发展等议题纳入度假区（马山街道）党工委领导班子会议议事范畴。

17.关于“队伍管理缺乏手段”问题的整改。

2023年11月对度假区所有单位进行了事业人员退休返聘情况摸排。2023年11月，已停止企业性质女职工延迟退休的审批。2023年12月28日，出台《无锡太湖国家旅游度假区退休人员临时聘用管理的暂行意见》，对确实需要聘用人员的岗位进行备案审批。下一步度假区将严格按照《意见》对退休返聘情况进行规范，全面摸排、清退度假区范围内财政或集体资金供养的公务员、事业、企业的退休人员，于2024年1月前完成各单位摸排人员清退工作。

18.关于“抓党建促发展力度不够大”问题的整改。

对度假区涉农集体资产租赁价格全面汇总分析，结合各项资产资源市场价格，于2023年11月14日编制《2023年度假区涉农集体资产资源租赁指导价》，出台的集体资产租赁指导价大部分均高于2021年度假区出台的指导价，确保集体资产保值增值。

（二）按计划持续推进的整改事项

1.关于“优势特色产业有高峰没高原”问题的整改。

一是全力与度假区龙头企业合力打造产业生态圈。布局规划专业产业园，推动形成高质量发展新驱动。目前药明生物科技园二期已于2023年11月启动建设，正在进行桩基施工。华瑞特医食品项目已完成生产许可证办理，已启动试生产。健适医疗一期目前已建成投产，二期已完成建设工程规划许可证办理。无锡海吉亚医院项目已于2023年11月主体结构全部封顶。积极推动与清华工研院下属全球健康产业创新中心（GHIC）合作，围绕健适医疗器械生态圈开展产学合作，推动成果转化。外包区已于2023年11月18日在北京与GHIC合作举办“2023滨湖高端医疗器械创新创业大赛”活动。精准招商推进度假区生物医药产业强链补链。在2023年10月举办的滨湖金秋经贸洽谈会上，签约了8个生命健康项目；2023年11月赴上海中国国际进口博览会。

二是全面盘活产业资源，催生企业发展新动能。引导辖区内换热器企业加快智能化改造，数字化转型、绿色化提升，同时以四方、德林海等专精特新“小巨人”企业为标杆，着力打造新增长极。2023年10月以来，已有1家换热器企业成功获评市级智能车间；2家换热器企业成功申报省星级上云；12月组织6家换热器企业申报市级专精特新企业，目前结果暂未公布；鑫盛换热器11月获评国家专精特新“小巨人”企业。以中国移动数据中心、人民银行云数据中心、中国电信通信机楼等项目为牵引，探索布局“算力”产业。截至2023年12月，中国移动数据中心一期土建已基本竣工，正在进行内部装修及机电设备安装工程，计划春节前土建全面竣工。人民银行云数据中心正在进行外立面施工及内部装修，机电设备已启动安装，计划明年三季度完成安装。中国电信通信机楼1号楼土建已竣工，正在进行服务器安装，计划2024年下半年启动试运行。加快推动落地迭新项目，同时建立相应的辅助功能模块，功能涵盖对外展示、总部办公、工艺开发及培训等，已于2023年12月正式进场装修。

2.关于“创新驱动发展成效不明显”问题的整改。

一是增强高新技术企业创新能力。加大知识产权工作力度，提高技术合同成交额。度假区发明专利净增49项（截至9月），预计23年全年发明专利净增数可达60项。新增科技成果转化数达385项。截至2023年12月，完成技术合同成交额36.49亿元，同比增长112.77%。依托健适医疗无锡基地一期创新中心，进一步集聚各类创新资源。健适医疗器械（无锡）有限公司投入建设科技创新公共服务平台无锡市高端医疗器械研发与设计服务科技公共服务平台。

二是做好企业“智转数改”指导工作。会同环保部门，结合辖区换热器企业清洗设备更换上新工作，指导企业做好技术改造备案。2023年以来，度假区辖区备案工业企业技术改造类项目8只。全面推动度假区制造业数字化绿色诊断活动，积极帮助企业谋划星级上云、智能车间、标杆工厂等项目申报。已邀请有资质的第三方咨询公司于辖区开展智能化诊断工作，目前正在对29家规模以上企业进行实地初步诊断。组织辖区骨干企业于10月、12月开展2场“智转数改”宣贯活动，宣传相关政策、工作做法、典型案例等，引导企业加大智能化、数字化方面的投入。用足用好产业政策。2023年共组织59只项目申报了2022年度假区太湖湾科创带产业发展资金。截至目前，度假区规模以上“智转数改”工业企业已达12家，占整个规上工业企业数量比重16%。

三是做好高新技术企业增量工作。深入开展高企挖掘工作，加强规上工业中有知识产权企业以及近三年引进已实际运营企业摸排工作，对筛排符合高企申报条件的企业，逐一走访，分析形势，宣讲政策，2023年10-12月已完成新增高企37家。做好企业服务，大力招引产业孵化器、产业加速器等公共服务平台公司，已完成新招引无锡企荣创业服务公共服务平台公司。

3.关于“文化和旅游高水平融合缺少新亮点”问题的整改。

一是围绕阖闾城博物馆、华东基地、小南湾乡创综合体等项目展示吴文化。许叔微故居修缮项目主要展陈宣传许叔微生平事迹，弘扬中医文化、抗疫精神和爱国情怀等内容，计划2024年公开开放。灵山、拈花湾景区通过戏曲节等活动对外传播中国传统文化。马山革命烈士陵园接待祭扫人员35批次2600人，成为度假区红色革命教育重要阵地。星火印迹马山革命史展厅目前已入选滨湖区党史教育基地大联盟，2023年共接待企事业单位党员活动70余批次，参观人数超2000人次。

二是全面优化文化传播载体建设。阖闾城遗址博物馆以木工体验活动、文物修复活动、考古盲盒、非遗体验等活动，接待学校14所，学生8500人次。2023年博物馆入馆人数55175人次，同比上涨38.8%。华东考古基地开展“‘开启6000年盲盒’无锡马鞍遗址马家浜文化墓葬考古探源”网络直播，全网传播总量突破1500万。小南湾乡创园陆续开展小田生活艺术季、生活之稻丰收节等主题活动，组织举办“玩物学堂”系列亲子研学等活动。龙头渚公园举办摄影采风活动宣传推广景区并吸引游客。

4.关于“旅游要素单一品质不高”问题的整改。

健全和完善商业配套设施，实施“太湖里”祥和睦邻中心项目工程，以更高品质的城市场景构建真正的马山社区中心，带动片区能级升级。预计2024年4月商铺全面进入装修阶段，10月综合体商业中心对外运营。

5.关于“医疗服务能力薄弱”问题的整改。

一是提升无锡第六人民医院硬件水平，六院于2023年10月10日整体回迁，总建筑面积约1.5万平方米，新配备螺旋CT、口腔CT、移动DR等先进设备，满足辖区群众就医需求。成立“无锡市滨湖区爱心护理院”，10月经省级专家组验收通过，12月被江苏省卫生健康委评为“江苏省优质护理院”。12月21日，六院加入了无锡市骨科医院城市医疗集团，实现了资源共享，畅通双向转诊，同时，将在龙头医院的技术帮扶下，进一步提升自身服务能力。六院回迁以来，对比2019年月均人次，门诊人次增长22.94%，住院人次增长77.15%。

二是优化人才梯队。加大招聘力度，2023年10月招聘B超医师1名。2024年计划通过区卫健委公开招聘引进卫生专业技术人员，新招录人员预计2024年10月报到上岗。引入专家坐诊，聘请中医4名、眼科1名、外科1名、中医骨伤科1名位专家定期轮流坐诊，促使优质医疗资源下沉。加强对内人才培育，12月选派1名护理骨干到江大附院医院进修急诊急救。

三是引进民办医院辅助。目前总投资达3亿元人民币的贝勒抗衰医院已于2023年10月份正式投入使用。无锡海吉亚医院以三级甲等为标准建设的综合性医院于2022年11月正式开工，目前项目部分主体已封顶，正在进行外立面施工。

6.关于“优质教育资源不足”问题的整改。

一是华东师范大学附属无锡滨湖学校于2023年10月30日主体结构全面封顶，目前正在进行二次结构和装饰装修施工阶段，项目设施设备采购同步开始，确保2024年9月正常开学。梅梁中学、峰影小学合址办学一期项目于2023年9月前圆满完成，两校学生在新址顺利开学，二期合址办学项目11月已完成设计初稿和项目立项，目前正在进行招投标相关流程。

二是召开马山教育促进大会，启动马山街道“助力飞翔”专项教育基金，表彰了首批马山卓越教育奖获得者，10月初，已完成首批马山街道“助力飞翔”专项教育基金发放。同时组织相关学校赴大桥实验学校开展合作交流活动，就后阶段合作项目和内容做具体协商。

7.关于“生活配套设施短缺”问题的整改。

一是加快推进睦邻中心项目建设，打造集购物、文化和休闲于一体的城市综合体，完善居民生活配套设施。2023年10月以来，项目已进入各专项工程施工中后期阶段，幕墙施工基本完成，公区装修除个别部位外基本完成，空调、电梯等机电设备基本安装到位，项目正全力准备消防验收。项目施工进度总体正常，预计2024年6月竣工。

二是加快推进睦邻中心项目招引，提供娱乐休闲社交等多元便民利民服务，丰富马山居民的物质需求与精神生活需求。2023年10月以来，项目招商已取得较大进展，目前主要进行餐饮业态招商，2024年启动零售业态招商。项目招商进度总体正常，预计2024年10月开业。

8.关于“美丽农居建设推进迟缓”问题的整改。

聚焦农户实际需求，加快推进万丰社区“美丽农居”建设试点工程建设，目前已完成42幢新建农居的临时水电气线路接入，完成80%雨污水管道施工，启动施工燃气管线，自来水管线计划1月启动施工。

9.关于“行政管理体制运行不顺”问题的整改。

根据市委功能区改革的意见，积极对上衔接，持续深化度假区与马山街道行政管理体制改革，建立行政管理协商推进工作机制。稳妥有序推进事业单位与国企改革，度假区事业单位调整方案已于12月25日通过度假区党工委领导班子会议决议，目前正按流程上报区委编办待审核通过后落实。已开展度假区企事业单位财务、人事、资产等调研工作，并制定了《关于印发〈无锡太湖国家旅游度假区国有资产租赁管理实施细则〉的通知》等5项制度，正在拟定《关于深化度假区国资国企改革的实施方案》。

10.关于“灵山景区管理处职能未履行”问题的整改。

加强对灵山集团控股股东灵山景区管理中心的监督管理，按照行政事业单位管理办法规定，结合度假区国资国企改革，研究灵山景区管理中心管理方案，相关“人财物”管理机制正在起草制定中。制定完成《灵山集团股东会决议制度》《灵山集团投资管理制度》《灵山集团国有资产租赁管理实施细则》等文件。健全完善度假区国资监管体系，不断提升国资监管水平。全面梳理盘点灵山集团资产底数、财务运作和融资担保等情况，相关账册资料已交由度假区备案存档。

11.关于“国有企事业单位改革滞后”问题的整改。

一是完成股权改革工作。度假区在对《关于深化度假区国资国企改革实施方案》进行复核修改，研究事业单位改革、集团部门设置、人员分流等相关事项，为后续改革推进做准备。二是已完成度假区事业单位调整方案，相关方案已通过度假区党工委领导班子会议决议，目前正按流程上报区委编办待审核通过后落实。

12.关于“债务增长快化债能力弱”问题的整改。

提升国有企业盈利能力压降债务规模，目前度假区国有企业改革方案已基本定稿，已完成股权架构的调整和事业单位改革的现场审计评估工作，准备制定度假区事业单位改革的一揽子方案，通过落实政企分开、配备专业人才、优化体制机制、完善考核指标等多种措施提升国有企业管理水平及盈利能力。

13.关于“基金投资缺少跟踪监管”问题的整改。

一是度假区积极同项目投资管理人沟通，根据《增资协议》要求回购义务人履行回购义务，并进行相关财产保全措施。二是度假区将积极加强与基金管理人的沟通联络，敦促严格按照基金合伙协议规定。

14.关于“资金违规出借部分未收回”问题的整改。

保持对欠款公司催盯工作，跟踪抵押物实际销售情况。度假区将进一步加强工作力度，持续催收偿还。

15.关于“领导班子履责意识不够强”问题的整改。

度假区（马山街道）2023年度基层党组织书记抓基层党建述职评议工作计划于2024年1月底前开展，以现场和书面述职相结合方式，推动全面从严治党走深走实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会计划于2024年1月下旬开展，会前将开展谈心谈话，并有效记录，形成专题报告。2023年12月印发《度假区党风廉政谈心谈话制度》，要求度假区各级党组织、各部门单位深入开展党风廉政谈心谈话制度落实工作，落实全面从严治党要求，进一步加强党员干部日常教育管理和监督，抓早抓小、防微杜渐，让“红红脸、出出汗”成为常态。

16.关于“对重点问题缺少标本兼治措施”问题的整改。

加强对案件多发领域的监督监管，通过日常监督、专项监督等方式，及时发现和处理违纪违法行为。开展度假区直属企事业单位自查整改工作，各单位各部门建立完善相关制度机制27项。度假区纪工委对直属单位的问题清单进行梳理汇总。同时持续做好度假区直属单位自查整改“后半篇文章”，进一步剖析存在问题，挖掘问题线索，进一步提升监督检查和主动发现问题的能力。

17.关于“政治监督作用发挥不充分”问题的整改。

常态化开展重大制度落实情况专项监督。根据2023年度假区出台的各项规章制度，对各单位执行情况进行摸排，分批次开展相关专项监督。依托常态化监督检查和明察暗访，监督保障执行度假区重大决策部署，促进完善发展。度假区纪工委预计于2024年一季度部署开展重大制度落实情况专项监督，通过对重大制度落实情况的监督检查，全面了解度假区制度执行推进情况，有针对性地对相关单位进行提醒。

18.关于“党风廉政教育重形式轻实效”问题的整改。

组织开展党性教育培训，组织各机关部门、社区及直属单位分管或从事纪检工作的人员，前往党性教育基地进行培训。加强“马小清”党风廉政建设教育体系建设，提高参与度、扩大品牌度、增强感知力。将机关部门、下属单位自行开展党风廉政教育情况纳入年度考核任务。预计于2024年年中开展党性教育培训，已将该要求列入纪工委2024年重点工作。设计开展“马小清”2.0品牌建设方案，持续推进党风廉政教育宣传。

19.关于“基层纪检队伍力量不强”问题的整改。

进一步谋划人员配置，结合国企改革工作部署，健全国企单位纪检组织干部队伍。加强“马山投控”国企纪检组织机构和干部队伍的梯队建设，选任党性强、作风正、敢担当，以及业务精、管理强、政策通的优秀干部充实国企纪检干部队伍。

20.关于“财政监督机制不健全”问题的整改。

一是已制定2024年内部审计工作计划，2024年度假区除对下属单位领导干部进行必要的离任经济责任审计外，计划部署开展专项资金使用、预算执行、资产出租、政府采购、工程款支付等方面的专项审计工作。二是由度假区财政局牵头，会同度假区相关国企梳理2018-2023年之间的往来明细情况，目前度假区相关国企已按通知要求对往来明细情况进行了梳理填报，并形成往来情况月度对账机制，按月对往来发生额情况进行核对确认。

21.关于“国有资产管理不到位”问题的整改。

于2023年12月制定资产管理调整方案，对度假区国有资产管理单位、收益分成、管理模式等进行调整，理顺资产管理体系，后续将根据调整方案，做好资产移交、重新签订委托管理协议等工作。14家行政事业单位使用区国有资产监管平台进行资产管理。待国资国企改革到位后，督促国有企业完善电子表格资产管理台账，统一用财务软件内的固定资产核算模块进行管理。

22.关于“部分下属单位制度缺失或有制度不执行”问题的整改。

2023年1月1日，相关直属单位已停止收取污水接管费。目前相关直属单位正在厘清工业废水处理收费依据，核算工业废水处理成本，企业废水收费标准初稿已制定完成，待度假区班子会议审议通过后执行。

23.关于“部分项目应招未招”问题的整改。

一是做好业务指导和约谈工作，对相关负责人、经办人，并就项目招投标相关规范要求进行强调。二是加强招投标业务培训，计划2024年4月组织度假区直属单位和社区开展工程管理业务培训，进一步提升招投标工作人员的业务能力。三是压实行业管理责任，启动各社区、各直属单位2023年度工程建设项目信息预收集，填报《2023年太湖国家旅游度假区直属单位、社区工程建设项目招投标情况表》，计划于2024年一季度完成2023年招投标程序执行情况的抽查工作。

24.关于“个别项目违规拆分”问题的整改。

一是加强招投标业务培训，计划于2024年4月组织度假区直属单位和社区开展工程管理业务培训，进一步提升招投标工作人员的业务能力。二是压实行业管理责任，启动各社区、各直属单位2023年度工程建设项目信息预收集，填报《2023年太湖国家旅游度假区直属单位、社区工程建设项目招投标情况表》，计划2024年一季度完成2023年招投标程序执行情况的抽查工作。

25.关于“项目变更、审计及工程款支付不规范”问题的整改。

一是加强招投标业务培训，计划2024年4月组织度假区直属单位和社区开展工程管理业务培训，进一步提升业务人员工程管理能力。二是督促施工单位尽快送审，目前度假区完工超1年未完成审计的项目中，大部分项目已完成审计，8个项目正在审计中。

26.关于“曙光技校搬迁事项久拖不决”问题的整改。

目前正在与律师沟通，计划通过司法手段推动曙光技校按照征收协议正常履约。

27.关于“财经纪律仍未严格执行”问题的整改。

督促相关直属单位分类梳理应收款项，已与律师核实每家单位的实际情况，并发送询证函，目前正在收集相关佐证材料。

28.关于“统筹谋划推进全局工作的担当意识不够强”问题的整改。

研究修订《关于无锡太湖国家旅游度假区融入太湖湾科创带引领区建设的政策意见》，进一步培育和支持辖区内科技创新企业，推动产业升级。围绕太湖湾科创带相关产业政策，加大项目招引和培育力度，提升科创载体总量，目前外包区二期C地块科研用房项目已竣工。研究制定医疗器械(医疗机器人)产业园启动区规划，为未来产业提前布局，提升度假区医疗器械的技术创新能力和生产制造能力，打造全国医疗器械产业新高地。加强与宜兴区域的沟通联络，健全合作机制，与宜兴国际生命科学产业园等六个园区签订“园区联盟”合作共建协议，目前正积极对接2024年相关活动，以党建引领加大园区产业的合作交流。

29.关于“破解发展难题的能力仍有不足”问题的整改。

一是加快科创载体建设。外包区二期C地块科研用房项目已竣工，2023年10月以来。高性能医疗装备产业中心及生产基地2个项目正在洽谈中。二是有序推进低效企业、低效用地腾退。加快六抓六促低效用地清理整治工作，已组织各项力量调动各方资源，加快理清突破路径，推进征收地块加快签约清障、尽快扫尾灭点。2023年10月以来，已全面完成24家低效企业清理目标任务，2023年共计127幅宗地375家企业参与了无锡市工业用地资源利用绩效评价工作。三是提高农产品附加值。2023年完成5600余批次农产品检测，其中10月以来完成1700批次，对49个入网检测对象做到全覆盖巡查，农产品检测合格率达100%。与江苏省农学会、扬州大学交流合作，改善马山农户种植技术，提高农产品质量。加强杨梅等品牌宣传，成功举办第十八届马山杨梅节，于2023年10月完成马山杨梅地标保护工程项目验收，与顺丰签订战略合作协议，帮助马山农户扩大销售范围，增加收入。建成杨梅品种繁育基地，确保马山杨梅优良品种。做好农业发展规划，推进马山大湾生态农业设计规划，扩大特色优势，树立品牌形象。

30.关于“队伍配备不够优化”问题的整改。

一是突出梯队建设，动态建强“1135”后备干部队伍建设，常态建好10人左右区管干部和党政一把手后备干部队伍、30人左右正股级干部后备干部队伍、50人左右副股级后备干部队伍。二是坚持把实绩突出、群众公认作为评价标准，对本质好、实绩优、群众公认的干部，看准就用、及时压担，大胆放到岗位上加快成长成才。三是坚持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，大胆选拔能静下心来想问题、扑下身子干实事的干部。深化“三项机制”运用，加大干部特别是工程建设、综合执法、环境保护、财务管理等重点敏感岗位的交流轮岗力度。

31.关于“激励机制不够完善”问题的整改。

一是加快度假区机关和事业单位“三定”方案修改，制定度假区考核办机构调整方案，待干部调整时将考核办人员配备到位，后续制定完善考核制度。二是直属单位和国企改革已进入实质阶段，度假区事业单位调整方案已于12月25日通过度假区党工委领导班子会议决议，目前正按流程上报区委编办待审核通过后落实。改革推进中同步完善人员考核及分配制度，拟由财政局牵头制定国企的考核意见。三是加强对下属单位的严格管理，明确人员收入须经主管局批准并报党群部备案，不得自行制定。具体的收入分配管理办法拟于国企改革完成后研究制定。四是完善考核制度的同时，同步研究考核结果运用的方式，在干部调整过程中予以体现，发挥激励的正反向作用。

32.关于“队伍管理缺乏手段”问题的整改。

在推进国企与事业单位改革的同时，研究制定人员考核与收入分配挂钩的机制，体现奖优罚劣的导向。研究起草干部“下”的政策措施，对部门群众反响较差或者考核等次为“基本称职”以下的干部依程序进行处理，反向激励干部担当作为。

33.关于“抓党建促发展力度不够大”问题的整改。

一是制定实施《度假区（马山街道）“扬帆再起航”基层党建提质增效三年行动计划（2023-2025年）》，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。拍摄马山革命史等4部党员教育作品，持续推进红色文化建设。聚焦党建阵地建设，推动群丰社区党群服务中心、“红色基因”馆等党建阵地提档升级。扎实推进基层党建“书记项目”，推动12个社区制定实施品牌提升计划，编制完成7个村庄规划，“美丽农居”“幸福餐厅”等为民服务项目高标准推进。阖闾“小南湾乡创园”、群丰“庙下优品村”等重点项目按时推进中。

二是《无锡太湖国家旅游度假区（马山街道）2023年度社区绩效考核工作实施方案》已基本制定完成，实施方案中进一步细化了对涉农社区集体资产的考核，将资产的保值、租金的收缴、台账的完备等内容作为考核基本要求。同时将资产增值的考核内容作为重点工作，对全年经营性收入同比增长的情况给予加分，鼓励社区盘活集体资产，创收增收。激发社区广大干群干事创业积极性，切实提高社区工作成效。

34.关于“党建品牌效应未显现”问题的整改。

一是制定实施《关于开展模范机关党建工作实施方案》，开展党员队伍先锋选树、为民服务能力提升、立足岗位建言献策等活动。结合“三报到三服务”，组织机关党员进社区、入网格。计划1月进行机关党组织书记述职，将该项内容纳入考核评议。

二是制定各社区品牌提升计划，助推党建工作提质增效。乐山社区围绕深化“乐享乐美”党建品牌建设，计划于2024年创新启动乐睦家园“一心、两站、三圈”综合服务模式。群丰社区“丰和”党建品牌持续优化，柴泉苑小区在2023年12月入选滨湖区小区党建优秀案例。阖闾社区持续丰富“乡伴阖美”品牌内涵，计划搭建“初心映阖美”红色影院助力党员远程教育，以党建为引领打造“阖美乡创共同体”，持续壮大“阖美乡村人居环境整治攻坚党支部”以及“阖美志愿服务队”规模。栖云社区围绕“栖彩锦云”党建品牌，计划“云宝”小管家的推广和应用，加强与居民群众的联系和沟通。

三、下一步工作打算

（一）融入工作同步推进。严格对照“三张清单”，实施“台账式管理”和“销号制落实”，把市委巡察反馈意见整改与年度工作收官、2024年各项相关工作的谋划结合起来，确保整改推进与工作计划和措施同步研究、同步推进，有条不紊抓好落实，以更严标准、更实作风，确保反馈意见“件件有落实、事事有回音、条条见成效”。

（二）建立监督考核机制。建立健全全流程跟踪督查机制，由纪工委会同党政办适时对整改进度、阶段成效等进行督促检查，并及时向党工委汇报。同时，将市委巡察反馈意见整改工作列入2024年党建考核，由党群部牵头定期开展考核，通过发挥督查“助推器”和考核“指挥棒”作用，确保整改工作按计划按时序有序实施。

（三）更加注重标本兼治。坚决根治顽瘴痼疾，坚持以巡察整改成效促进日常工作、推动高质量发展、支撑全面从严治党、夯实班子队伍建设，确保显性问题与隐性问题、当下改与长久立齐抓并进，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动度假区各项工作出新出彩、进步进位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-85995177；邮政信箱：马山街道梅梁路16号度假区纪工委；电子邮箱：pockysun097@163.com。

中共无锡太湖国家旅游度假区工作委员会

2024年3月15日

文章来源：马山街道