滨湖区胡埭镇“十四五”发展规划纲要

滨湖区胡埭镇“十四五”发展规划纲要

按照《关于滨湖区“十四五”规划编制的工作建议》有关精神，为推动胡埭镇在“十四五”期间加快发展，全力达成产业高端发展的“工业重镇”和城乡一体发展的“魅力城镇”建设目标，特制定本规划。

一、“十三五”时期主要发展情况

“十三五”时期，胡埭镇深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要指示批示精神，紧紧围绕区委“三大提升”总体要求，突出高质量导向，聚力多领域创新，加快建设产业高端发展的工业重镇和城乡一体发展的魅力城镇，全镇经济社会实现跨越式发展。

1.经济指标快速增长，综合实力显著增强。“十三五”期间，胡埭各项经济指标稳步增长。预计到2020年，全镇工商两业纳税销售350亿元，一般公共预算收入7.2亿元。5年间，规上工业企业数量突破230家，总产值年均增长10%。全社会固定资产投资年均增长5%。预计到2020年底，区域上市企业5家，国家高新技术企业超80家，省级工程技术研究中心达19家。全镇居民就业持续稳定，可支配收入年均增长10%。2019年，胡埭入围“全国综合实力千强镇”。

2.产业经济体系清晰，实体企业发展强劲。“十三五”期间，胡埭坚持发展实体经济，全面实施两机专项、汽车零部件等先进制造业7大产业规划，细分领域中一批 “小巨人”企业异军突起。现代服务业极大发展，永昌汽车城汇聚宾利、奔驰等8家高端服务商，宝马、红旗等品牌相继入驻，预计到2020年，汽车城销售将突破25亿元。与杭州赛石集团合作，深度开发九龙湾花彩小镇，现代生态农业和休闲旅游业得到创新融合发展。

3.城乡建管高效并进，承载功能日益增进。“十三五”期间，胡埭紧抓高质量规划引领，累计编制各类规划70余项，城乡建设投入达15亿元，商业、住宅、金融等各项配套高起点刷新。中海、北控、新力等实力企业进驻开发，雁栖湖、花卉主题酒店等一批高端配套陆续建设，与万科集团形成城镇规划提升战略合作。精细化城市管理、市场化物业服务、村庄环境提升、农房翻建试点等系统实施。

4.社会事业全面发展，公共服务品质提优。“十三五”期间，胡埭教育、文化、卫生、社会保障等各类基本公共服务体系进一步完善，配套政策和专项资金有序到位，新胡埭中学、新卫生中心、新文体服务中心相继落成启用，打造了“卓越教育联盟”“城乡医疗联合体”“福村宝村民医疗互助”“新时代文明实践基地”等一系列创新品牌。2019年成功创建国家卫生镇。

5.生态文明加快建设，优质环境底色亮丽。“十三五”期间，胡埭紧扣“两山”理念，全面加快生态文明建设，累计投入2.9亿元。三类水以上河道大幅增加，全力完成“无化区”目标，完成餐厨垃圾处理、生活垃圾转运及资源化利用体系建设，农村点源处理全覆盖，污水厂预计2020年完成提标改造一期工程，市级并购加速推进。2018年成功创建江苏省生态文明建设示范乡镇。

6.体制机制深入完善，开放共享特色鲜明。“十三五”期间，胡埭充分发挥无锡经济开发区平台优势，加快自主改革和机制创新，形成了各类要素极大汇聚的开放环境。同时在回归乡镇建制基础上，进一步调优园区管理体制，企业移交、税收分成、成本共担及生态环境、安全监管、标房管理、综合治理七大类机制改革取得阶段性成果。

二、“十四五”时期发展面临形势

“十四五”时期，国内外发展形势多变，呈现的特点突出，省市区各级发展导向明确，胡埭发展面临更多机遇，但也面对诸多挑战。

1.发展面临的不利因素。未来5年，可预见世界经济政治格局仍将深度演变，国际政治格局的多极化，带来的意识形态领域的碰撞也将趋于激烈化。多方贸易争端带来的风险挑战较为不利，宏观环境不容乐观，将给较多地区带来深刻影响。国内消费结构调整和产业转型带来的阵痛尚未消除，部分行业下行带来的惯性影响，给全镇产业结构的再次调整带来巨大压力，且当前面临的产出强度、项目引领、资源空间、发展效率等瓶颈异常客观。胡埭脱离开发区平台后，背景资质等信用等级优势已然不再，急需通过壮大自身提高发展吸引力。

2.发展面临的有利因素。未来5年，从外部环境看，长江经济带和苏南城市群等战略加快实施，无锡全市“一体两翼、拥江抱湖”战略效应加速体现，蠡湖新城迎来新一轮开发，外围锡宜协同发展区建设将实质推进。对胡埭而言，苏锡常南部高速加快推进，随着轨道交通“8线+1支”、高浪路西延穿太湖与西环线相连、钱胡路—刘闾路快速化接宜马快通、金城西路延伸—钱荣路快速路等规划实施，胡埭的外部环境更有利于承接上海、杭州等先进地区的溢出要素。从内部产业看，区域先进制造业进入转型见效期，随着国内支持实体经济发展一揽子利好政策的实施，胡埭集聚的7大细分产业和占全区60%的规上工业企业群，必将为产业发展创造更为庞大的驱动力。从自身体制看，胡埭回归乡镇体制后将有更多机会参与经济发达镇行政管理体制改革，园区管理体制调整后，自主更新发展的空间更加多元化。这些都预示着胡埭将迎来前所未有的高质量发展机遇。

3.发展面临的不确定因素。未来5年，“百年未有之大变局”仍未变，欧美等国转移国内危机的手段层出不穷，且难以预计。国内经济转型和城市化进程能否加快达到预期，《中国制造2025》能否加快实现，制约未来信息化产业革命的技术壁垒能否快速打破，金融改革创新能否推动足额资金流向实体，民间投资信心和渠道能否持续增强和畅通，结构性产能过剩、制造业高端环节占有、去杠杆防风险、人口老龄化、中等收入陷阱等问题能否快速有效解决等等，需要深入把脉判断和积极应对，更需要在各种不确定的因素中抓取有利的“变”的元素因时乘势和为己所用。

三、“十四五”时期发展总体思路和目标

1.指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧扣“五位一体”总体布局，紧扣“四个全面”战略布局，坚定不移按照“强富美高”要求，持续遵循区委“三大提升”路径，协同推进全镇经济和社会更高质量建设，完整实现“工业重镇”和“魅力城镇”建设目标，建成锡城外围最具特色、最有魅力、最令人向往的现代化城镇。

2.发展思路：以“创新驱动、深度转型；高端集聚、增强实力；智慧发展、产城融合；以人为本、开放共享”为原则，重点突出“12345”发展思路。

紧盯“一个目标”：围绕“千亿强镇”目标，至2025年，全面完成在地企业移交和属地口径，胡埭地区总收入目标达超1000亿元，人口规模达15万，建成全市较有影响力的高端制造中心，建成全市最具代表性的产城高度融合的区域中心。

实施“两个创新”：根据胡埭独有区位和产业定位，重点聚焦理念创新和机制创新，以高起点、高标准为追求，提升二次转型理念，提优经济社会纵深更高质量的机制环境。

推动“三大变革”：核心是提高质量效益。以严格执行质量、环保、能耗、安全等标准为重点，升级优质存量资源、扩大高端环节供给，提高核心产品、工程服务质量，推动质量变革。找出各种低效洼地，通过生产要素的优化组合和精准招商、有效投资，降低空间占有率、提高亩均产出率，推动效率变革。聚焦技术产品升级、增值服务升级、资本市场升级，重点推动军民融合、央地融合，推动动力变革。

实现“四个升级”：核心是打造新增长极。对接《无锡市综合交通规划(2016-2035)》和“锡宜一体化协同发展区”建设，带动金融、物流、营销等形成区域性枢纽，实现枢纽型经济升级。将胡埭独有的企业、商业、汽车、物流等关键资源有机串联、整合激活，让人流、车流、物流和信息流、资金流、技术流充分跑起来，实现流量型消费升级。做强花彩小镇和美丽乡村，用好与锡城知名5A景点“等距联动”效应，创新开发休闲、健康等多样化产品，形成汇聚锡西人气的胡埭新门户，实现门户型城镇升级。将状元遗风、尚书文化等历史人文，与古迹遗址等进一步结合，注入新时代精神文明和群众性公共文化元素，打造青山绿水和富足礼仪的胜地，实现人文型社会升级。

建设“五个胡埭”：“创新、实力、开放、智慧、幸福”新胡埭。

3.发展目标：高质量打造“工业重镇”“魅力城镇”是重点。在“2019年实现‘两镇’建设突破、2020年实现‘两镇’建设提升”基础上，将“十四五”开局2021年作为深化年，并通过5年进一步努力，将胡埭打造成为“凝聚天地灵气的山水如画、人文荟萃之地；广聚四方财气的产业强盛、富足安康之地；汇聚充沛人气的创新创造、活力蓬勃之地”，全面增强“状元故里、千年富安”的胡埭影响力，真正成为锡城外围最具特色、最有魅力、最令人向往的现代化城镇。其中：

（1）实体产业投资目标：“十四五”期间，累积完成工业投资100亿元，年均增速8%，其中民营投资占比不少于90%。围绕两机专项、高端装备制造和汽车零部件7个重点领域，及汽车城、花彩小镇项目，重点推进10个估算总投资超1亿元的重大产业项目建设。

（2）自主创新能力目标：“十四五”期间，对照《中国制造2025》及企业自主创新能力提升要求，力争到2025年，全镇实体企业科技研发投入比重达到3%左右；发明专利申请400件/年；有效期内高新技术企业120家。全镇高新技术产业产值占规上工业总产值比重超50%。力争培育排名国内行业前三的“小巨人”式企业10家，上市企业5家。

（3）新兴产业发展目标：“十四五”期间，进一步促进产业结构的战略性调整，大力实施新兴产业7大领域的广泛布局，重点推进以军民融合领域的高端装备、人工智能领域的机器人、信息通讯领域的新材料、节能环保领域的循环利用制造等体系建设。

（4）两化融合推进目标：“十四五”期间，推动区域龙头型企业实施全面的价值链管理，提倡建立基于标准化的信息开发系统。力争到2025年，企业数字化研发设计工具普及率达25%以上，培育20家左右智能工厂和数字化车间。

（5）高效持续发展目标：“十四五”期间，全面实施工业资源绩效利用。2020年完成区镇两级标房的整体提效方案设计，至2025年完成25万平方米标房的整理和3-4个小型高效特色产业园建设，实现标房每平方税收每年递增10%。完成龙延地块整理开发，试点实施并推广“工业上楼”模式。

（6）城乡扩容提质目标：“十四五”期间，全面实施万科城镇规划方案，调整商业住宅用地指标200—300亩，开发高端楼盘2-3个，新建安置房28万平方米，预留6.7万平方米。新建职工生活区2-3个，增设高端人才配套住宅3万平方米。规划发展村农房翻建指标全面完成，村庄环境提升全面完成。镇区和园区商业及公共功能平台布点进一步完善。

（7）生态文明建设目标：“十四五”期间，基本实现企业排放监管全覆盖，排污许可普及率达100%，全面取缔工业窑炉、燃煤锅炉的使用，完成清洁能源改造，实现工业企业全行业全要素达标排放。实施污染土壤修复，全面实施垃圾分类及处置，确保空气污染天数明显下降，水质优良率达70%，全社会环保意识进一步加强，行为习惯进一步养成。

（8）人文社会发展目标：“十四五”期间，完成老旧校舍重建和第三幼儿园、第三小学高品质新建。完成城市会客厅、滨水人文带等公共空间建设。加大古迹旧址的保护修缮，加强历史人文的挖掘开发，传承状元遗风、尚书文化的精髓。进一步深化宣传教育，公共文化和群众性精神文明建设良好氛围全面形成。

（9）机制改革深化目标：“十四五”期间，全面完成乡镇机构改革，全面承接“强镇扩权”和“赋权增能”任务，落地综合服务中心和信息化管理中心建设，完成“1+4”行政审批和综合执法改革，全面达成园区体制管理调整目标，充分发挥园管中心作用，打造全区乃至全市亮点。

（10）法治政府建设目标：“十四五”期间，实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府进一步加强，实现政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。

四、“十四五”时期发展的主要任务

（一）优化多元创新发展平台，打造创新新胡埭

持续深化创新驱动发展战略，大力推进先行先试，以加大创新体系建设推动高质量深度转型，促进技术、人才、资本等生产要素科学配置和高效流动，努力打造具有全市影响力的创新新胡埭。

1.强化创新体系建设。发挥政府创新引导作用，逐项对接省“科技改革30条”、市“创新10条”和市“倍增计划”，优化自主创新引导体系建设，有序建立多元化联盟组织，支持支持政产学研和市场协同，探索形成面向市场需求、协同创新的体制机制，逐步引导重点产业和细分领域形成技术创新联盟，推进企业征信和创新驱动评价工程，提升创新改革效能和动力。强化企业创新主体地位，支持龙头骨干企业加大投入，开展基础性、前沿性研发，提高产业、企业原始创新的参与度，进一步扩大行业标准定制参与权、话语权，制定国家和省、市重大科技项目参与计划，完善国家技术创新中心、省级工程技术研究中心培育计划。

2.形成创新转型模式。全面形成工业资源评价利用、工业用地二级市场和社会闲置资源再利用创新方案，全面实施土地资源绩效和标准厂房提效计划。探索公司化、平台化运行机制，组建跨区域产业合作网络，以分基地、分中心形式，重点承接先进地区优质溢出产业，利用现有标房形成多个“微缩高效”型产业园。进一步优化产业发展和转型的促进性政策调整，重点遵循市场调节规律，建立项目分级储备及优先准入评估机制，推动资产轻、净值高、前景好的工业项目“上楼”，实现从有限的平面占地向立体空间的无限拓展。

专栏2:实施创新高效转型重点项目

1.工业资源（标房）管理中心；2.“工业上楼”策划中心；3.机器人集成化制造产业园；4.新材料制造产业园；5.汽车轻量化配件研制分中心。6.新型无人机制造产业分中心；7.新型平板显示制造产业分中心。

3.推动创新人才集聚。全面深化人才基地建设，加快吸引一批国内外顶尖人才，支持培养一批科技人才和管理人才，加快集聚一批社会性高级工程师、高级技工师，努力推动一批技术型创业者向现代化企业家转变，逐步构建多层次、多领域人才梯队。完善人力资源市场，加大激励服务力度，建设青年中心、高技人才配套中心，面向产业发展和产城融合目标，发起产业发展合伙人、城镇发展顾问团计划，探索建立覆盖交流展示、培训培育、创新创业、社区功能为一体的人才生态圈。力争到2025年，新建院士工作站1家、博士后工作站3家，申报企业首席技师20名、技能大师工作室15家，引进高层次创新创业人才30名、引育高素质职业经理人300名、引进海外留学回国人才100名。

专栏3:实施创新人才集聚重点项目

1.创业青年生活区；2.高技人才配套服务中心；3.产业优才培育基地；4.海归人才交流基地；5.博士后工作站3家；6.产业发展合伙人计划；7.“产城融合”顾问团。

4.建设金融创新高地。发挥前身经济开发区打下的基础优势，持续推进科技金融创新，探索运用科技发展基金、创投资金、风险补偿等多种形式，进一步优化政府支持、企业主体、中介服务、市场调节的“银政企”模式，增强产业、行业和企业发展的金融血液循环。大力支持股权投资和社会性投资，鼓励企业进行资本市场配置，全力实施上市企业扶持培育计划，支持科技型企业通过债券市场融资。积极研判中小微实体企业运行情况，进一步精准化、规范化预警和帮扶操作意见，建立确保民营经济发展和就业市场稳定的“纾困基金”“调节资金”机制。

（二）深化实体经济体系建设，打造实力新胡埭

持续深化实体经济建设，大力推进结构优化，加大系统规划和科学布局，推动传统三次产业、先进制造业七大领域和多项新兴特色产业“3+7+N”高位发展，努力打造具有全市影响力的实力新胡埭。

1.优化产业空间布局。深化全镇主体功能区规划研究，优化人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局，重点聚焦代表性核心产业，进一步优化布局关系。进一步调优占地45%的园区内部结构，系统平衡用地指标，完成B1、B2地块和龙延工业地块开发，完整形成工业园区的“C”型空间围绕。以中车科创园、振华汽车等龙头骨干企业为核心，多点形成“同类项”行业的抱团布局，推动超百亿级细分行业的相对集聚。推动区镇两级标房两相呼应，形成相对集中的新兴产业园雏形。进一步整理汽车城地块，继续补充3-4个高端旗舰品牌，预留新能源汽车布局空间，建设综合商业服务平台，通过一级市场开发主题文化街区，形成全镇第三个商务服务核心圈，不断提高现代服务业产值比重。推动花彩小镇三大核心板块功能提升，力争举办具有国内影响力的园艺博览会。

2.扶持企业持续做强。全力培育国内、国际领军型企业，重点推动骨干企业创新资源整合、重大产品研发和技术并购，加大军民融合、央地融合企业扶持力度，加大“两化融合”和智能制造推动力度，加大中小微民营企业扶持力度，实现核心基础零配件（元器件）、先进基础工艺和技术基础服务平台再升级。加快本土企业和传统行业提升，选择一批成长性好、竞争力强的重点企业，实施分类精准支持，加快推动重大技术突破、重大市场突破和重大商业模式创新。理清“隐形冠军”式企业情况、挖掘“瞪羚”式企业潜力，加大生产要素优化配置力度，打造多个“小巨人”乃至“独角兽”企业群。

3.推动产业融合发展。进一步加大“制造+服务”路径探索，推动先进制造业和现代服务业融合发展，促进制造业企业为主体，更多从事研发设计、维护运行、营销售后、品牌管理、提供一体化解决方案等价值链增值服务，加快形成全产业链相互渗透包含、相互重组融合的发展方式。进一步加大“线上+线下”方式拓展，推动金融商业、技术咨询等跨区域、跨行业创新发展。进一步加大“接二连三”模式探索，重点整合汽车城、花彩小镇等特色元素，形成内涵不同、形式关联的正相关互动，放大特色产业的整体增值效应。

4.提升产业营商环境。扩大园区综合服务中心功能覆盖，承接审批服务集成改革，全力缩减手续办理周期，提高精准便捷服务效能。加快探索园区载体“退二进三”试点，加快商业金融、微型社区布点，推动园区物业服务品质升级。健全产业发展扶持机制，在空间布局项目准入、创新支持、成果转化、金融扶持、人才集聚、创业环境等方面加强政策衔接和协调力度，进一步形成扶持合力。坚持落实减税降费及减轻民营企业负担各项政策，进一步保障企业持续发展的政策空间。营造依法保护企业家合法权益的法治环境，促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，尊重激励企业家干事创业的社会环境。

（三）扩大开放合作纵深，打造开放新胡埭

持续加快开放共享步伐，全力打开多层次多方位开放格局，推动资源信息和元素要素流动更科学、配置更高效，全力在对标中找差距、在达标中补短板、在夺标中显魅力，努力打造具有全市影响力的开放新胡埭。

1.推动多个对标互动共建。梳理内生结构相似、发展路径相似、历史矛盾相近的现有先进地区，分门别类找准目标借鉴经验、合作共建。继续与万科保持战略合作，对标江阴周庄镇和广东狮山镇，在“园镇融合”的规划布局和功能设置上形成胡埭特点的新蓝本，重点借鉴老牌“千亿大镇”广东狮山镇，因地制宜形成支撑千亿强镇的胡埭特色新框架。与温州置信、中南高科等密切合作，借鉴深圳全至科技创新园、东莞松湖智谷产业园等先进经验，形成社会资本“工改M0”模式雏形。对标江阴徐霞客镇和宜兴官林镇，在行政管理体制改革和执法扩面经验方面形成胡埭方案。持续与青海省民和县转导乡加强共建，发挥两地优势，深入产业合作、劳务协作、社会帮扶和资金帮扶等工作。

2.推动基础设施互通共联。加快全镇内部路网建设，真正贯通环镇“回”字形主干道。加快主要桥梁建设，打破直湖港对龙延片区的局域分割。进一步发挥物流港池作用，增强大宗商品吞吐中转能力。进一步优化园区、镇区、安置小区和沿山生态区“毛细血管”型道路建设改造。进一步升级智能化、精细化交通组织。对接全市公交路线改革，做好胡埭与中心城区的高效通行方案。预留东部主要道路节点空间，形成对“高浪路西延穿太湖与西环线相连、钱胡路—刘闾路快速化接宜马快通”方案的衔接雏形，加快实现对外交通连接快捷通达。争取钱胡路西延工程加快建设，对接“锡宜一体化协同发展区”和沪宜高速改造等规划进展，靠前形成西部片区对外通达的有利条件。

专栏4:重要交通设施建设项目

1.陆藕路改造；2.胡埭路南延；3.环镇西路南延；4.环镇南路贯通及直湖港大桥建设；5.振胡路改造；6.园区道路交通组织优化；7.全镇公交线路改革。

3.推动功能平台互惠共创。进一步加强经济、社会和文化多层次对外合作研究，通过“请进来”和“走出去”的方式，开拓共创、共建、共长途径。结合产业特点，承办在市内乃至省内具有一定影响力的会议会展，筹划一批产品、技术和服务的交流展示和推广活动。拓宽招商视角，引进一批知名投资和基金公司，进行合作性策划招商。加大外包合作，有序推动经营性资产、管家式物业等实施专业化运营。鼓励社会参与，提高普惠性民生项目共建广度和深度。深化平台建设，强化医疗、颐养、文化等多领域互助式、公益式支撑。

4.推动城乡资源互补共享。坚持“城乡融合”理念，定位“先进制造业集聚区的宜居后花园”和“锡西中心镇区的新门户”，锁定中高端企业、项目人才，和高品质生活需求群体，高效配置城乡资源，加强就近吸附和外围承接，重点推进新镇区“分环”计划，推进老镇区“由外而内”分批改造。尊重居民传统习惯，突出城乡便利，补足便民综合服务中心、新型生鲜交易市场等公共配套。在全面完成村庄环境提升基础上，统筹沿直湖港片区、沿山生态区和沿夏渎桃园片区，继续建设一批“美丽乡村”，环通开放各个节点，部署绿色慢行、骑行设施，以及乡村生活、田园风情体验系统。完成农村集体产权制度改革，形成乡村振兴中富民增收的胡埭特色经验。

专栏5:推动城乡资源流动共享的重点项目

1新镇区便民综合服务中心；2.城市会客厅；3.环镇滨水步道二至三期；4.富安广场商业带；5.城市精选商超群；6.老镇区农贸市场改造；7.新型生鲜交易市场建设。8.中湾新农村示范村落；9.汽车主题文化街。

（四）构建新型科技城镇形态，打造智慧新胡埭

持续把握数字化、互联化发展趋势，加大先行先试步伐，在社会综合治理层面大胆探索运用，促进智慧技术高度集成、智慧服务便捷利民、智慧管理高效精准，努力打造具有全市影响力的智慧新胡埭。

1.构建完善大数据平台框架。推动信息基础设施升级，全力配合光纤网络、5G基站等建设，加快对公共区域实施公益性WLAN/WiFi建设。加快完善功能型信息配套，完成智慧胡埭指挥调度信息中心建设，推动形成集网络、存储、安防、分析为一体的大数据后台，加快建设全覆盖、全要素、多维度的感知网络系统，构建集公安、交通、应急和城管等多个领域为一体的智慧平台框架。试点推进社区管理、园区管理等智慧型子系统建设，将万物互联的智慧触角延伸至经济社会和管理服务各支线。

2.建设新型智能服务云系统。结合审批服务和执法集成改革，搭建政务云系统，实现公文办理和业务处理的移动批签，提升政务决策效率；搭建在线审批服务云系统，努力实现审批全程网上办理，缩短事项审批周期；搭建公众服务云系统，提供更加便捷的生活指导和信息服务。增强政府和企业信息云服务，探索园区企业运行大数据采集和成长性分析，为企业提供更精准的帮助、创建更安全的环境、提供更高效的日常服务。探索模块整合和移动终端互联途径，对现有APP运用进行优化整合，实现在一个通道实施信息交换和操作运用。

3.提高全领域智慧管理效率。以精细化城管为试点，进一步优化管理信息GIS平台，搭载图文一体、多维联动的决策支持功能。以综合网格管理、安全生产为样本，对重点企业、建筑工地、人员密集场所、重要交通节点等实施集约化在线数字管理。以平安胡埭建设为重点，实现跨系统、跨部门突发应急的高效应对。统筹建设水质、污染源、空气质量、环境噪音等一批生态环境自动监测系统。提高公共文化宣传、“三大攻坚战”平台等实时监管成效。

 专栏6:基于大数据的智慧管理服务重点项目

1.公共WLAN/WiFi及5G基站系统；2.智慧胡埭指挥调度信息中心；3.智慧社区管理系统；4.智慧园区管理系统；5.全要素网格APP集成；6.园区企业运行大数据采集分析中心；7.OA政务云系统。

（五）提升社会民服务生品质，打造幸福新胡埭

以促进人的全面发展为核心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面加强安居乐业、安定和谐品质提升，努力打造全市最具影响力的幸福新胡埭。

1.加强生态保护和环境建设。进一步做好水系生态修复和治理，进一步强化大气环境监测和治理，进一步抓好土壤污染评估和治理，全面推行垃圾分类，提高餐厨建筑垃圾处理及资源化循环利用能力，全面完成污水厂提标改造和市级运营。全面落实各行业全要素排放监管，重点实施全覆盖排污许可制，全面取缔工业企业窑炉、燃煤锅炉的使用，完成清洁能源改造。建立更为严格的生态环境保护、资源节约利用、生态损害赔偿和责任追究制度，建立覆盖全镇的“蓝天、碧水、净土”环境考评体系。践行低碳绿色设计理念，推行绿色生产生活。

专栏7:提高宜居生态质量的重点项目

1.工业企业污水在线监控；2.重点企业VOCS在线监控；3.全镇PM2.5实时监测网络；4.初级雨水收集；5.污水厂易地提标改造和市级运营；6.建筑材料循环利用胡埭工厂。

2.提高文卫品质和保障能力。动态加强人口净流入测算，高品质完成第三公办小学、第三公办幼儿园建设。加大财政性教育经费投入，持续推进联盟办学，用好专项教育基金实施“人才强教”战略，促进一批名教师、名校长落地生根。进一步加强医疗卫生人才队伍和特色品牌专科建设，进一步完善多层级、多结构医疗服务供给。增强“福村宝”村民医疗互助实惠力度，切实加大困难对象兜底保障，持续完善“因病致贫”帮扶制度。大力发展养老家政服务和社区服务，鼓励家庭、养老院、医院及社会机构共同参与养老事业，加快形成“居家养老为基础、社区养老为依托、社会养老为补充”的格局。

专栏8:提高文卫品质和保障能力的重点项目

1.第三公办小学；2.第三公办幼儿园；3.高中普及政策地方保障；4.困难家庭兜底政策；5.老年人照料服务中心；6.家庭医生团队。

3.增强人文活力和文明力量。全面加强社会主义核心价值教育，加强公共文化服务供给，加大特色文化团队建设，创新发挥文体服务中心和新时代文明实践所等平台作用，持续弘扬文化育人和文明新风。进一步凸显状元遗风和富安基因，深入挖掘地方人文和历史传承，把胡埭独有文脉创新物化，把胡埭独有气质开放展现，全面增强文化认同，凝聚文明力量。

4.夯实安全安稳和安定大局。完成应急管理和监察体制改革，全面实行高密度、高精准、高效率巡查监管和应急联动，确保安全生产领域不发生较大以上事故。建立健全公共突发事件处置机制，提高劳动就业、生态影响、消防安全、道路交通等预警和应急处置能力。进一步加强信访矛盾的化解力度，全面依法化解历史积案。进一步优化专业律师顾问、公职律师法务管理等机制运行，全面提高依法维护稳定的成效。

五、综合保障措施

1.党建引领保障。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚守为民初心，勇担时代使命。深入实施党建“领航工程”，以高质量党建引领和保障高质量发展，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。全力提高各级党员领导干部的综合素质，注重提升适应新时代新形势的能力、推动高质量发展的能力、把握方向谋划全局的能力。

2.机制体系保障。完成乡镇机构改革和内控机制系统建设。完成“1+4”集成模式改革，以园区管理“三统三分”体制调整为框架，理顺审批服务和执法力量整合联动的运行机制。全面优化村（社区）、直属公司和机关绩效考核体系，量化取值标准，强化考核指向。构建政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的管理开发模式，组建资产管理和运营一体化、市场化平台，优化公司现代化管理模式，提高运营效率。

3.资金支撑保障。按税收分享原则，抓好“2019-2020年8:2、2021-2022年7:3、2023年5:5”的税收比例分成，调节镇级资产租金价格体系及区属标房租金超额分成，完成2-3个经营性地块出让，并优化返还配比，提高全镇可用财力。做好20万元/亩园区开发成本分摊，降低全镇债务规模。继续对接金融机构，做好债权融资等计划，用好理财直融等工具，确保全镇资金全面保障、有效运作。

4.监督管控保障。强化从严治党，加强党风廉政建设，全面提高从严治党责任清单的执行力度。完善问责追责机制，确保监督实效，充分运用好监督执纪四种形态，完善“三项机制”的胡埭运用体系。拓宽监督渠道，用好三大监管平台。建设优良队伍，提升纪检干部能力，实施直属公司纪检组织建设，强化监督管理。