无锡市滨湖区行政审批局2022年度法治政府建设工作报告
发布时间：2023-02-09 16:24 [ 大 中 小 ]
2022年，滨湖区行政审批局认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《无锡市滨湖区法治政府建设实施方案（2021-2025）》， 全面贯彻中央依法治国基本方略，在深化行政审批制度改革、严格规范行政审批、优化营商环境、依法化解社会矛盾等方面发挥积极作用。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：
一、推进依法行政工作的主要举措和成效
（一）强化使命担当，深化有“突破”的“放管服”改革
1.摸清家底夯实基础。梳理我区行政许可事项176项，发布“全域通办”事项331项、“马上办”事项400项、“就近办”事项132项、“零材料办”事项8项、“秒办秒批”事项22项以及电子证照目录79项，发布“免证办”事项70项和窗口“苏服码”扫码办理事项244项，中介服务事项28项。村（社区）帮办代办事项85项。全区办事指南编制率达100%，不见面办理情况99.12%，在线服务情况99.8%，事项办理时限压缩度93.6%，即办件情况78.7%。
2.优化开办企业审批。深化商事制度改革，放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推进一照多址、一址多照等住所登记制度改革，拓展简易注销适用范围，建立登记容错机制，试点吊销企业强制注销机制，化解“僵尸企业”退出难。全力推行“政银合作企业开办一站式服务专窗”项目，与建行签订合作协议，将“企业开办专窗”从区级政务服务大厅、镇（街道）为民服务中心向银行网点延伸，在全市率先实现银行即可办理企业开办。今年，新增市场主体10031家，其中企业4506家，个体5525家。
3.创新开展“签约即发证”。对我区重大项目从工商注册到竣工验收所涉及的审批事项，精准制定审批流程示意图，专员提供全流程指导服务，帮助企业解决联合审批、并行办理等过程中的堵点和难点，做到“马上就办、一次办结”，全力提升签约即发证的“滨湖速度”。1月1日，“无锡滨湖吾珈人才安居集团有限公司”在“2022太湖湾科创带滨湖创新大会”发证；10月10日，“无锡勘睿半导体技术有限公司”在DPU项目签署合作协议现场发照，赢得了区委、区政府的高度赞扬。
（二）优化流程再造，打造有“速度”的项目审批
1.精准保障“重点项目”。全力为科创载体、重大产业、政府投资项目、民生实事项目提供审批服务保障。截至目前，17个科创载体项目已开工4个，完成立项审批9个；3个省重大项目中2个已完成施工许可证核发，21个市重大项目中19个已完成施工许可证核发；8项市级、10项区级民生实事工程类项目分别完成立项阶段审批7项、10项；办理政府投资项目审批230项。积极配合做好政策性开发性金融工具（基金）储备、申报项目的审批，共办理审批类项目15个（其中EOD项目2个），目前已申报成功并获得资金项目1个；办理城市更新贷项目备案15个。
2.常态化实施“拿地即开工”。组建服务专班，紧扣土地挂牌、施工许可证办理等关键节点，组织相关部门提前介入，让审批部门“并肩跑”，审批程序“并联跑”，项目落地“加速跑”。“锡华风电核心装备项目”在1天内集中领取了建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、审图合格书、建筑工程施工许可证等5张证书，实现拿地后30小时开工，刷新了滨湖区重大项目的开工速度。
3.协同主要审批部门。开设“施工图审查服务专窗”，实现用地规划、建设工程规划、施工图审查、施工许可等全链条服务。在保证安全的前提下，突破企业用户在办理水电气讯报装业务中各自独立的运作模式，形成《无锡市滨湖区推进企业用户水电气讯协同报装工作方案》，努力实现企业用户零材料、零费用、零报批，提高企业用户水电气讯报装介入效率。
（三）深化“一网通办”，构建有“网格”的政务服务
1.以贯通为基础，办事只进一网。加快推动电子政务外网与各业务系统的对接，梳理统计全区各级业务系统，国家级45个，省级53个，市级25个，为市级建设“一网通办”平台提供数据保障。各级政务服务大厅和政务服务网点，按照“应接尽接”的原则，完成取叫号设备、政务服务自助一体终端接入应用“苏服码”，实现扫码取号、扫码自助办事。“成全e站”自助终端覆盖点位24个，提供992个政务服务事项自助办理服务，在全市率先实现区、镇（街道）全覆盖，并布点至11个村（社区）和5商业网点。
2.以标准为支撑，服务协同高效。动态修订完善部门政务服务事项清单，在事项“四级四同”基础上，逐步实现同一事项受理条件、办理流程、申请材料等要素的统一。规范政务服务场所办事服务，合理设置各类主题窗口，全面打造区、镇（街道）、村（社区）三级无差别综合受理智慧政务服务大厅。
3.以共享为关键，数据支撑有力。制定《滨湖区深化政务服务“一网通办”改革工作方案》，统一三级政务服务网上端口，加快一体化政务服务平台建设，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全程网办事项范围，在全市率先实现人防事项全流程网办。
4.以便利为目标，智慧建设有效。迭代升级综合服务旗舰店，全区98.4%的政务服务事项可网办。开设“融驿站”，为企业群众提供精准便捷的政务服务。做优政务服务“一件事”，线上支持58项“一件事”在线申报，线下增设“一件事”办理专窗。将水、电、气等服务进驻政务服务大厅，增设水务一体机。加快推进“15分钟医保服务圈”示范点创建工作，荣巷街道在全市首推医保缴纳“掌上办”。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局坚持把贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为日常工作的重要内容，明确主要负责人为法治第一责任人，将法治政府建设主体责任融入政务服务每一项工作中，为提升政务服务水平指明了方向。
（一）积极参与普法学法
多次召开党组理论学习会，把习近平法治思想、宪法、民法典、党章等作为普法学习重点内容，严格细化普法目标，落实“谁执法谁普法”责任制。组织各类专题培训，促进普法学法和审批工作高度融合。充分结合“5.10思廉月”、“安全生产月”、《市场主体登记管理条例》实施月、法治政府创建等主题活动，开展内容丰富、形式多彩的普法宣传，营造学法守法的良好氛围。
（二）强化落实法治保障
持续规范执法队伍建设，组织执法人员参加业务培训及执法证考试，全面保证审批人员持证审批。严格执行重大行政决策法定程序，明确适用范围，强化领导责任，厘清部门权限，对局行政执法“三项制度”形成了有益补充，对重大行政执法决定作出构建了制度闭环，有利于进一步规范行政执法行为，确保重大行政执法决定程序合法、实体公正，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）着力化解矛盾纠纷
在处理撤销登记案件时充分运用矛盾化解手段，力促矛盾得到实质性化解，实现法律效果和社会效果统一。对争议案件的基本情况、主要特点、存在的问题、产生成因等进行分析研判，梳理法律风险点，健全风险防控机制，实质化解矛盾纠纷。2022年，共受理撤销登记案件7件，行政复议1件，行政应诉1件，负责人出庭应诉率100%。
三、推进依法行政工作存在的不足和原因
（一）“放管服”改革和政务服务工作取得了积极进展，但形势不容乐观，任务仍然艰巨，政务服务数据共享不畅、业务协同薄弱等问题还比较突出，需要我们抓紧行动，坚定不移推动各项改革举措落到实处，不断提高人民群众和市场主体的获得感、满意度。
（二）在推进工程建设项目审批制度改革中，各有关信息化系统优化整合不完善，仍存在多系统重复录入申报的情况，一定程度上增加企业申报工作量和难度，影响实际审批效能。工程建设项目全流程、分阶段审批有待进一步着力优化。
（三）“全链通”平台接受度不高。由于江苏省市场监管电子政务管理信息系统的不稳定，导致主场主体登记网办率不高，企业群众对“全链通”平台的接受度有待提高。
四、2023年推进依法行政工作的主要安排
（一）聚焦规范，推动行政审批更“精准”
进一步降低准入门槛，按照上级部署，加快取消重复审批、不必要审批，巩固提升“证照分离”改革成果，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，让企业准入后尽快开展经营活动。持续清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项，努力提高取消下放工作的精准度。严格落实“四级四同”要求。推动我区同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素标准统一，编制形成政务服务实施清单。严格落实网站公示材料清单与线下办理实际相符，为“长三角一网通办”、“跨省通办”、“省内通办”、全程网办、异地代收代办等夯实基础。
（二）聚焦市场，推动商事登记更“优化”
利用数字技术赋能，按照“一网受理、智能审核”的新服务理念，在滨湖政务微信公众号升级开发企业开办智慧登记小程序“智为您”，提供企业办事指南、智慧演示、智能问答、智慧地图等智慧功能。不断完善全流程线上申报、线下专窗便利化服务，推进“易企办”便利化登记服务。在和建设银行启动全市首家“政银合作企业开办一站式服务专窗”基础上，力争与更多银行签署政银合作协议，构建企业开办“1+3+N”（1个区政务服务中心、3个镇街道行政审批局、N个银行网点专窗）通办格局，探索实施营业执照全城通取，最大程度上满足群众就近、高效的办事需求。
（三）聚焦项目，推动项目审批更“高效”
根据项目需求，逐个项目倒排时间表，拟定流程图，实施“挂图作战”。坚持“一切围着项目转，一切盯着项目干”，实时跟踪省市区重大产业项目，贯彻落实“三提三即”改革方案，进一步精简环节、减少材料、控制时限，及时总结形成可复制推广的具体操作流程，按照工业项目“拿地即开工”实施细则，及时动态更新“拿地即开工”项目库，组织相关部门提前介入，充分利用“容缺预审”“并联审批”“分阶段发放施工许可证”等举措，力争更多项目实现五证联发。深化“工改”质效，把工程建设项目行政审批服务从立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收向前延伸至前期策划生成、向后拓展至不动产登记，推进项目评估论证“再提前”、审批服务“再提效”、验收发证“再提速”，实现项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”。
（四）聚焦融合，推动“一网通办”更“顺畅”
全面整合各部门政务服务办事入口，统一通过“苏服办”总门户对外服务，统一用户体系和身份认证。完善网上办事引导功能，优化页面设计、简化办事操作，提供更加简明易懂实用的办事指南和操作说明，开发适老化和无障碍服务模块。探索建设智能客服平台，实现语义转换、机器人智能问答、智能办事指南关联推送等服务。在人防事项全程电子化的基础上大力探索其他事项利用电子印章、电子证照实现全程网办。优化“跨域通办”、长三角“一网通办”、“省内通办”线上办理流程。加大“一件事一次办”改革力度，重点围绕全市160项导办事项清单，围绕企业、个人两个生命周期新增10个“一件事”。推动“惠企通”平台应用，进一步优化企业服务体系，聚焦惠企政策精准推送、补贴事项一次办，逐步扩大政策“免申即享”覆盖面。探索建立本地证照库，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交事体证照。推动身份证、社保卡、营业执照、不动产权证等高频事项在“苏服办”滨湖站移动端、“滨湖政务”公众号的汇聚。
无锡市滨湖区行政审批局
2022年12月6日
