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无锡市滨湖区行政审批局2022年度法治政府建设工作报告

发布时间:2023-02-09 16:24 [ ]

    2022年,滨湖区行政审批局认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《无锡市滨湖区法治政府建设实施方案(2021-2025)》, 全面贯彻中央依法治国基本方略,在深化行政审批制度改革、严格规范行政审批、优化营商环境、依法化解社会矛盾等方面发挥积极作用。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下:

         一、推进依法行政工作的主要举措和成效

        (一)强化使命担当,深化有“突破”的“放管服”改革

      1.摸清家底夯实基础。梳理我区行政许可事项176项,发布“全域通办”事项331项、“马上办”事项400项、“就近办”事项132项、“零材料办”事项8项、“秒办秒批”事项22项以及电子证照目录79项,发布“免证办”事项70项和窗口“苏服码”扫码办理事项244项,中介服务事项28项。村(社区)帮办代办事项85项。全区办事指南编制率达100%,不见面办理情况99.12%,在线服务情况99.8%,事项办理时限压缩度93.6%,即办件情况78.7%。

      2.优化开办企业审批。深化商事制度改革,放宽新兴行业企业名称登记限制,放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,推进一照多址、一址多照等住所登记制度改革,拓展简易注销适用范围,建立登记容错机制,试点吊销企业强制注销机制,化解“僵尸企业”退出难。全力推行“政银合作企业开办一站式服务专窗”项目,与建行签订合作协议,将“企业开办专窗”从区级政务服务大厅、镇(街道)为民服务中心向银行网点延伸,在全市率先实现银行即可办理企业开办。今年,新增市场主体10031家,其中企业4506家,个体5525家。

      3.创新开展“签约即发证”。对我区重大项目从工商注册到竣工验收所涉及的审批事项,精准制定审批流程示意图,专员提供全流程指导服务,帮助企业解决联合审批、并行办理等过程中的堵点和难点,做到“马上就办、一次办结”,全力提升签约即发证的“滨湖速度”。1月1日,“无锡滨湖吾珈人才安居集团有限公司”在“2022太湖湾科创带滨湖创新大会”发证;10月10日,“无锡勘睿半导体技术有限公司”在DPU项目签署合作协议现场发照,赢得了区委、区政府的高度赞扬。

        (二)优化流程再造,打造有“速度”的项目审批

       1.精准保障“重点项目”。全力为科创载体、重大产业、政府投资项目、民生实事项目提供审批服务保障。截至目前,17个科创载体项目已开工4个,完成立项审批9个;3个省重大项目中2个已完成施工许可证核发,21个市重大项目中19个已完成施工许可证核发;8项市级、10项区级民生实事工程类项目分别完成立项阶段审批7项、10项;办理政府投资项目审批230项。积极配合做好政策性开发性金融工具(基金)储备、申报项目的审批,共办理审批类项目15个(其中EOD项目2个),目前已申报成功并获得资金项目1个;办理城市更新贷项目备案15个。

       2.常态化实施“拿地即开工”。组建服务专班,紧扣土地挂牌、施工许可证办理等关键节点,组织相关部门提前介入,让审批部门“并肩跑”,审批程序“并联跑”,项目落地“加速跑”。“锡华风电核心装备项目”在1天内集中领取了建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、审图合格书、建筑工程施工许可证等5张证书,实现拿地后30小时开工,刷新了滨湖区重大项目的开工速度。

       3.协同主要审批部门。开设“施工图审查服务专窗”,实现用地规划、建设工程规划、施工图审查、施工许可等全链条服务。在保证安全的前提下,突破企业用户在办理水电气讯报装业务中各自独立的运作模式,形成《无锡市滨湖区推进企业用户水电气讯协同报装工作方案》,努力实现企业用户零材料、零费用、零报批,提高企业用户水电气讯报装介入效率。

        (三)深化“一网通办”,构建有“网格”的政务服务

       1.以贯通为基础,办事只进一网。加快推动电子政务外网与各业务系统的对接,梳理统计全区各级业务系统,国家级45个,省级53个,市级25个,为市级建设“一网通办”平台提供数据保障。各级政务服务大厅和政务服务网点,按照“应接尽接”的原则,完成取叫号设备、政务服务自助一体终端接入应用“苏服码”,实现扫码取号、扫码自助办事。“成全e站”自助终端覆盖点位24个,提供992个政务服务事项自助办理服务,在全市率先实现区、镇(街道)全覆盖,并布点至11个村(社区)和5商业网点。

       2.以标准为支撑,服务协同高效。动态修订完善部门政务服务事项清单,在事项“四级四同”基础上,逐步实现同一事项受理条件、办理流程、申请材料等要素的统一。规范政务服务场所办事服务,合理设置各类主题窗口,全面打造区、镇(街道)、村(社区)三级无差别综合受理智慧政务服务大厅。

       3.以共享为关键,数据支撑有力。制定《滨湖区深化政务服务“一网通办”改革工作方案》,统一三级政务服务网上端口,加快一体化政务服务平台建设,深化电子证照、电子印章、电子文件等应用,推进数据共享和业务协同,不断扩大全程网办事项范围,在全市率先实现人防事项全流程网办。

       4.以便利为目标,智慧建设有效。迭代升级综合服务旗舰店,全区98.4%的政务服务事项可网办。开设“融驿站”,为企业群众提供精准便捷的政务服务。做优政务服务“一件事”,线上支持58项“一件事”在线申报,线下增设“一件事”办理专窗。将水、电、气等服务进驻政务服务大厅,增设水务一体机。加快推进“15分钟医保服务圈”示范点创建工作,荣巷街道在全市首推医保缴纳“掌上办”。

        二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局坚持把贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为日常工作的重要内容,明确主要负责人为法治第一责任人,将法治政府建设主体责任融入政务服务每一项工作中,为提升政务服务水平指明了方向。

        (一)积极参与普法学法

       多次召开党组理论学习会,把习近平法治思想、宪法、民法典、党章等作为普法学习重点内容,严格细化普法目标,落实“谁执法谁普法”责任制。组织各类专题培训,促进普法学法和审批工作高度融合。充分结合“5.10思廉月”、“安全生产月”、《市场主体登记管理条例》实施月、法治政府创建等主题活动,开展内容丰富、形式多彩的普法宣传,营造学法守法的良好氛围。

        (二)强化落实法治保障

       持续规范执法队伍建设,组织执法人员参加业务培训及执法证考试,全面保证审批人员持证审批。严格执行重大行政决策法定程序,明确适用范围,强化领导责任,厘清部门权限,对局行政执法“三项制度”形成了有益补充,对重大行政执法决定作出构建了制度闭环,有利于进一步规范行政执法行为,确保重大行政执法决定程序合法、实体公正,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

        (三)着力化解矛盾纠纷

       在处理撤销登记案件时充分运用矛盾化解手段,力促矛盾得到实质性化解,实现法律效果和社会效果统一。对争议案件的基本情况、主要特点、存在的问题、产生成因等进行分析研判,梳理法律风险点,健全风险防控机制,实质化解矛盾纠纷。2022年,共受理撤销登记案件7件,行政复议1件,行政应诉1件,负责人出庭应诉率100%。

        三、推进依法行政工作存在的不足和原因

       (一)“放管服”改革和政务服务工作取得了积极进展,但形势不容乐观,任务仍然艰巨,政务服务数据共享不畅、业务协同薄弱等问题还比较突出,需要我们抓紧行动,坚定不移推动各项改革举措落到实处,不断提高人民群众和市场主体的获得感、满意度。

       (二)在推进工程建设项目审批制度改革中,各有关信息化系统优化整合不完善,仍存在多系统重复录入申报的情况,一定程度上增加企业申报工作量和难度,影响实际审批效能。工程建设项目全流程、分阶段审批有待进一步着力优化。

       (三)“全链通”平台接受度不高。由于江苏省市场监管电子政务管理信息系统的不稳定,导致主场主体登记网办率不高,企业群众对“全链通”平台的接受度有待提高。

        四、2023年推进依法行政工作的主要安排

      (一)聚焦规范,推动行政审批更“精准”

       进一步降低准入门槛,按照上级部署,加快取消重复审批、不必要审批,巩固提升“证照分离”改革成果,在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制,让企业准入后尽快开展经营活动。持续清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项,努力提高取消下放工作的精准度。严格落实“四级四同”要求。推动我区同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素标准统一,编制形成政务服务实施清单。严格落实网站公示材料清单与线下办理实际相符,为“长三角一网通办”、“跨省通办”、“省内通办”、全程网办、异地代收代办等夯实基础。

      (二)聚焦市场,推动商事登记更“优化”

       利用数字技术赋能,按照“一网受理、智能审核”的新服务理念,在滨湖政务微信公众号升级开发企业开办智慧登记小程序“智为您”,提供企业办事指南、智慧演示、智能问答、智慧地图等智慧功能。不断完善全流程线上申报、线下专窗便利化服务,推进“易企办”便利化登记服务。在和建设银行启动全市首家“政银合作企业开办一站式服务专窗”基础上,力争与更多银行签署政银合作协议,构建企业开办“1+3+N”(1个区政务服务中心、3个镇街道行政审批局、N个银行网点专窗)通办格局,探索实施营业执照全城通取,最大程度上满足群众就近、高效的办事需求。

      (三)聚焦项目,推动项目审批更“高效”

       根据项目需求,逐个项目倒排时间表,拟定流程图,实施“挂图作战”。坚持“一切围着项目转,一切盯着项目干”,实时跟踪省市区重大产业项目,贯彻落实“三提三即”改革方案,进一步精简环节、减少材料、控制时限,及时总结形成可复制推广的具体操作流程,按照工业项目“拿地即开工”实施细则,及时动态更新“拿地即开工”项目库,组织相关部门提前介入,充分利用“容缺预审”“并联审批”“分阶段发放施工许可证”等举措,力争更多项目实现五证联发。深化“工改”质效,把工程建设项目行政审批服务从立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收向前延伸至前期策划生成、向后拓展至不动产登记,推进项目评估论证“再提前”、审批服务“再提效”、验收发证“再提速”,实现项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”。

      (四)聚焦融合,推动“一网通办”更“顺畅”

       全面整合各部门政务服务办事入口,统一通过“苏服办”总门户对外服务,统一用户体系和身份认证。完善网上办事引导功能,优化页面设计、简化办事操作,提供更加简明易懂实用的办事指南和操作说明,开发适老化和无障碍服务模块。探索建设智能客服平台,实现语义转换、机器人智能问答、智能办事指南关联推送等服务。在人防事项全程电子化的基础上大力探索其他事项利用电子印章、电子证照实现全程网办。优化“跨域通办”、长三角“一网通办”、“省内通办”线上办理流程。加大“一件事一次办”改革力度,重点围绕全市160项导办事项清单,围绕企业、个人两个生命周期新增10个“一件事”。推动“惠企通”平台应用,进一步优化企业服务体系,聚焦惠企政策精准推送、补贴事项一次办,逐步扩大政策“免申即享”覆盖面。探索建立本地证照库,推动实现政府部门核发的材料一律免于提交,能够提供电子证照的一律免于提交事体证照。推动身份证、社保卡、营业执照、不动产权证等高频事项在“苏服办”滨湖站移动端、“滨湖政务”公众号的汇聚。

 

 

                         无锡市滨湖区行政审批局

2022年12月6日

2022年法治政府建设(依法行政)工作报告(区行政审批局).docx

文章来源:区数据局