蠡园开发区管委会关于印发《蠡园开发区国民经济和社会发展第十四个 五年规划纲要》的通知

 

 

蠡园开发区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

 

“十四五”期间是蠡园开发区迈入“而立年”后进一步增强自主创新能力，推进产业高端化发展，推动区域发展有力支撑的关键五年；是进一步提升开发区现代化国际化水平，增强公共服务能力，推进生态文明建设，大力改善民生的重要五年。为持续保持蠡园开发区在经济、科技等方面的区域领先水平，率先实现经济发展方式的战略性转变，为滨湖区乃至无锡市发展作出新的贡献，特制订本规划。

规划期限：规划期自2021年至2025年。

规划依据：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲城市群发展规划》《江苏省开发区总体发展规划》《苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）》《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《无锡市土地利用总体规划》《无锡太湖湾科技创新带发展规划》《关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见》《关于加快推进总部经济高质量发展的实施意见》《无锡市“美丽河湖”三年行动计划实施意见（2020-2022）》《无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划》。

规划范围：本次规划范围为东至蠡溪路，南至太湖大道，北至梁溪河、青龙山山脊，西至电影胶片厂，总面积约18.9k㎡。

一、发展基础

蠡园开发区作为滨湖区成立最早、核心面积最小的省级开发区，一以贯之坚持解放思想、改革创新，打造了多个国家、省、市首创品牌。“十三五”期间将先发优势转化为领跑基因，奋力争当滨湖区“支撑增长主力军、改革创新领头雁、美丽湖湾排头兵、改善民生样板区”，发展方向由项目支撑、投资驱动逐步向科技创新集约增效转变，由大拆大建、载体速增向配套完善、内涵提升转变，由塑造品牌、创建特色向民生均衡、福祉普惠转变。经济社会发展呈现稳中有进、进中提优的良好态势。

“十三五”期间，开发区始终坚定发展为第一要务，在固优固强中铸就了亩产高、品牌显、亮点多的综合实力。

作为全省面积最小的省级开发区，开发区克服空间和资源制约，坚持创新驱动、产业强区，“十三五”期间单位面积产出在省级开发区中名列前茅，建成税收“亿元楼”4幢。开工建设28个超5000万元重大项目，总投资245亿元。在工业经济上，建成省级智能车间2个，逐步形成了电子信息、精密机械两大支柱产业，并形成了以都市工业为形态的高附加值产业集聚区。在现代服务业上，研发设计、商贸流通、商务中介等相关产业提速增长。在社消水平上共有限额以上批零住餐企业25家。在社区经济上，8个社区平均财力1122万元，高于全区平均水平，其中财力超1800万元以上的社区有三个。产城融合、集约发展水平位居全区前列。“十三五”期间，蠡园开发区综合实力持续提升，至2020年末，实现规模以上工业总产值115亿元，年均增长16.6%；规模以上服务业营业收入23.2亿元，年均增长6.6%；限额以上社会消费品零售额23.88亿元，年均增长16.0%；到位注册外资6000万美元，年均增长26.6%；进出口总额100600万美元，年均增长9.2%，其中出口额72000万美元，年均增长7.4%；税收收入22.3亿元，年均增长13.6%；一般公共预算收入11.2亿元，年均增长12.0%。十三五期间，累计完成全社会固定资产投资220.5亿元，同比增长7.7%，其中工业投入60.2亿元，同比增长83.5%。

“十三五”期间，开发区始终坚定转型为第一要义，在创新创业中铸就了结构优、企业强、科技新的产业基础。

开发区作为滨湖区“双C”产业重要阵地，在滨湖乃至全市率先引领转型发展，实施产业向高端、形态向高空的“双高”发展战略，“十三五”期间二三产的结构比例调整优化为38:62, 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达67%，R&D支出占GDP比重达超3.1%，R&D投入5.5亿元，有效期内高新技术企业达128家，省级及以上研发机构24个，省级以上科技孵化器及众创空间6个，累计重大科技成果转化项目6个。“雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽”累计入库总量达91家，其中“准独角兽企业”培育入库3家，走在全区前列。成功举办两届太湖创“芯”峰会，连续五年协办无锡国际设计博览会，获得“国家知识产权示范园区”、“江苏省特色（创新）产业示范园（集成电路设计）”、“江苏省创业投资集聚发展示范区”、“无锡市知识产权服务业集聚区”等殊荣。集成电路设计产业营业收入年增速达20%以上；金融创投集聚区集聚投资类企业408家，实缴资本累计达148亿元；市级以上认定总部企业达4家。拥有5家上市企业，储备上市企业20余家，数量位居滨湖区第一。

“十三五”期间，开发区始终坚定环境为第一要素，在共建共享中铸就了生态美、设施全、服务好的功能配套。

开发区地处蠡湖风景区和城市功能区，生态环境优越，交通区位便捷，配套设施完善，具有得天独厚的地域优势。“十三五”期间，基本完成从低端厂房向高层楼宇的蜕变，在城市界面上，高层楼宇林立，形成良好的集聚效应，同时美化了城市天际线。城市路网健全，核心区两横五纵的交通体系已经良性运行多年。重点对城市支路进行改造升级，完成鸿雁路、鸿秀路的建设，进一步疏导交通。开发区在水环境整治和控源截污方面投入经费1个亿，目前辖区17条河道全部消劣，平均水质在IV类水以上，拥有3条“样板河道”。深化“排水达标区”复查整改工作，5个重点疑难区块全部完成“四位一体”检测，65个一般区块完成复查整改任务。按照省、市、区长江流域禁退捕工作部署要求，2020年10月6日起全面开展太湖退捕工作，通过排查、登记造册、评估及渔船网具收缴等一系列工作，目前35艘有证渔船及40艘辅助船彻底清除。渔船清理、化工企业清理、违建别墅拆除等工作有力有效，背街小巷改造、环境综合整治、道路改造及节点美化等工作持续推进，城市风貌显著提升，菜场“脏乱差”、油烟扰民等现象得到有效整治，保障居民安居乐业。通过出台硬核政策、深化机制改革等系列“硬举措”，开发区的生态环境、城市品质持续向好，获得“省级生态园区”“市城市管理优胜街道”等称号。

“十三五”期间，开发区始终坚定改革为第一要旨，在敢闯敢试中铸就了思路清、管理精、运行畅的体制机制。

作为全市最早成立的开发区之一，身处改革开放和经济发展前沿，开发区通过多年的经济社会发展实践，探索出一系列行之有效的管理机制。市级试点电子印章改革和区级试点社区财务管理方式改革推进有力。围绕全年目标任务和重点工作，研究制定“八项行动”，实施了“项目化”推进；围绕产业发展、企业服务、资产管理，对八大产业中心，八个社区和直属单位、创投集聚区等相关管理机构实施了“目标化”考核和“网格化”管理。同时，通过滴翠路地块开发、产业引导基金、委托招商等方式，在引导社会资本和市场力量参与园区发展上进行了积极探索和尝试。做好创新高地形象的“营销”，利用超算中心、清华研究院、江大研究院等政产学研平台的集聚作用，通过第三方力量引入高质量的创新创业项目。优化政策体系，补足育企“营养链”，以科技金融破题企业融资痛点，探索组建专项政府引导基金，撬动更多社会资本共谋发展。用好区级集成电路设计产业投资基金，研究制定集成电路产业《产业和人才融合发展专项规划》《产业发展专项基金的实施意见》《引进高层次优秀人才实施意见》，设立总规模20亿元的集成电路设计产业发展基金，为项目、人才、资本的深度融合提供政策保障。协同优化招商基金审批流程，实现基金投得进、退得出，部分能够跟到底。强化科技创新创业团队与风投、创投基金的对接，当好“红娘”牵好线，借助资本的力量实现创新成果的产业化。

“十三五”期间，开发区始终坚定人才为第一要领，在聚焦聚力中铸就了素质高、工作实、作风硬的创业队伍。

依托“省双创人才”、“太湖人才”、“滨湖之光”等人才发展计划，开发区集聚1.9万各类专业人才，省级以上领军人才19人，累计引进37位省“双创”人才。14名“市科技创新创业”领军人才、9项“太湖人才”、141名市“530”及东方硅谷人才，1个院士工作站、8个博士后工作站。制订《蠡园开发区（蠡园街道）年轻干部“321培优工程”三年行动计划》，通过“三项举措”“两个优先”“一线蹲苗”加大年轻干部培养选拔力度。蠡园开发区基层党建工作指导站获得全市首家“基层党建工作指导站示范站”。形成了一套行之有效的党建工作“四联四化”工作法。组建了一支覆盖开发区（街道）、社区园区直属单位、两新支部三个层面的专兼职党建指导员队伍。建立滨湖区首家廉政体检馆，形成了“磁力党建”实境课堂等一批具有较大影响力的党建品牌项目。打造了非公企业红色阵地，加强文化体系建设，将企业文化与党建互通互融。开展“红色领航 精绣蠡开”志愿服务行动，成立“红绣湖湾”党员志愿者服务队，启动以“红色基因绣好城市精细化管理”为理念的志愿活动。干群关系愈渐亲密，执政水平日益提升，开发区呈现出上下同心同德、共谋发展的良好局面，人才进得来、留得住、做得大的“众创之区”活力涌现。

“十三五”期间，开发区始终坚定普惠为第一要诀，在奋激奋进中铸就了类别齐、反响佳、百姓乐的民生实事。

紧扣“满意教育”，提升教学硬实力，依托教育联盟打造系列名师工作室；构建文化软实力，锦园小学突出“荷文化”，打造区教育系统首个廉政教育体检馆。紧扣“优质医疗”，推进医联体建设，加强专家团队下沉帮扶，做好街道社区卫生服务中心等基层医疗卫生软硬件提质工作。紧扣“活力蠡园”，不断提升东西片区主题文化圈内涵，精心打造街道群文团队，打造街道级全民健身品牌“悦动蠡园”。围绕社区治理，打造共融共治的街道“大治理”格局，形成“一社区一特色一治理”的治理模式，构建老有怡养、幼有善育、弱有众扶的小区幸福大格局。以隐秀苑适老小区为代表的蠡园养老体系日益完善，以西园社区“院落自治2.0”项目为标杆的社区治理创新亮点频出。与江南大学法学院共建社区治理学院，推出街道级“温情救助”方案。通过嵌入“互联网+”，构建家庭、社区、机构“三位一体”的助残服务体系，形成无障碍示范引领小区。通过引入第三方提供康复训练、心理咨询、成长引导等服务，帮助困境（家庭）儿童更好地融入社会，形成“阳光少年”帮扶体系。通过带动园区企业冠名开展多层次慈善活动，引进多元化服务体系，满足居民多样化需求。5年来，7个项目获评滨湖区社区治理创新示范项目一等奖；公益创投市级4个，区级27个。围绕基层治理，打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的社会治理新样板，构建基层调解联动网，实现“社区网格信息员―社区调委会―街道调解中心”三级联动。围绕扫黑除恶，持续推进深挖整治，着力推动长效常治，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。

“十三五”期间，开发区始终坚定自省为第一要求，在反思反馈中厘清了见效慢、改革难、呼吁久的差距不足。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是改革创新水平与省级开发区定位不够匹配。开发区与长三角及沿江城市的交流互动不够深入，产业衔接、资源整合等机制还不健全。受限于理念、资金、政策等因素，中科芯、超算中心等“中”字头院所平台对产业经济的支撑力度和带动作用仍未有效体现。隐形债务化解、低效企业清理、载体提质增效等事项亟待加快推进。二是经济增长动能与高质量发展要求不够匹配。目前开发区可用存量产业用地219亩，可租售楼宇载体69万平方米。已用资源中，还有为数不少的低效无效企业。开发区4000余家企业中，90%为小微企业，产值（或销售）5亿元以上的企业只有14家。产业结构调整还需进一步完善，强链补链项目及“四型”企业储备不多，集成电路设计等新兴产业的税收贡献度还不大。剔除少数税收大户后，单位产出仍然不高，社会载体更为明显。三是宜居宜业水平与都市开发区地位不够匹配。开发区整体水质不够稳定，徘徊在IV类水和V类水之间。综合交通承载能力跟不上园区发展速度，个别园区设施老旧、管理落后，特色餐饮、便利超市、停车位等配套设施相对缺乏。尤其在教育、医疗卫生等公共服务方面，供给质量不高，无法满足企业高端人才需求。城市公共安全隐患依然存在，新的社会不稳定因素也时有发生。党建工作与产业发展、社会治理的融合深度依然不够，党建引领的整体成效仍不明显，头雁振翅、群雁齐飞的景象还未完全显现。

二、发展趋势

“十四五”外部环境将发生深刻变化，对开发区经济社会发展提出新命题、带来新机遇、构成新挑战。当前世界面临百年未有之变局，变局中危和机同生并存，要善于转危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。从开发区层面来看，虽然面临着实体经济发展困难、质量效益不高、社会发展不均衡等诸多不可回避的挑战，但也迎来长三角一体化、太湖湾科创带建设等一系列重大机遇和有利条件，在关键时期更需要开发区上下齐心协力、敢于担当、迎难而上、抢抓机遇，共同开创蠡园开发区发展的新局面。

（一）全球经济弱势复苏，国际环境复杂多变，产业格局孕育调整。“十四五”全球经济整体上弱势复苏、低速增长。全球区域合作格局加速调整，国际分工格局加快调整。发达国家“制造业回归”，东南亚等国家依靠低成本优势加快对劳动密集型产业的国际承接，中国的传统出口优势弱化，国际市场竞争更加激烈。物联网、云计算、大数据等将改变传统生产、生活、消费方式，重塑产业价值链体系；新能源、新材料、生物科技等技术创新浪潮，将带来重大机遇与挑战。 这就要求蠡园开发区要用项目增量对冲产业转移、用自主创新对冲利润摊薄、用优化结构对冲贸易摩擦的挑战增加。要重点思考诸如传统产业转型升级面临的问题及解决思路；战略性新兴产业发展面临的问题及解决思路；产业发展服务化、智能化、绿色化、国际化面临的问题及解决思路；下轮风口产业选择；企业家队伍建设面临的问题及解决思路等问题。

（二）中国经济步入“新常态”，速度变化、结构优化、动力转化。“十四五”时期，全面贯彻新发展理念，培育壮大战略性新兴产业，筑牢现代化经济体系基础，推动新兴产业成为经济社会发展和产业转型升级的重要力量。引导互联网、大数据、AI 等信息技术与实体经济在更深层面上融合，促进长江经济带、粤港澳大湾区、长江三角洲区域、京津冀等国家重点区域内的世界级产业集群发展。潜在增长率由高速增长转为中高速增长；结构优化步伐加快，要素与投资驱动将转向创新驱动；大规模传统领域投资将转向新兴投资领域；消费转向个性化、多样化；环境承载能力接近上限，更加要求绿色低碳循环发展新方式等。人口数量红利、全球化红利正逐步弱化，人口质量红利（人才红利）、新一轮改革红利、城市化红利、互联网红利等将持续释放。这就要求蠡园开发区要思考如何将投入转化为产出、将创新转化为效益、将生态转化为优势，加快在全市争先赶超的步伐。需要通过发展新旧动能转换，主动融入支撑区域协调发展，改变区域经济战略版图。要在产业蓝海中探索合适的领域，引导产业发展升级方向。

（三）江苏省迈入以高质量求发展的关键时期，无锡市正全力打造“三大经济”、推进“四大名城”建设。近年来，江苏把推动高质量发展走在前列作为最鲜明的发展导向。在指标体系上，突出现代化与高质量。在产业发展上，聚焦新旧动能转换。“智能+”融合发展，已成为江苏制造业转型的重要趋势。在区域发展上，全面对接长三角主战略。在长三角一体化上升为国家战略这一重大背景下，江苏省正扎实做好提高城市群和都市圈竞争力、区域协调发展以及实施长三角区域一体化发展国家战略、长江沿线高质量跨江融合发展等重要课题。在科学发展上，突出生态优先导向。江苏作为改革开放的前沿与现代化建设的先行区，对深入推进“美丽江苏”建设作出专题部署，把“美丽江苏”建设作为一项事关全局的重大战略任务，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感，努力打造美丽中国的现实样板。同时，无锡正致力于打造具有国际竞争力的产业创新名城、具有国际美誉度的生态宜居名城、具有全国辐射力的交通枢纽名城、具有全国影响力的山水文旅名城。无锡的产业活力在新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业发展行动计划的逐步实施中，在数字经济、总部经济、枢纽经济三大经济发展意见的落地中日渐迸发。这就要求蠡园开发区抢抓“总部经济”、“数字经济”发展机遇及太湖湾科创带建设中涉及到的“未来产业园”和“现代服务业产业园”的建设，打造一个创新、协调、绿色、开放、共享的湖湾创新高地。

（四）先进地区对经济开发区“十四五”发展提出打造“开发区3.0版本”新目标，亟需蠡园开发区对标对表。

改革开放之初，各地成立经济开发区、工业集中区的主要目的是吸引投资，推进工业化和城镇化，环境低门槛、土地低价出让、政策高补贴，“捡到篮里都是菜”，可称之为开发区1.0版。随着工业化和城镇化建设加快，各地逐渐认识到，城市要持续保持竞争优势，必须发展高附加值、潜力广阔的高技术产业，高新技术产业开发区应运而生，主要以优惠政策引导和产业补贴吸引技术密集型企业，可称之为开发区2.0版。但无论是1.0版还是2.0版，都是以企业规模集中为导向的单一经济组织方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、职住不平衡、资源不集约的问题，割裂了“人城产”之间的关系，造成了生产与生活的失衡。伴随着经济发展阶段的跃升、超大城市治理难题的涌现和要素成本环境的变化，原有的园区发展模式难以为继，成都以改革创新精神在全国首提产业功能区建设，率先开展城市发展方式和经济组织方式的自我革命，可称之为开发区3.0版。这就要求蠡园开发区坚持以“独立成市”理念重塑城市格局和功能分区；坚持以“有所为有所不为”理念构建现代产业体系；坚持以集约高效理念集聚先进要素培育产业生态；坚持以专业化方向推动管理运营体制机制变革，推动“产城人”向“人城产”发展逻辑转变。

 在此背景下，蠡园开发区未来五年将迎来“六大机遇、六大挑战”，迈入“三个关键发展阶段”：

六大机遇：国家全面深化改革，特别是“后疫情时代”带来的简政放权、市场活力释放机遇；“一带一路”、自由贸易区（协定）、人民币国际化进程加快等带来的开放合作新机遇；“长三角一体化”战略实施带来的产业加快升级机遇；省级产业集聚区、国家级开发区扩容提升等带来的平台优势、统筹发展优势和政策机遇；锡宜一体化加快推进、交通等基础设施加快完善、城市不断向西拓展带来的空间拓展机遇；依托现有产业基础，一批龙头招商项目陆续进驻开发区带来的产业规模加快提升、产业链及分工协作体系完善机遇。

六大挑战：劳动力总量及结构变化对传统产业的深远影响；两链化解延续、企业投资意愿、政府债务等带来的建设和发展资金压力；房地产市场不确定性，带来土地出让、人口集聚的困境；能源、资源、环境对经济社会发展的约束进一步增加；人民群众特别是高端人才对优质化社会公共服务需求与政府供给的缺口仍然存在；信息及互联网时代对政府管理能力提出的新挑战。

三个关键发展阶段：一是产业体系构建、核心竞争力形成的关键阶段。产业发展的主体是企业、机制是市场选择。经过多年来的“大浪淘沙”，开发区具有带动力的主导产业、具有潜力的新兴产业、具有升级可能的传统优势产业、具有竞争优势的现代服务业等领域逐步明朗，“十四五”是全面构建开发区现代产业体系的关键阶段，将决定未来开发区产业核心竞争力的基础和来源。二是蠡湖新城崛起、产城人融合深化的关键阶段。经过“十三五”对基础设施和城市功能性项目的大力投入，滨湖区城市核心区建设进入出形象、见成效的阶段；锡宜一体化、太湖湾科创带建设后，开发区发展框架进一步拉大；人口集聚和生活服务区、生产性服务区、生态廊道与产业集聚区块的布局、功能进一步优化。总体上看，“十四五”时期是开发区抢抓蠡湖新城大开发、产城人融合发展的关键阶段。三是发展模式转型、发展动力转换的关键阶段。开发区亩均产出仍有不小的提升空间，在人口红利弱化、能源环境指标总量和强度双控约束下，依靠传统的粗放式增长模式无法延续，必须转向更加集约、节约、高效、绿色的发展模式。从动力上看，中低端要素驱动要转向人才为核心的中高端要素驱动；投资驱动为主转向投资与创新驱动并重，特别要把创新放在更加突出的地位。总体上看，“十四五”是开发区发展模式转型、动力模式转换的关键阶段。

三、发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高质量发展”为指引，以“强富美高”为总纲，紧扣“双循环”新发展格局和长三角区域一体化发展等国家战略，围绕无锡打造“三大经济”，滨湖区“两区”建设目标，发挥好自身在太湖科创带中“两园、多点”的关键节点作用。按照江苏省经济开发区综合考评新版考核评价指标体系，“一特三提升（打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率）”等系列新要求，坚持转型与发展并重，坚定不移打好转型升级组合拳，瞄准重大项目招商，着力构建具有核心竞争力的四大百亿级现代产业体系。以提振滨湖产业雄风的大格局、融入蠡湖新城开发的大思路、打造国内一流营商环境的大手笔、实现共建共治共享幸福街道的大情怀，积极打造“经济发展之美”、“环境和谐之美”、“家园宜居之美”和“党建奋进之美”的“四美”格局，建设具有全国影响力的现代产业集群和科技服务中心、环太湖区域创新发展协同中心、未来产业基地及现代服务业升级示范中心，率先建成“人城产”融合的现代化湖湾产业地标，成为滨湖优质增长极的主战场，将“产城融合示范区，宜居宜业标杆区”建设推上新高度。

（二）发展原则

——坚持高点定位，对标赶超先进园区。坚持规划先行，积极推进规划改革创新。拿出拼劲，审视自身，高点定位，用系统思维践行发展理念，以吴江经开区和昆山花桥经济开发区为学习目标，充分借鉴，主动对标，加快发展。

——坚持战略协同，擘画发展璀璨蓝图。促进多区协同、多点发力，大力发展飞地经济、块状经济，形成优势互补的高质量发展区域经济布局。强化政策支持，按照优势互补、共享共赢的原则，推动与胡埭、蠡湖新城等区域间基础设施“硬联通”、体制机制“软对接”、产业发展“深融合”、创新能力“大提升”，形成支撑高质量跨越式发展的重要增长极。

——坚持布局未来，转变经济发展方式。坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。抓紧研究布局战略性新兴产业、未来产业，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦牵一发而动全身的关键环节，着力做深、做透、做长产业链，做强创新链，提升价值链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。引进培育高精尖头部企业，打造战略性新兴产业集群，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

——坚持创新驱动，加快新旧动能转换。高度重视科技创新的作用，要着力增强科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，高度重视实体经济的创新驱动作用，充分发挥企业的创新主体功能，要充分激发和尊重企业家的创新精神，大力推进体制改革，优化创新环境。全面推进经济结构战略性调整，充分发挥市场竞争和产业政策引导作用，加快产业结构优化升级。

——坚持产城融合，促进资源集群发展。推动产城融合，优化空间布局，明确功能分区，大力发展生产性服务业，配套建设生活性服务设施，建设资源节约集约、生态环境优美、宜业宜居的现代化智慧产业新区，创新园区发展模式，实现产业园区和城区建设一体化发展。

——坚持服务至上，营造良好营商环境。积极推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，抓好政务服务和政务公开工作，按照全流程、全覆盖要求，聚焦信息共享、权力“瘦身”等重点难点问题，全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务，逐步形成制度性成果，努力为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，不断改善营商环境。

——坚持精细标准，推进城市建设管理。严格履行行政监管责任，加强事前、事中、事后监管。加强专业化队伍建设，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。提升专业化服务水平，鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式，引入专业化城市管理和服务运营商，提供专业化服务，完善精细化管理标准规范。

——坚持绿色发展，彰显辖区宜居魅力。践行“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，努力把生态环境守护好、利用好、发展好，严守生态红线、强化质量底线、精细管控污染，高标准提升园区环境质量，提升区域智慧化水平，营造森林围城、绿道穿城、花景满城、四季绿城的城市景观形象，努力为辖区群众打造“景色宜人、乐活宜居”的生活空间。

——坚持文明现代，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,从解决群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，进一步加大工作力度，增加资金投入，完善配套措施,加快推进民生社会建设实现新突破，不断提升人民群众幸福指数。

——坚持党建引领，全力筑牢红色堡垒。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进全面从严治党向基层延伸，充分发挥基层党组织的战斗堡垒与共产党员的先锋模范作用，夯实党执政的群众基础，努力打造“务实型+创新型+服务型+法治化”基层党组织，激发出党员干部干事创业的积极性和热情，为加快推动高质量发展注入了“红色动能”。

四、发展定位

以提振滨湖产业强区的大格局、融入蠡湖新城开发的大视野，打造“两区四地”：以“环湖科创引领地、现代产业集聚地、协同发展先行地、高端服务核心地”为支撑，将“产城融合示范区、宜居宜业标杆区”推上新高度。

环湖科创引领地——深度融入太湖湾科创带建设，依托规划中区域内的“两园、多点”，吸纳蠡湖新城范围内科创类企业落户开发区，打造“硅湾”与“科创森林”，依托实现科技创新突破的高层次人才、推动科技成果转化的多元化载体、承接科技成果落地的市场化渠道、推动科技和文创结合的生态化资源，着力发展科技文创产业。推进科创平台打造、科创企业培育、科创人才合作、科创项目扶持、科创成果转化于一体的科技创新产业带建设；以绿色发展为指引，以科技创新为引擎，营造更优的人才发展环境，构筑区域创新创业人才高地，成为环太湖地区有重要影响力的未来科技策源地。

现代产业集聚地——加快技术创新与产业跨界融合，带动开发区新旧动能加速转换，增强产业整体实力，抢占未来产业发展制高点、产业主导权、发展主动权。以集成电路设计、智能制造等四大超百亿级项目为牵引，调整产业结构、优化产业布局、大力引资引技引智、延伸产业链、壮大产业集群。聚焦强龙头、补链条、聚集群，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，加快构建完整的产业链、供应链，精准招商，吸引更多高质量项目落户，带动形成四个百级产业集群，打造总部经济基地等四个特色产业基地。

协同发展先行地——形成功能布局合理、主导产业鲜明、产城深度融合、特色错位竞争的园区体系。根据资源互补优势和空间分离的特点，与胡埭采用深度飞地合作模式；根据区域产业的层次性，与周边形成以点连面形成梯度蛛网式发展模式。利用产业链不同环节空间分离的特点，采用同次产业分工协作模式；利用区域特色资源禀赋优势，采用特色产业集群化发展模式。携手共建高水平产业集群，共同培育引进引领性、标志性重大产业项目，共同谋划多个百亿级产业集群，共建创新平台、产业技术创新联盟，奋力打造滨湖经济新增长极，实现周边区域协同发展从低级到高级的演化。

高端服务核心地——坚持新兴化、高端化方向，大力发展总部经济、金融创投、研发设计、知识产权密集产业、超算和大数据、高端律师事务所、会计事务所等高附加值服务业。重点布局集成电路设计总部基地、环太湖金融后台服务中心、创意研发中心和高端人才培养基地。紧抓“中国（无锡）知识产权保护中心”落地契机，提供全链条知识产权服务。不断改革创新激发示范载体的创业投资活力，构筑产业金融与实体经济融合高地，打造“高端服务3.5”版本。

五、发展目标

到“十四五”期末，蠡园开发区基本建立创新要素集聚、资源配置高效、转化路径清晰的科技创新体系，基本建立透明高效、活力多元、和谐包容的城区治理体系，基本建成以城带乡、互动融合、成果共享的城乡一体化发展体系，基本建成经济繁荣、环境优美、人民幸福的现代化开发区，将“产城融合示范区，宜居宜业标杆区”建设推上新高度，成为滨湖“两区”建设的重要支撑。

（一）主要指标

1.规模以上工业总产值，年均增幅12%，至2025年达超200亿元；

2.规模以上服务业营业收入，年均增幅10%，至2025年达超40亿元；

3.限额以上社会消费品零售额，年均增幅10%，至2025年达超38亿元；

4.全社会固定资产投资，累计250亿元；

5.到位注册外资，3000万美元/年；

6.进出口总额，年均增幅8%，至2025年达超15亿美元；

7.出口额，年均增幅8%，至2025年达超11亿美元；

8.税收收入，年均增幅10%，至2025年达超36亿元；

9.一般公共预算收入，年均增幅10%，至2025年达超18亿元；

10.单位GDP能耗降幅，累计下降8%；

11.地表水达到或好于Ⅲ类水比例，大于70%；

12.空气质量优良天数比率，大于80%；

13.垃圾分类集中处理率，大于90%；

14.护理型床位占养老机构床位比例，大于90%；

15.新增城镇就业人数，累计达超1.2万人。

（二）分类目标

1.实现经济增长的稳步提升，让特色产业更靓。积极适应经济“新常态”，坚持稳中求进总基调，注重项目带动、投资拉动，确保每年完成区委、区政府下达的各项经济目标任务，保持开发区经济持续健康发展，到2025年，集成电路设计、设计服务、金融创投、超算及大数据企业总量达超1200家，税收达超18亿元。

2.实现转型升级的快步前行，让集群规模更大。经济发展方式加快转变，立足园区与楼宇，加大招商引资力度，特别是重点引进现代服务业项目，培育一批新产业、新业态、新模式，力争现代服务业增加值占比逐年提高。新增上市企业5家，总量达10家，总市值超2千亿元；税收超亿元楼宇达8栋；总部企业总数超20家，其中区级以上认定15家。

3.实现创新发展的疾步跨越，让创新实力更强。创新驱动成为发展动力，加快推进区域改造，拓展创新发展载体空间，吸引创新人才汇聚，利用集成电路设计等特色资源，重点引进新业态。高新技术企业新增120家，总量达超250家；“雏鹰、瞪羚、准独角兽”企业新增60家，总量冲刺150家。人才总量超2万人，其中国家、省、市高端人才超50人。

4.实现生态文明的显著进步，让绿水青山更美。辖区环境卫生得到持续改善，创卫创模、文明创建成果不断深化，社区绿化率稳步提升，周边区域水环境综合治理取得实效，“海绵城市”建设试点推进成功，基础设施体系更加完善，城区宜居程度明显提高，城市面貌显著改观。辖区水质稳定在IV类水以上，其中一半达到III类水标准。城市面貌、管理水平和文明程度不断提升。

5.实现民生保障的持续改善，让幸福指数更高。居民就业帮扶机制健全，低保救济、保障性住房应保尽保，社会保险全覆盖，弱势群体得到切实关爱，教育、卫生健康服务水平不断提高，群众性文体活动更加丰富，居民收入与经济发展同步增长，民生得到持续改善。

6.实现党的建设的有效加强，让红色旗帜更艳。落实全面从严治党要求，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，完善党领导经济社会发展工作机制。加强干部队伍建设，全面提升干部队伍的思想素质和业务技能。

六、空间布局与产业布局

• 空间布局

打造东西两大功能区。东片区为核心区，以产业集聚区为主，城市形态以高层楼宇为主。西片区为宜居区，城市形态以居住区为主。打造地标性建筑物，围绕既有建筑打造滴翠路楼宇走廊建筑形态，发挥楼宇间集聚效应。居住区重点安置房物业管理的提档升级，将安置房小区的管理规范化、制度化，以市优小区为标准实施新一轮的安置房小区管理提升。做精八大产业中心：

1.都市产业管理服务中心，以都市制造为重点，根据现有骨干企业引导相关联的设计、生产、销售企业的聚集。标准厂房以华纳医疗科技为龙头，打造医疗器械设备的研发、设计、生产、销售相关企业的集群。探索社会楼宇提质增效新机制，力争到2025年社会楼宇税收翻一番。

2.研创产业管理服务中心，重点突出建筑设计和超算及大数据产业，在进一步精准招商的同时，适时调整入驻企业结构，逐渐推动产业、企业的特色化集聚，打造园区产业品牌。为创业者、企业家圈层打造沙龙，提供高端交流平台，让园区社区化，生产生活化。打造数字化园区，实现网络化办公、信息化服务、智能化管理。有计划引入“品牌连锁化、品质高端化、24×7全时化”的商业配套及生活配套，提升园区生活品质，实现“产学研城人”深度融合。

3.江南设计产业管理服务中心，围绕金融创投、知识产权、高端服务（咨询），进一步推进特色招商，现代工业设计大厦在巩固商务咨询等特色产业的基础上，加大低效企业的清理，集中资源打造有特色的电商产业基地。为做强知识产权集聚区，引进更多国内知名配套服务企业，对汇创大厦进行智慧楼宇改造，提升园区硬实力，在公共服务区域提供机器人智能查询、引导、招商政策解读等服务。

4.创意产业管理服务中心，以工业设计为主题，力争将一期标房打造成工业设计“强链”基地，加大标房内非生产型企业的清理，加快形成特色显明的精密电子和智能控制两大产业。将二期AB幢、530大厦打造成中小企业创新孵化的示范区，招引更多现代服务业类型的总部企业入驻三期。

5.集成电路产业管理服务中心，围绕集成电路设计的产业定位，着力建设包括人才、信息、生活交流平台、公共服务平台等高效园区产业服务平台体系，实现产业的资金、技术、市场、信息、载体、人才等各种资源和要素平台化发展。搭建智慧型园区，强化5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，打造符合高端人才需求的“工程师小镇”。在做实传统引才工作基础上，招引更多“候鸟型”人才、“假日”专家人才服务园区。

6.恒大产业管理服务中心，将进一步调整优化产业结构，在锡能大厦引入朗高养老院以及鑫润泽血液透析中心的基础上，有针对性地引入中医推拿，特色门诊等医康养产业相关项目，形成以医康养为代表的多元化产业链。落实对重点企业的扶持政策，培育行业龙头企业。打造产业新空间，把“生产车间”改造成 “办公车间”和“创新性产业用房”，引进研发设计现代服务业企业，同时依托梅园风景区的独特地理优势，注重引进总部经济、大健康项目，集聚创新资源。

7.湖景产业管理服务中心，重点引进“哈工大机器人”平台，通过运营，汇聚包括人工智能、智慧医疗等领域在内的国内外优秀机器人企业来无锡投资兴业，形成以机器人技术及应用为核心的产业集群，打造协同创新产业链。

8.胡埭产业管理服务中心，以先进制造、智能制造为重点，加速招引先进制造型、税源附加值高的优质企业入驻，加速推进芯卓产业园、微研股份二期、工装四期、柏诚等新开工项目达产达效。同时为开发区做好项目配套，承接新招引企业的生产制造环节落户。

（二）产业布局

“十四五”期间，开发区将以“产城融合示范区、宜居宜业标杆区”为目标，以打造“环湖科创引领地、现代产业集聚地、协同发展先行地、高端服务核心地”为支撑，通过项目拉动、龙头带动、创新驱动、集约推动、区域联动和政策撬动，将集成电路设计产业、智能制造产业、高端服务产业和金融创投产业打造成为“四大百亿产业”。形成以新兴产业为主导，先进制造业为支撑，现代服务业为特色的现代产业体系。一是打造集成电路设计产业集群。将以国家集成电路设计中心为主体，汇创大厦西楼为延伸，太湖智谷部分载体承载芯片测试、轻型生产、成片检测等功能。并依托区域协同发展战略，带动胡埭工业园等园区提质增效，承载集成电路设计企业后期产业化需求。到2025年，企业达超250家，业务收入达超100亿元。二是打造智能制造产业集群。将依托胡埭产业管理服务中心，提升先进制造业智能化水平。用好太湖智谷、创业园、创意园一期及扩建项目、汇光园等载体，为工业互联网、都市智能制造等提供载体支撑。到2025年，企业达超50家，业务收入达超100亿元。三是打造高端服务产业集群。将依托联创大厦、工业设计大厦、创意园二期、研创大厦等载体，提供建筑设计、工业设计、超算和大数据等设计服务。到2025年，企业达超800家，业务收入达超120亿元。四是打造金融创投产业集群。依托汇创大厦，大力推进“江苏省创业投资发展集聚区”建设，招引金融创投以及高端律师事务所、会计事务所等相关资源企业，打造“高端服务3.5”版本。到2025年，金融创投企业达超达600家，认缴资金规模达500亿元，实缴资金达250亿元，税收达7亿元。此外，还将围绕新土地规划和老园区升级，打造四个特色基地：一是总部经济基地。以滴翠路南侧地块为主体，打造地下空间贯通，高度、外立面相同的楼宇群，引进8—10家总部企业，未来实现5亿元以上税收产出。二是人工智能创新基地。依托湖景科技园，与哈工大合作，成立哈工大机器人集团（无锡）国际科创中心，打造无锡市的机器人产业基地和项目集群、国际水平的机器人技术研究院、机器人创新创业和产业转化平台。三是射频前端芯片产业基地。以卓胜微电子为龙头，通过推进芯卓产业园项目，并引进材料、设备等相关配套服务企业，形成相对完整产业生态圈，进一步提升细分领域竞争优势。四是超算产业基地。依托超算大楼，打造人工智能产业平台。由超算中心负责建班子、立机制、引项目，开发区配套做好相关项目的入驻工作，持续推动超算产业市场化发展。

七、重点任务

（一）在产业项目的“聚与强”上下功夫，打造“高质量发展”新标杆

1.大力推进现代产业发展。围绕“以新兴产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为特色”的现代产业体系，聚焦集成电路设计产业、智能制造产业、设计服务产业和金融创投产业，打造“一块芯片、一张图纸、一支基金和一条生产线”的产业标签，并尽快实现“四个百亿”规模。一是做大“总部经济”与“楼宇经济”。实施存量企业总部化发展，遴选储备“准总部”企业，实施“一企一策一机制”，辅导贝斯特精机、华星东方等企业申报总部企业。推进工装自控向“亚太区域总部”发展。全力培育规模企业。加大小微企业进规模的培育力度，梳排一批“专、精、特、新”企业作为规模企业后备队伍，加强服务支持力度，到2025年培育30家左右主业突出、拥有核心技术、竞争力强的龙头骨干企业，其中年销售超10亿元企业达到5家以上，年销售5亿元以上企业达到15家以上。力争培育年税收超亿元企业2家以上。二是做强集成电路与电子信息产业。重点发展微电子、电子元器件、网络及通信、信息技术服务等产业，着重抓好IC设计及制造、变频控制芯片、射频收发装置、液晶显示、新型电子元器件、通信设备及终端产品、数字信号处理器、雷达配套设备、卫星通讯组件等产品的高层次研发、生产、应用、集成和推广，延伸产业链，提高产品附加值。力争到2025年，培育亿元以上企业20家左右，高端产品引领国际先进水平、部分产品具有国际话语权。三是做优智能制造与工业机器人产业。积极构建智能制造创新与支撑体系，积极推进“两化”升级，做好存量企业的提质增效，推进企业扩建项目的落实。发挥增量企业的带动效应，形成上下游集聚效应。重点发展具有感知、决策、执行等功能的智能工业机器人，突破感知、伺服、执行、控制等核心关键技术。加快智能制造技术在交通零部件加工、阀门制造、轴承生产、电子元器件生产、车间物流、装配等领域的应用示范，形成一批智能制造成套装备。四是做好现代服务与金融创投产业。适度引进和培育规模型现代服务业、电商型社会消费品企业、国际型进出口企业。以无锡市知识产权服务业集聚区为支撑，整合全市知识产权基础设施和数据资源，构建布局合理、技术先进、功能完备、共享高效的公共信息服务体系，并主动融入长三角一体化发展战略，打造辐射全市乃至长三角的知识产权服务中心。整合金融创投集聚区、科技创新促进中心等资源，并引入律师事务所、会计事务所等高端服务机构，实现知识资本、金融资本与产业资本的深度融合，到2025年，知识产权运营整体规模力争突破10亿，形成完整的知识产权运营服务链条。加强现代金融服务体系建设，以建设区域性金融中心为目标，进一步完善现代金融政策服务体系，加快引进和培育，积极促进现代金融产品创新，加快发展多元化金融服务平台，加快形成多功能金融要素市场。

2.大力推进重大项目招引。“十四五”期间蠡园开发区将紧盯、紧跟、紧咬重大项目的招引落地和加速推进不放松。一是做好重点项目导入。锚定集成电路设计产业，招引龙头型、总部型、节点型、补链型的项目与企业，年均引进企业20家，力争招引到国内有影响力的IC企业区域性总部落户。借助卓胜微电子的龙头作用与影响力，加强与清华企业家协会和清华计算机系企业家联盟合作，组织开展“蠡开行”考察活动，依托超算、中科芯等节点企业建链、补链、强链，形成以商引商“葡萄串”效应。通过“城市发展顾问”等渠道实施委托招商，依托赛迪研究院、省半导体协会等第三方实施平台招商，通过举办峰会论坛、创新创业大赛等实施活动招商。抢抓新兴产业发展机遇，力争使中科芯FPGA芯片等项目、哈工大机器人（无锡）科创中心、中科院空间重点实验室创新实践基地等平台尽快落地。二是做好重点地块推介，大北庄地块（71亩）围绕“总部+高端商业”建设地标建筑，对滴翠路南侧地块（127亩）围绕“总部经济集聚区”加大招商攻坚，加强与有实力、有品牌、运营能力强的大集团大公司对接，力争引入超10亿元重大产业项目。力争渔港地块（296亩）尽快挂牌完成。以打造无锡地区独一无二、最具特色的区域商业商务中心为目标，依托区域内各类楼宇载体要素集聚、结构优化、产出提升，进一步做大金融、总部、研发、设计等产业规模，形成特色产业集群。三是做好重要项目推进。积极推进卓胜微电子产业化项目并在其基础上，打造产业链完备的射频芯片“第一园”。推动源清动力、微研股份、工装自控、柏诚工程、宇辰新能源二期等新开工项目及早启动，贝斯特五期、宏湖微电子等结转项目按时竣工达产。

3.大力推进集约绿色发展。无论是从土地存量还是环境承载力来看，集约绿色发展是蠡园开发区的必由之路。为此，将大力推进空间高效使用。一是着眼筑牢入驻门槛。通过环评和安全审检机制严控企业类型，利用产业定位、产出标准把好企业入驻关。紧扣单位产出压降低端低效产能，精准锁定、强力推进，确保自有闲置载体逐年压降，加强低效企业清理。围绕“一园区一产业，一楼宇一特色”的原则，积极引导推动楼宇、园区改造升级及产业业态转化调整工程。大力发展楼宇经济，提升单位产出。争取2021年压降30%的楼宇低效企业，清理税收低于300元/平方米的工业企业，为优质企业、项目留足发展空间。力争单位面积楼宇载体税收达超1500元/平方米，开发区内税收“亿元楼”达8幢，推动开发区楼宇“转改升”。二是着力统筹招商资源。优化园区布局，为未来发展开辟新的战略空间，做强一批以创意园、集成电路中心为代表的科技型园区，打造更多类似卓胜微等龙头企业、哈工大等重点院所牵头的基地型园区。围绕集成电路设计等区战略性新兴产业，以开发区为基地，带动区内传统工业园区改造提升，并积极争取胡埭工业园资源，承载募投产业化需求。

（二）在科技创新的“转与联”上下功夫，争当“太湖湾科创带”领头雁

1.提高科创企业含金量。以无锡“太湖湾科技创新带”建设为契机，坚持“创新驱动、人才优先，技术突破、产业引领，融合发展、生态赋能，开放合作、协同共赢”的基本原则，大力引进创新人才和高新产业项目，加快推进集成电路、工业设计、金融创投、超算、知识产权等特色产业的发展，在创新资源集聚，企业主体培育，创新生态营造等方面形成具有蠡园开发区特色的产业创新发展环境。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比70%，R&D支出占GDP比重达到4.0%，有效期内高新技术企业达250家，有效发明专利数达超1000件，“雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽”三类企业入库总量达150家。举办有影响力的大型产业论坛及活动。利用大会的影响力，实施精准招商，并抓特色产业的孵化培育工作，力争吸引一批国内外知名企业入驻，招才纳智。

2.提高科创成果转化量。加强规划引导，加大政策扶持，着力提升企业的自主创新能力，加速科技成果产业化，推动新兴产业快速健康发展，抢占科技竞争制高点，鼓励创新型企业通过研发攻关，实现关键技术自主可控。激发高新技术企业申报积极性，深入实施“创新型企业集群倍增计划”，形成一批高精特新隐形冠军企业。积极引导企业参与“创响无锡”、“智慧滨湖”、“太湖杯”等创新创业赛事，鼓励有创新能力的企业走上更大更高的平台，尽快打通全流程的创新链条，以创新创业引领内循环。以5G发展为契机，推动数字技术产业化、传统产业数字化，以数字经济赋能内循环。力争到2025年，新兴产业业务收入总额达到250亿元左右。

3.提升科创载体库容量。加大对拥有核心技术、具有爆发潜力企业和人才的引育力度，力争有效期内高新技术企业总量、高新技术企业培育入库数、“三类企业”数培育入库数、人才科技项目数在全区持续保持领先。在平台合作方面，精选清华研究院、超算中心等平台的创新应用项目就地转化。以“无锡市知识产权服务业集聚区”建设为契机，借力“滨湖区科技创新促进中心”挂牌启用，把“创新”打造成开发区产业的最美特色。主动对接“太湖湾科创带”，统筹开发区院所资源，建立协同创新平台联合体。主动融入长三角，提高格局站位，加强政策研究，与长三角一二线城市相应的板块、部门合作挂钩，积极建设对接平台，承接人才、产业梯度转移。

（三）在营商环境的“优与提”上下功夫，开创“创新创业高地”新典范

1.着力“惠企”，集成创新产业政策。不断细化本级政策。政策着力点向“差异化扶持+市场吸引”发展。依托金融创投集聚区资源，引导社会资本向集成电路设计、知识产权等领域集聚。优化开发区5000万元的奖励扶持政策，重点增加针对科技型企业的贴息贴保政策，解决轻资产企业融资成本高的问题。与社会资本合作，组建一支IC设计专项政府引导基金。用好股权投资，发挥本级基金撬动作用，积极推进哲方基金、中电集成电路产业基金等项目落地。

2.聚焦“悦才”，探索优化人才保障。在产业扶持基金中增加高端人才及创新业绩配套政策，鼓励企业通过赴外招聘、项目合作、技术入股、有偿咨询、课题研发等多种方式吸纳优秀人才向开发区集聚，打好项目扶持、税收减免、服务保障等优惠政策组合拳。积极探索通过政府购买服务等方式，对落户开发区的高层次人才子女入学予以适度倾斜。

3.聚焦“造境”，打造工程师小镇。运用物联网技术，采取智能化手段，通过打造新一代信息基础设施、集约共享信息资源体系和智慧园区管理体系，形成“安全监管+数字城管+企业大数据管理+物业服务+N”的网格管理模式，提升管理水平和服务水平，为园区可持续发展打造超强软实力。以“未来社区”为蓝本，面向高科技人才打造“工程师小镇”。

（四）在城市建管的“精与美”上下功夫，点亮“高品质美丽湖湾区”新航标

1.优化城区规划建设，打造“美丽蠡园”。优化待出让地块建筑形态，重点管控容积率和建筑高度，严格遵循空间布局规划，留足公共空间。在安置房管理方面，引入成熟商品房管理团队制度及经验，以市优小区为标准对居住区重点安置房物业管理进行提档升级，提高规范化、制度化水平。建立健全安置房大修理机制，明确责任分工，保证安置房各类设施设备运作良好。推进城市景观提升工程，美化建筑工地围挡与街巷围墙，优化道路绿化与建筑亮化，通过色叶树种更新、道路节点改造、标识标牌设计等手段提升城市形象，高标准建设雕塑小品，口袋公园，科学设计城市照明色调与城市建筑色调，留好城市天际线与公共空间，加快布设“新基建”设施和改造地下管网，推动智慧城市和海绵城市建设。做好老旧电梯、消防、水电、空调等设施的维修更换。

2.优化城管巡查体制，打造“舒适蠡园”。厘清日常巡查和重点处置间的责任划分，增加巡查频次，提升巡查手段，增强技防力量，畅通问题报送与响应机制，通过政府购买服务等途径加大巡查力度。通过网格化的方式，将日常处置落到网格内，以每个社区作为处置主体积极压降问题数。加强城管中队的应急处置和重点突击能力，对重点区域、严控区域等地段实施区间时段内的强有力的打击。建立完善以城管中队为主要应急响应力量，社区、物业等相关部门为配合部门的联动机制。加强垃圾分类督导员队伍建设，在全域铺开实施生活垃圾资源化利用工作。有序推进背街小巷整治改造，开展店招（上跨线）集中整治和过境线路环境集中整治。加强对农贸市场的管理，常态化开展环境卫生、停车管理整治，提高现场处置能力，完善相关配套设施。

3.提升交通管理水平，打造“畅通蠡园”。梳理开发区核心区交通症结，分5年实施道路基础设施、停车设施优化等工程。通过管理手段与工程手段双管齐下治理交通拥堵，加强道路改扩建推进速度，重点优化滴翠路、溢红路、明园路等重要交通堵点的交通设施改造。建立智能交通管理系统，完善智能抓拍设备设施，实施道路通行可视化，加强扩容和挖潜，补齐停车困难短板，结合地块开发适当提高车位控制指标，深入挖掘区域内停车资源，对既有的停车系统进行升级改造，在空间不足的园区考虑设施智能停车楼系统。布设智能停车场（库）系统，科学规划设置临时停车位（点），大力解决群众停车难问题，推进交通路网微循环改造，打造公交微循环接驳系统。

（五）在民生综治的“准与全”上下功夫，擦亮“幸福宜居样板区”新品牌

1.提升社区治理水平，实现民有所呼，我有所应。打破“多头唱戏、各自为政”格局，在党建引领、民政理事以及物业保障的基础上，实现双向推进、共融共治的街道“大治理”格局。在治理上“定位”，构建“四融”新态势。结合社区实际，坚持“一社区一特色一治理”，继续推动善治、法治、德治、自治“四治融合”方法，逐步探索具有蠡园特色的小区治理模式，推动小区内部组织化，打造小区生活共同体，通过一个一个小区的有效突破，夯实街道社区治理的基础，提高社区管理、社区服务的精细化水平。扎实推进西园社区“院落自治2.0”模式、大箕山社区“红色一家亲”融“智”模式、隐秀苑社区“协商共治平台”，渔港社区“一网情深”等社区治理项目的实施，凝聚更多积极因素，打造开发区社区治理创新集群。在服务上“定标”，打造满意新高度。坚持以人民为中心的发展思想，注重个性化需求、专业化要求、多元化诉求，围绕精准服务，开展有针对性的专业化、个性化服务，形成多元主体联合介入，制定购买服务清单，搭建公益创投平台，持续开展多层次保障机制，实现社会组织在治理中“增能”。携手江南大学法学院高水平办好“社区治理学院”，建立大学生实习基地，形成社工人才储备库。聘请第三方对街道公益创投项目进行绩效考评、对社区班子进行满意度测评，以考核促发展提质效。以居民需要不需要、满意不满意为导向，把握居民的真实需求，找准居民的迫切诉求，在政府需求和居民需求上出真章、下实功、出实效，把好事做实，使居民的被满意变真满意。

2.加大民生保障力度，实现老有所养，弱有所扶。

坚持以人民为中心的发展思想，积极发挥社会与市场的作用，确保社区可用财力逐年稳步增长，满足群众多层次、多样化的服务需求。围绕特困人员的基本生活及养老需求，研究开发区本级各项救助措施，推行在十八类救助基础上增加20%的政策外救助，在大病、特困救助上体现政府温度。打造“定向”救助新格局。针对政策外中间地带的困难弱势群体，强化兜底保障，在基本生活条件、日常生活照料、疾病救治等方面给予保障。针对养老新需求，深化隐秀苑社区适老化改造首批试点改造区工程，制定三年规划建设实施方案，将隐秀苑小区打造成居住宜老、设施便老、项目为老、服务助老的住宅式养老小区，争取在“十四五”内推向街道其他社区，做到全覆盖。针对困难弱势群体，在基本生活条件、日常生活照料、疾病救治等方面给予保障。以困境（家庭）儿童教育基地为支撑，提升“阳光少年”帮扶质效。引入服务机构，为儿童提供精神帮扶、康复训练、行为辅导、心理咨询、成长引导等服务。以残疾人无障碍改造为支撑，嵌入“互联网+助残服务”智能模式，打造家庭、社区、机构“三位一体”的助残服务体系，推进康复日托，专家团队下沉帮扶，志愿结对帮扶等举措实施。对残疾人开展就业信息咨询、职业指导、技能培训、创业服务等工作。

3.推进教育卫生提档，实现幼有所育，病有所医。在教育方面，进一步加强幼儿基础教育设施建设，与上级建设规划部门、教育部门沟通对接，启动园区东片区大北庄地块的公办幼儿园建设，满足市民普惠教育需求，在西片区太湖如院、锦绣园、太湖锦园别墅区拟引进“宋庆龄”“常春藤”等高端民办幼儿园入驻，满足高端人群子女入园需求。加强小学校园文化建设，推进锦园小学以“荷文化”为主题的校园文化建设，全新打造首个教育系统廉政体验馆，加强“教育联盟”合作，定期举办教育研究活动，引进名师、特师，依托联盟创建名师特色工作室，打造名师团队，提升学校软实力。在医疗卫生方面，整合医疗资源，提升公共卫生服务水平，完成卫生服务中心诊疗区改扩建工程。结合医联体建设，创建特色专科，推动医疗专家团队下沉帮扶，实现“小病进社区，首诊在基层”。计划在园区设立卫生服务站，为园区职工提供医疗保障服务。对于朗高护理院将重新整体规划建设，拟建成集诊疗、保健、康复、办公等功能于一体的全新卫生服务中心。做好医疗人才引进与后备人才培养工作，开展进编公开招聘，招录严重精神障碍管理、公卫、儿保、全科、中医医生。扩大基层医疗服务水平，提升医疗保障覆盖率，强化公共服务，提升居民健康指数。全面落实14类55项基本公共卫生服务项目，确保常住人口人均基本公共卫生服务经费达到70元。做好65岁以上老年人体检，确保完成率达到75%。保证居民健康素养水平提升1个百分点以上。落实生育关怀，提高知识普及水平。落实计划生育奖励扶助政策，覆盖率达到100%。开展“科学护理亲自讲座”，围绕育龄群众“生产、生育、生活”开展“科学孕育、科学哺育、科学养育”等升值保健推广活动，提高育龄妇女的“生活质量、生命质量、生育质量”，孕前优生健康检查覆盖率达到95%。力争0—3岁参加早教人数增长50%。争创省级规范化妇幼保健门诊，提升卫生中心妇女保健、儿童保健服务能力。做细做优慢病管理，开展高危人群筛查，加强生活方式干预，推进随访检测。在街道原有世代服务站、社区世代服务室基础上向人口家庭公共服务阵地转型，打造集婴幼儿教育、青春期保健、老年期护理等服务于一体的人口和家庭公共服务站、服务室，为居民提供家庭健康服务。推进安康关爱活动，将老年人意外伤害保险承保率提升到80%以上，人口出生与死亡数据统计准确度达到99%以上，提升安宁护理及临终关怀工作水平。

4.促进文化体育发展，实现娱有所往，民有所乐。继续打造东西片区域主题文化圈。在“八个一”建设标准的基础上，继续打造区域东、西片的主题文化圈，推进文化、体育进园区、进社区、进楼宇、进校园、进军营等系列活动，建立文化、体育指导员队伍，新建、改建、修缮文体设施，推进社区图书馆智能化服务，推进非物质文化遗产的传承和保护。围绕蠡开主题活动节、重大节庆活动，继续筹划和举办好环太湖国际公路自行车赛、环蠡湖半程马拉松活动、百场文艺进社区、开发区城市健身系列赛事等形式多样、居民群众喜爱的文体活动赛事和大型文艺汇演，在辖区内形成追求健康文明生活的环境氛围。精心打造街道群众文艺品牌团队。建设妇幼活动室、连心家园、老年教育活动设施等。引导老年人健康文体活动，培育特色老年文体团队，新建3家以上社区双调工作站。打造街道“活力蠡园”群众文体活动品牌，采取社区文艺联动的方式，搭建平台，增加优质文艺团队的演出场次，将文艺团队活动导入良性循环的发展轨道。全力打造全民健身品牌。继续做好全民健身工作，打造新的街道级全民健身品牌“悦动蠡园”。在全民健身工作领导小组和文体旅游局等相关部门管理的基础上，继续推动《全民健身条例》的深入实施，提高全民健康意识，推进体质监测进入到学校和社区，推动公共体育设施向社会公众开放工作。全面推进社区体育健身工程的建设工作，把全民健身设施建设纳入政府办实事项目中。广泛开展全民健身活动，鼓励各社区积极开展形式多样的健身活动。

5.提升公共服务水平，实现事有人理，难有人帮。全力推进机构改革和人事管理，优化行政审批局职能，建立简政放权的延伸机制，建立健全“事权、人权、财权”等对等保障机制，优化审批流程，在实现“一枚印章管审批”基础上，加快推动政务服务大厅标准化、规范化建设，完善全科窗口，优化审批流程，逐步实现“一口受理，一窗通办”。全力履行承接服务事项职能。对接区行政审批部门，落实好下放审批权限，提升和强化为民服务的载体功能，强化部门管理、人员统筹和工作标准，认真梳理、优化各项事项指南，保障上级下放审批权限、审批事项扎实落地。推进政务公开，提升政务服务智能化水平，推进政务咨询、查询、服务通过终端自助式办理，打通服务群众的最后一米。推进首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、责任追究制的落实。

6.提升社会治理覆盖，实现有法必依，有结必解。加强依法行政的执行力度。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步提高政府法治化水平。加强干部学法用法和依法行政水平，建立健全决策风险评估机制。加强网格治理的推进强度。完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区基层网格协调有关职能部门参与网格事件处置的能力与手段。建立和完善部门间的联动机制、考核机制。在党建引领、民政理事以及物业保障的基础上，实现双向推进、共融共治的街道“大治理”格局。加强人民调解的介入深度，建立大调解机制。以蠡园开发区派出所争创国家级“枫桥式公安派出所”为抓手，整合调解资源，搭建服务平台，建好调解队伍，更好地发挥人民调解作用。通过打造“社区网格信息员―社区调委会―街道调解中心”三级联动机制和构筑“1+3+X”（即1名专职网格员+3名兼职网格员+若干志愿者）模式，搭建纵向到底、横向到边的矛盾纠纷调解网络，实现“小事不出网格，大事不出社区”。推进“两所一社”（派出所、司法所、社区）深度融合，完善日常警务处置机制，健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制。建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力。

7.提升安全保障能力，实现急有所应、安有所保。健全安全生产领域制度建设。完善安委会办公室职责，完善安全生产网格机制建设。落实企业安全生产主体责任制度，建立安全生产长效管理机制。完善源头把控体系，严格执行租赁企业联合审检机制，确保源头把控到位。全面提升防灾减灾救灾和事故防控能力，营造适应高质量发展的安全环境。强化重点行业领域专项整治，优化专项整治方案，健全隐患排查治理体系，落实长效管理机制，大力实施“科技兴安”工程。强力构建适应新常态的“大安全”格局，健全安全责任体系、综合防控体系、监管执法体系。构建顺应新形势的“大应急”格局，推进应急管理机制建设。加强部门安全生产执法队伍建设，提高监管人员的安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力打造一支廉洁型、服务型安全生产执法队伍。

（六）在生态环境的“治与维”上下功夫，拉高“生态环保示范区”新颜值

1.打赢碧水保卫战，让“鱼翔浅底”重现。常态化开展水环境整治工程，确保河道水质稳定在IV类水以上，力保太湖安全度夏，实现水清湖晏的良好生态环境。通过全方位测绘、调档，绘制核心区雨污水管网的平面详图，彻底摸清各条主干管、支管的走向，为水环境整改提供依据。持续推进源头治理和“一河一策”“一断面一策”达标方案实施，将治污任务逐一落实到各单位和部门，明确整治措施和达标时限。深化排水达标区建设和优美环境合格区建设，做好“四位一体”排查整改，持续做好污染源控制、雨污分流、管网改造与常态化养护，持续做好开发区各河道生态保护与修复、做好开发区各河道水质提升与河岸整治，多管齐下，立体推进水污染的物理防治、化学防治、生物防治，对河道黑臭水体进行常态化治理，对辖区河道悬浮物、水葫芦等进行全面清理，消除河道漂浮物，调整优化打捞点的布局，升级打捞设备，加快藻水分离能力提升和工艺改造，提升蓝藻打捞处置的能力。栽种新植被，利用多种植物打造景观效果，统筹推进流域水安全、水资源、水环境、水生态建设管理，不断完善流域水环境质量保障、水资源调控体系，增强水环境综合整治的整体成效。动态清零“散乱污”企业，助力“污染防治三年行动”顺利收官。加大调水引流力度，加快生态修复工程，加强清淤疏浚、调水引流、水质提升及硬质驳岸生态浮岛建设，恢复河道自净能力，持续做好活水设施养护，实现核心区样板河道全覆盖。加快推进“美丽河湖”整治提升项目，完成环山河、小渲河、基康浜、经泾浜等河道的水环境综合整治，打造环山河、小渲河等2条河道美丽河湖“水地标”。

2.打赢蓝天保卫战，让“晴空万里”常驻。深入抓好企业排污整治专项行动，持续加大工作力度，坚决把好企业入口关，防止“返潮”现象发生。推进餐饮油烟治理、烧烤油烟管控、燃气锅炉低氮燃烧改造并在线监控油烟浓度，形成数字化管理。严厉查处工地扬尘、渣土运输车辆不覆盖、私自丢弃建筑垃圾等行为。严格管控城区燃烧煤炭、焚烧垃圾、祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等行为。加强对辖区道路喷淋频次，促进降尘。加强对空气污染排放企业的查处力度，加强对建筑工地及道路扬尘治理，加强日常巡查与重点督查。加大对雾化喷淋设备、进出口污泥清洗装置、机械化清扫设备等的使用。

3.打赢净土保卫战，让“鸟语花香”萦绕。坚持以“263”专项行动为抓手，推进“减存量、控风险”。着眼提高土地利用整体效益，全面防控土壤环境风险，大力修复污染地块。对辖区危废存储严格排查监督，提升危险废物规范化管理水平。加强工业固体废物管理，监控相关单位固废贮存、转运、处置过程，加强对进口废物加工利用企业的环境监管。开展废酸专项执法检查，加大对生态红线区环境违法行为的打击力度。推进再生利用行业清理整顿工作。加强垃圾分类垃圾管理与设施建设，建立垃圾分类督导队伍，优化生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾等的转运、处置流程，监控运输途中的渗漏、污染。实现垃圾减量化、资源化、无害化管理目标。推进建筑垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾的运输、集中统一处置及再生利用，深入推进垃圾分类和生活垃圾资源化利用。

（七）在党的建设的“严与实”上下功夫，构筑“红色蠡开”新堡垒

1.聚焦政治思想建设，强党建根基。落实全面从严治党责任，完善和加强党在开发区各项工作中的领导地位。持续强化理论武装，在党员领导干部中牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，运用好“蠡园新课堂”与“远教领航”学习平台开展党员教育宣讲。抓好意识形态工作，打造先进典型，完善网络舆情应对处置机制，加强网站、政务公众号的管控引导。

2.聚焦作风纪律建设，强干部队伍。构建年轻干部培养使用全链条管理机制。按《年轻干部“321”培优工程三年行动计划》培育选拔优秀干部，以“三项机制”激励干部担当作为，以“蹲苗计划”助力年轻干部成长。加强对年轻干部的政治把关，创新实施基层党组织推荐优秀干部制度，严格优秀干部推荐程序，并结合日常研判情况，综合比选确定培养对象，推荐储备优秀年轻干部。探索建立年轻干部“三线一岗”培养锻炼机制，根据年轻干部工作经历和专业特长，有计划的将优秀年轻干部选派到基层、维稳、项目一线挂职锻炼。建立健全“两谈一提”谈心谈话制度，用好提醒函询诫勉等制度，及时掌握年轻干部的工作表现和思想情况，对发现的苗头性、倾向性问题，适时开展提醒、函询，不断增强年轻干部的纪律意识和规矩意识，切实扎牢年轻干部成长成才“篱笆墙”。坚持党管干部、党管人才原则，建设忠诚可靠、坚强有力、勇于担当的干部队伍和人才队伍。压实“两个责任”，紧盯“关键少数”，精准运用“四种形态”，强化监督与督察，持续深化形式主义、官僚主义整治，纠治“四风”问题，用好廉政体检馆等载体，持续开展廉政警示教育，推动廉政警示教育常态化和制度化，打造风清气正的发展环境和廉洁自律的干部队伍。深化“三资”监管体系建设、村级财务管理方式改革、户户通平台建设和电子印章改革，用好三大监管平台和大数据研判中心。坚持日常监督和专项督查结合，对群众反映强烈的问题实行挂牌销号管理。执行好《蠡园开发区（蠡园街道）政治生态监测评估试点工作实施办法》，开展好安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争、省委巡视反馈意见整改等工作。

3.聚焦梯队体系建设，强人才实力。人才工作坚持创新驱动、特色引领的发展之路，走出以集成电路产业人才为突破，以工业设计领域人才、制造业优秀技术工匠、科技型新兴产业高端人才为引领的全面、高端、特色化人才发展之路。全力提高高新技术企业占制造业企业的比重，全力推进都市型科技企业的引进和培育，全力推进院所经济与区域产业的融合发展，加快打造特色产业人才领军、制造产业人才技术创新、工业设计产业人才领域拔尖的发展格局，打造高科技、新技术、特色化的全方位人才高地。以无锡国家工业设计园、无锡国家集成电路设计中心、国家超级计算无锡中心为三个核心点，着力形成以集成电路设计、工业设计、大数据产业为引领的高端人才团队。推动形成企业产出提升，人才项目全面开花的良好局面。

4.加强组织制度建设，强党建品牌。提升党支部建设的标准化、规范化水平。配齐配强基层专兼职党建指导员队伍，形成党建工作菜单式服务。在党建工作力量配备上做好提升，形成党建工作内容标准化、规范化菜单，做好菜单式指导和管理。开好组织生活会、民主生活会。高水平建设“省现代社区治理创新试验区”，搞好园区党建、“两新”组织党建、非公党建。推进党建联盟建设，构建党群服务中心联盟体系，打造基层党建战斗堡垒。以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的“1+N”党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。推行“融合党建”模式，聚力提升城市基层治理服务水平。通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作协同推进，推动城市基层党建在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。在文体中心新建新时代文明实践所，在龙湖地块筹建党校及党群服务中心。树立基层党建品牌、提高干部工作效能、增强舆论宣传效果。在统战工作上围绕开发区“亿元楼宇”，在商务楼宇中探索统战工作的新模式、新思路，结合楼宇行业特点等有针对性地开展楼宇统战工作，传递党的声音。从现有5幢亿元楼宇中选择有条件的先行打造，成熟一个打造一个。在集成电路设计中心，依托卓胜微等侨企龙头企业，将“芯英汇”携手“同心”基地，双向发力，做强统战楼宇金字招牌。在研创大厦，依托超算中心，打造以海归等统战人士为重点的海外联络统战氛围。在联创大厦，依托市政设计研究院等高级管理人才和律师行业为代表的新阶层人士，彰显新阶层楼宇统战工作特色。加强党对群团工作的领导，提升群团工作服务能力。做好新时代产业工人队伍建设改革落实推进工作。建立的开发区——园区（社区）——企事业单位三级工会管理模式，建立健全工会劳动保护监督检查组织网络建设，实现横向到边纵向到底，努力把工会建设成为令人信赖的“职工之家”。打造青年学习社学习线路，打造“一中心三园区多阵地”的团工作格局，深化“星火领航  科创未来——园区菁英聚能计划”，将团工作与人才工作结合，为人才工作提供助力。打造有特色的“妇女微家”。提炼社区特色，实现妇女微家覆盖率100%，重点打造“馨香湖景•妇女微家”“红色商圈•妇女微家”“渔乡情•妇女微家”等妇女微家，积极推进有事好商量项目，“有事好商量”协商议事室社区覆盖率100%。

八、保障措施

（一）全面加强组织领导

建立以蠡园开发区“十四五”规划为依据的年度计划实施机制，根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。开发区各部门和单位按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门和单位年度工作计划，压实责任，确保规划目标的全面顺利实现。完善规划评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估。加强规划实施的社会监督，营造开发区全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

（二）确保财政资金投入

建立满足基本公共服务需求的财政保障机制，重点加大对教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、生态环境等领域的投入。建立跨年度预算平衡机制，编制实施好年度财政预算。加强税收征管，增强财政保障和支付能力。合理安排基本建设预算，深化部门预算、政府采购、“收支两条线”等管理制度改革，健全财政支出预算绩效评价体系。强化对财政资金使用的审计监督。

（三）拓宽投资融资渠道

探索政府和社会资本合作模式，重点在公共服务、生态环境、基础设施等领域吸引社会资本进入。建立创业投资引导基金，大力吸引天使基金和风投资金，支持萌芽期企业的发展。完善企业上市促进机制，积极利用新三板拓展中小企业股权融资渠道。构建银、政、企战略合作平台，支持企业长远发展。

（四）创新招商引资模式

坚持外资与内资并举、三产与二产并进、战略性新兴产业与传统产业并行，实现引资金、引企业、引项目与引资源、引人才、引技术、引管理相结合，传统招商与信息化、国际化、专业化招商相结合，行政式招商与市场化招商相结合。实施招商选资、招才引技策略，提高项目准入门槛，加大网络“云招商”力度，充分利用各类商会、协会、中介机构等资源实现代理招商，完善重大项目领导联系制度，建立招商项目评估机制、监督落实机制和激励机制。完善招商机构和招商部门驻外工作机制。

（五）推进重大项目建设

组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目（具体项目见附表）。积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群、苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区、锡宜一体化、太湖湾科创带、蠡湖新城大开发等发展战略，以产城融合为依托，建立“十四五”重大项目库，根据结转、待建、意向项目分类，规划重点项目，规范重大项目审批程序，提高审批效率。

（六）提供政策机制保障

保障产业发展用地，调整完善土地利用总体规划，用好经济开发区可用建设用地。严格把握产业关联度、投资强度、单位土地面积的税收额度、科技含量高度、环保程度和建设速度等准入标准，提高园区土地节约集约利用率，探索企业用地退出机制。积极争取上级支持，做好与上级相关政策的衔接，认真谋划一批有望纳入省、市“十四五”规划的“重大项目、重大工程、重大政策”，争取国家、省、市各项试点。

 

 

                   

江苏省无锡蠡园经济开发区管理委员会

                                2021年6月10日

 

 

蠡园开发区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

 

“十四五”期间是蠡园开发区迈入“而立年”后进一步增强自主创新能力，推进产业高端化发展，推动区域发展有力支撑的关键五年；是进一步提升开发区现代化国际化水平，增强公共服务能力，推进生态文明建设，大力改善民生的重要五年。为持续保持蠡园开发区在经济、科技等方面的区域领先水平，率先实现经济发展方式的战略性转变，为滨湖区乃至无锡市发展作出新的贡献，特制订本规划。

规划期限：规划期自2021年至2025年。

规划依据：《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲城市群发展规划》《江苏省开发区总体发展规划》《苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）》《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《无锡市土地利用总体规划》《无锡太湖湾科技创新带发展规划》《关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见》《关于加快推进总部经济高质量发展的实施意见》《无锡市“美丽河湖”三年行动计划实施意见（2020-2022）》《无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划》。

规划范围：本次规划范围为东至蠡溪路，南至太湖大道，北至梁溪河、青龙山山脊，西至电影胶片厂，总面积约18.9k㎡。

一、发展基础

蠡园开发区作为滨湖区成立最早、核心面积最小的省级开发区，一以贯之坚持解放思想、改革创新，打造了多个国家、省、市首创品牌。“十三五”期间将先发优势转化为领跑基因，奋力争当滨湖区“支撑增长主力军、改革创新领头雁、美丽湖湾排头兵、改善民生样板区”，发展方向由项目支撑、投资驱动逐步向科技创新集约增效转变，由大拆大建、载体速增向配套完善、内涵提升转变，由塑造品牌、创建特色向民生均衡、福祉普惠转变。经济社会发展呈现稳中有进、进中提优的良好态势。

“十三五”期间，开发区始终坚定发展为第一要务，在固优固强中铸就了亩产高、品牌显、亮点多的综合实力。

作为全省面积最小的省级开发区，开发区克服空间和资源制约，坚持创新驱动、产业强区，“十三五”期间单位面积产出在省级开发区中名列前茅，建成税收“亿元楼”4幢。开工建设28个超5000万元重大项目，总投资245亿元。在工业经济上，建成省级智能车间2个，逐步形成了电子信息、精密机械两大支柱产业，并形成了以都市工业为形态的高附加值产业集聚区。在现代服务业上，研发设计、商贸流通、商务中介等相关产业提速增长。在社消水平上共有限额以上批零住餐企业25家。在社区经济上，8个社区平均财力1122万元，高于全区平均水平，其中财力超1800万元以上的社区有三个。产城融合、集约发展水平位居全区前列。“十三五”期间，蠡园开发区综合实力持续提升，至2020年末，实现规模以上工业总产值115亿元，年均增长16.6%；规模以上服务业营业收入23.2亿元，年均增长6.6%；限额以上社会消费品零售额23.88亿元，年均增长16.0%；到位注册外资6000万美元，年均增长26.6%；进出口总额100600万美元，年均增长9.2%，其中出口额72000万美元，年均增长7.4%；税收收入22.3亿元，年均增长13.6%；一般公共预算收入11.2亿元，年均增长12.0%。十三五期间，累计完成全社会固定资产投资220.5亿元，同比增长7.7%，其中工业投入60.2亿元，同比增长83.5%。

“十三五”期间，开发区始终坚定转型为第一要义，在创新创业中铸就了结构优、企业强、科技新的产业基础。

开发区作为滨湖区“双C”产业重要阵地，在滨湖乃至全市率先引领转型发展，实施产业向高端、形态向高空的“双高”发展战略，“十三五”期间二三产的结构比例调整优化为38:62, 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达67%，R&D支出占GDP比重达超3.1%，R&D投入5.5亿元，有效期内高新技术企业达128家，省级及以上研发机构24个，省级以上科技孵化器及众创空间6个，累计重大科技成果转化项目6个。“雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽”累计入库总量达91家，其中“准独角兽企业”培育入库3家，走在全区前列。成功举办两届太湖创“芯”峰会，连续五年协办无锡国际设计博览会，获得“国家知识产权示范园区”、“江苏省特色（创新）产业示范园（集成电路设计）”、“江苏省创业投资集聚发展示范区”、“无锡市知识产权服务业集聚区”等殊荣。集成电路设计产业营业收入年增速达20%以上；金融创投集聚区集聚投资类企业408家，实缴资本累计达148亿元；市级以上认定总部企业达4家。拥有5家上市企业，储备上市企业20余家，数量位居滨湖区第一。

“十三五”期间，开发区始终坚定环境为第一要素，在共建共享中铸就了生态美、设施全、服务好的功能配套。

开发区地处蠡湖风景区和城市功能区，生态环境优越，交通区位便捷，配套设施完善，具有得天独厚的地域优势。“十三五”期间，基本完成从低端厂房向高层楼宇的蜕变，在城市界面上，高层楼宇林立，形成良好的集聚效应，同时美化了城市天际线。城市路网健全，核心区两横五纵的交通体系已经良性运行多年。重点对城市支路进行改造升级，完成鸿雁路、鸿秀路的建设，进一步疏导交通。开发区在水环境整治和控源截污方面投入经费1个亿，目前辖区17条河道全部消劣，平均水质在IV类水以上，拥有3条“样板河道”。深化“排水达标区”复查整改工作，5个重点疑难区块全部完成“四位一体”检测，65个一般区块完成复查整改任务。按照省、市、区长江流域禁退捕工作部署要求，2020年10月6日起全面开展太湖退捕工作，通过排查、登记造册、评估及渔船网具收缴等一系列工作，目前35艘有证渔船及40艘辅助船彻底清除。渔船清理、化工企业清理、违建别墅拆除等工作有力有效，背街小巷改造、环境综合整治、道路改造及节点美化等工作持续推进，城市风貌显著提升，菜场“脏乱差”、油烟扰民等现象得到有效整治，保障居民安居乐业。通过出台硬核政策、深化机制改革等系列“硬举措”，开发区的生态环境、城市品质持续向好，获得“省级生态园区”“市城市管理优胜街道”等称号。

“十三五”期间，开发区始终坚定改革为第一要旨，在敢闯敢试中铸就了思路清、管理精、运行畅的体制机制。

作为全市最早成立的开发区之一，身处改革开放和经济发展前沿，开发区通过多年的经济社会发展实践，探索出一系列行之有效的管理机制。市级试点电子印章改革和区级试点社区财务管理方式改革推进有力。围绕全年目标任务和重点工作，研究制定“八项行动”，实施了“项目化”推进；围绕产业发展、企业服务、资产管理，对八大产业中心，八个社区和直属单位、创投集聚区等相关管理机构实施了“目标化”考核和“网格化”管理。同时，通过滴翠路地块开发、产业引导基金、委托招商等方式，在引导社会资本和市场力量参与园区发展上进行了积极探索和尝试。做好创新高地形象的“营销”，利用超算中心、清华研究院、江大研究院等政产学研平台的集聚作用，通过第三方力量引入高质量的创新创业项目。优化政策体系，补足育企“营养链”，以科技金融破题企业融资痛点，探索组建专项政府引导基金，撬动更多社会资本共谋发展。用好区级集成电路设计产业投资基金，研究制定集成电路产业《产业和人才融合发展专项规划》《产业发展专项基金的实施意见》《引进高层次优秀人才实施意见》，设立总规模20亿元的集成电路设计产业发展基金，为项目、人才、资本的深度融合提供政策保障。协同优化招商基金审批流程，实现基金投得进、退得出，部分能够跟到底。强化科技创新创业团队与风投、创投基金的对接，当好“红娘”牵好线，借助资本的力量实现创新成果的产业化。

“十三五”期间，开发区始终坚定人才为第一要领，在聚焦聚力中铸就了素质高、工作实、作风硬的创业队伍。

依托“省双创人才”、“太湖人才”、“滨湖之光”等人才发展计划，开发区集聚1.9万各类专业人才，省级以上领军人才19人，累计引进37位省“双创”人才。14名“市科技创新创业”领军人才、9项“太湖人才”、141名市“530”及东方硅谷人才，1个院士工作站、8个博士后工作站。制订《蠡园开发区（蠡园街道）年轻干部“321培优工程”三年行动计划》，通过“三项举措”“两个优先”“一线蹲苗”加大年轻干部培养选拔力度。蠡园开发区基层党建工作指导站获得全市首家“基层党建工作指导站示范站”。形成了一套行之有效的党建工作“四联四化”工作法。组建了一支覆盖开发区（街道）、社区园区直属单位、两新支部三个层面的专兼职党建指导员队伍。建立滨湖区首家廉政体检馆，形成了“磁力党建”实境课堂等一批具有较大影响力的党建品牌项目。打造了非公企业红色阵地，加强文化体系建设，将企业文化与党建互通互融。开展“红色领航 精绣蠡开”志愿服务行动，成立“红绣湖湾”党员志愿者服务队，启动以“红色基因绣好城市精细化管理”为理念的志愿活动。干群关系愈渐亲密，执政水平日益提升，开发区呈现出上下同心同德、共谋发展的良好局面，人才进得来、留得住、做得大的“众创之区”活力涌现。

“十三五”期间，开发区始终坚定普惠为第一要诀，在奋激奋进中铸就了类别齐、反响佳、百姓乐的民生实事。

紧扣“满意教育”，提升教学硬实力，依托教育联盟打造系列名师工作室；构建文化软实力，锦园小学突出“荷文化”，打造区教育系统首个廉政教育体检馆。紧扣“优质医疗”，推进医联体建设，加强专家团队下沉帮扶，做好街道社区卫生服务中心等基层医疗卫生软硬件提质工作。紧扣“活力蠡园”，不断提升东西片区主题文化圈内涵，精心打造街道群文团队，打造街道级全民健身品牌“悦动蠡园”。围绕社区治理，打造共融共治的街道“大治理”格局，形成“一社区一特色一治理”的治理模式，构建老有怡养、幼有善育、弱有众扶的小区幸福大格局。以隐秀苑适老小区为代表的蠡园养老体系日益完善，以西园社区“院落自治2.0”项目为标杆的社区治理创新亮点频出。与江南大学法学院共建社区治理学院，推出街道级“温情救助”方案。通过嵌入“互联网+”，构建家庭、社区、机构“三位一体”的助残服务体系，形成无障碍示范引领小区。通过引入第三方提供康复训练、心理咨询、成长引导等服务，帮助困境（家庭）儿童更好地融入社会，形成“阳光少年”帮扶体系。通过带动园区企业冠名开展多层次慈善活动，引进多元化服务体系，满足居民多样化需求。5年来，7个项目获评滨湖区社区治理创新示范项目一等奖；公益创投市级4个，区级27个。围绕基层治理，打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的社会治理新样板，构建基层调解联动网，实现“社区网格信息员―社区调委会―街道调解中心”三级联动。围绕扫黑除恶，持续推进深挖整治，着力推动长效常治，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。

“十三五”期间，开发区始终坚定自省为第一要求，在反思反馈中厘清了见效慢、改革难、呼吁久的差距不足。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是改革创新水平与省级开发区定位不够匹配。开发区与长三角及沿江城市的交流互动不够深入，产业衔接、资源整合等机制还不健全。受限于理念、资金、政策等因素，中科芯、超算中心等“中”字头院所平台对产业经济的支撑力度和带动作用仍未有效体现。隐形债务化解、低效企业清理、载体提质增效等事项亟待加快推进。二是经济增长动能与高质量发展要求不够匹配。目前开发区可用存量产业用地219亩，可租售楼宇载体69万平方米。已用资源中，还有为数不少的低效无效企业。开发区4000余家企业中，90%为小微企业，产值（或销售）5亿元以上的企业只有14家。产业结构调整还需进一步完善，强链补链项目及“四型”企业储备不多，集成电路设计等新兴产业的税收贡献度还不大。剔除少数税收大户后，单位产出仍然不高，社会载体更为明显。三是宜居宜业水平与都市开发区地位不够匹配。开发区整体水质不够稳定，徘徊在IV类水和V类水之间。综合交通承载能力跟不上园区发展速度，个别园区设施老旧、管理落后，特色餐饮、便利超市、停车位等配套设施相对缺乏。尤其在教育、医疗卫生等公共服务方面，供给质量不高，无法满足企业高端人才需求。城市公共安全隐患依然存在，新的社会不稳定因素也时有发生。党建工作与产业发展、社会治理的融合深度依然不够，党建引领的整体成效仍不明显，头雁振翅、群雁齐飞的景象还未完全显现。

二、发展趋势

“十四五”外部环境将发生深刻变化，对开发区经济社会发展提出新命题、带来新机遇、构成新挑战。当前世界面临百年未有之变局，变局中危和机同生并存，要善于转危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。从开发区层面来看，虽然面临着实体经济发展困难、质量效益不高、社会发展不均衡等诸多不可回避的挑战，但也迎来长三角一体化、太湖湾科创带建设等一系列重大机遇和有利条件，在关键时期更需要开发区上下齐心协力、敢于担当、迎难而上、抢抓机遇，共同开创蠡园开发区发展的新局面。

（一）全球经济弱势复苏，国际环境复杂多变，产业格局孕育调整。“十四五”全球经济整体上弱势复苏、低速增长。全球区域合作格局加速调整，国际分工格局加快调整。发达国家“制造业回归”，东南亚等国家依靠低成本优势加快对劳动密集型产业的国际承接，中国的传统出口优势弱化，国际市场竞争更加激烈。物联网、云计算、大数据等将改变传统生产、生活、消费方式，重塑产业价值链体系；新能源、新材料、生物科技等技术创新浪潮，将带来重大机遇与挑战。 这就要求蠡园开发区要用项目增量对冲产业转移、用自主创新对冲利润摊薄、用优化结构对冲贸易摩擦的挑战增加。要重点思考诸如传统产业转型升级面临的问题及解决思路；战略性新兴产业发展面临的问题及解决思路；产业发展服务化、智能化、绿色化、国际化面临的问题及解决思路；下轮风口产业选择；企业家队伍建设面临的问题及解决思路等问题。

（二）中国经济步入“新常态”，速度变化、结构优化、动力转化。“十四五”时期，全面贯彻新发展理念，培育壮大战略性新兴产业，筑牢现代化经济体系基础，推动新兴产业成为经济社会发展和产业转型升级的重要力量。引导互联网、大数据、AI 等信息技术与实体经济在更深层面上融合，促进长江经济带、粤港澳大湾区、长江三角洲区域、京津冀等国家重点区域内的世界级产业集群发展。潜在增长率由高速增长转为中高速增长；结构优化步伐加快，要素与投资驱动将转向创新驱动；大规模传统领域投资将转向新兴投资领域；消费转向个性化、多样化；环境承载能力接近上限，更加要求绿色低碳循环发展新方式等。人口数量红利、全球化红利正逐步弱化，人口质量红利（人才红利）、新一轮改革红利、城市化红利、互联网红利等将持续释放。这就要求蠡园开发区要思考如何将投入转化为产出、将创新转化为效益、将生态转化为优势，加快在全市争先赶超的步伐。需要通过发展新旧动能转换，主动融入支撑区域协调发展，改变区域经济战略版图。要在产业蓝海中探索合适的领域，引导产业发展升级方向。

（三）江苏省迈入以高质量求发展的关键时期，无锡市正全力打造“三大经济”、推进“四大名城”建设。近年来，江苏把推动高质量发展走在前列作为最鲜明的发展导向。在指标体系上，突出现代化与高质量。在产业发展上，聚焦新旧动能转换。“智能+”融合发展，已成为江苏制造业转型的重要趋势。在区域发展上，全面对接长三角主战略。在长三角一体化上升为国家战略这一重大背景下，江苏省正扎实做好提高城市群和都市圈竞争力、区域协调发展以及实施长三角区域一体化发展国家战略、长江沿线高质量跨江融合发展等重要课题。在科学发展上，突出生态优先导向。江苏作为改革开放的前沿与现代化建设的先行区，对深入推进“美丽江苏”建设作出专题部署，把“美丽江苏”建设作为一项事关全局的重大战略任务，让江苏美得有形态、有韵味、有温度、有质感，努力打造美丽中国的现实样板。同时，无锡正致力于打造具有国际竞争力的产业创新名城、具有国际美誉度的生态宜居名城、具有全国辐射力的交通枢纽名城、具有全国影响力的山水文旅名城。无锡的产业活力在新一代信息技术产业、智能制造、现代服务业发展行动计划的逐步实施中，在数字经济、总部经济、枢纽经济三大经济发展意见的落地中日渐迸发。这就要求蠡园开发区抢抓“总部经济”、“数字经济”发展机遇及太湖湾科创带建设中涉及到的“未来产业园”和“现代服务业产业园”的建设，打造一个创新、协调、绿色、开放、共享的湖湾创新高地。

（四）先进地区对经济开发区“十四五”发展提出打造“开发区3.0版本”新目标，亟需蠡园开发区对标对表。

改革开放之初，各地成立经济开发区、工业集中区的主要目的是吸引投资，推进工业化和城镇化，环境低门槛、土地低价出让、政策高补贴，“捡到篮里都是菜”，可称之为开发区1.0版。随着工业化和城镇化建设加快，各地逐渐认识到，城市要持续保持竞争优势，必须发展高附加值、潜力广阔的高技术产业，高新技术产业开发区应运而生，主要以优惠政策引导和产业补贴吸引技术密集型企业，可称之为开发区2.0版。但无论是1.0版还是2.0版，都是以企业规模集中为导向的单一经济组织方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、职住不平衡、资源不集约的问题，割裂了“人城产”之间的关系，造成了生产与生活的失衡。伴随着经济发展阶段的跃升、超大城市治理难题的涌现和要素成本环境的变化，原有的园区发展模式难以为继，成都以改革创新精神在全国首提产业功能区建设，率先开展城市发展方式和经济组织方式的自我革命，可称之为开发区3.0版。这就要求蠡园开发区坚持以“独立成市”理念重塑城市格局和功能分区；坚持以“有所为有所不为”理念构建现代产业体系；坚持以集约高效理念集聚先进要素培育产业生态；坚持以专业化方向推动管理运营体制机制变革，推动“产城人”向“人城产”发展逻辑转变。

 在此背景下，蠡园开发区未来五年将迎来“六大机遇、六大挑战”，迈入“三个关键发展阶段”：

六大机遇：国家全面深化改革，特别是“后疫情时代”带来的简政放权、市场活力释放机遇；“一带一路”、自由贸易区（协定）、人民币国际化进程加快等带来的开放合作新机遇；“长三角一体化”战略实施带来的产业加快升级机遇；省级产业集聚区、国家级开发区扩容提升等带来的平台优势、统筹发展优势和政策机遇；锡宜一体化加快推进、交通等基础设施加快完善、城市不断向西拓展带来的空间拓展机遇；依托现有产业基础，一批龙头招商项目陆续进驻开发区带来的产业规模加快提升、产业链及分工协作体系完善机遇。

六大挑战：劳动力总量及结构变化对传统产业的深远影响；两链化解延续、企业投资意愿、政府债务等带来的建设和发展资金压力；房地产市场不确定性，带来土地出让、人口集聚的困境；能源、资源、环境对经济社会发展的约束进一步增加；人民群众特别是高端人才对优质化社会公共服务需求与政府供给的缺口仍然存在；信息及互联网时代对政府管理能力提出的新挑战。

三个关键发展阶段：一是产业体系构建、核心竞争力形成的关键阶段。产业发展的主体是企业、机制是市场选择。经过多年来的“大浪淘沙”，开发区具有带动力的主导产业、具有潜力的新兴产业、具有升级可能的传统优势产业、具有竞争优势的现代服务业等领域逐步明朗，“十四五”是全面构建开发区现代产业体系的关键阶段，将决定未来开发区产业核心竞争力的基础和来源。二是蠡湖新城崛起、产城人融合深化的关键阶段。经过“十三五”对基础设施和城市功能性项目的大力投入，滨湖区城市核心区建设进入出形象、见成效的阶段；锡宜一体化、太湖湾科创带建设后，开发区发展框架进一步拉大；人口集聚和生活服务区、生产性服务区、生态廊道与产业集聚区块的布局、功能进一步优化。总体上看，“十四五”时期是开发区抢抓蠡湖新城大开发、产城人融合发展的关键阶段。三是发展模式转型、发展动力转换的关键阶段。开发区亩均产出仍有不小的提升空间，在人口红利弱化、能源环境指标总量和强度双控约束下，依靠传统的粗放式增长模式无法延续，必须转向更加集约、节约、高效、绿色的发展模式。从动力上看，中低端要素驱动要转向人才为核心的中高端要素驱动；投资驱动为主转向投资与创新驱动并重，特别要把创新放在更加突出的地位。总体上看，“十四五”是开发区发展模式转型、动力模式转换的关键阶段。

三、发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高质量发展”为指引，以“强富美高”为总纲，紧扣“双循环”新发展格局和长三角区域一体化发展等国家战略，围绕无锡打造“三大经济”，滨湖区“两区”建设目标，发挥好自身在太湖科创带中“两园、多点”的关键节点作用。按照江苏省经济开发区综合考评新版考核评价指标体系，“一特三提升（打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率）”等系列新要求，坚持转型与发展并重，坚定不移打好转型升级组合拳，瞄准重大项目招商，着力构建具有核心竞争力的四大百亿级现代产业体系。以提振滨湖产业雄风的大格局、融入蠡湖新城开发的大思路、打造国内一流营商环境的大手笔、实现共建共治共享幸福街道的大情怀，积极打造“经济发展之美”、“环境和谐之美”、“家园宜居之美”和“党建奋进之美”的“四美”格局，建设具有全国影响力的现代产业集群和科技服务中心、环太湖区域创新发展协同中心、未来产业基地及现代服务业升级示范中心，率先建成“人城产”融合的现代化湖湾产业地标，成为滨湖优质增长极的主战场，将“产城融合示范区，宜居宜业标杆区”建设推上新高度。

（二）发展原则

——坚持高点定位，对标赶超先进园区。坚持规划先行，积极推进规划改革创新。拿出拼劲，审视自身，高点定位，用系统思维践行发展理念，以吴江经开区和昆山花桥经济开发区为学习目标，充分借鉴，主动对标，加快发展。

——坚持战略协同，擘画发展璀璨蓝图。促进多区协同、多点发力，大力发展飞地经济、块状经济，形成优势互补的高质量发展区域经济布局。强化政策支持，按照优势互补、共享共赢的原则，推动与胡埭、蠡湖新城等区域间基础设施“硬联通”、体制机制“软对接”、产业发展“深融合”、创新能力“大提升”，形成支撑高质量跨越式发展的重要增长极。

——坚持布局未来，转变经济发展方式。坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。抓紧研究布局战略性新兴产业、未来产业，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦牵一发而动全身的关键环节，着力做深、做透、做长产业链，做强创新链，提升价值链，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。引进培育高精尖头部企业，打造战略性新兴产业集群，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

——坚持创新驱动，加快新旧动能转换。高度重视科技创新的作用，要着力增强科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，高度重视实体经济的创新驱动作用，充分发挥企业的创新主体功能，要充分激发和尊重企业家的创新精神，大力推进体制改革，优化创新环境。全面推进经济结构战略性调整，充分发挥市场竞争和产业政策引导作用，加快产业结构优化升级。

——坚持产城融合，促进资源集群发展。推动产城融合，优化空间布局，明确功能分区，大力发展生产性服务业，配套建设生活性服务设施，建设资源节约集约、生态环境优美、宜业宜居的现代化智慧产业新区，创新园区发展模式，实现产业园区和城区建设一体化发展。

——坚持服务至上，营造良好营商环境。积极推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，抓好政务服务和政务公开工作，按照全流程、全覆盖要求，聚焦信息共享、权力“瘦身”等重点难点问题，全力推动业务整合和流程再造，全面推行集成服务，逐步形成制度性成果，努力为市场松绑、为企业减负、为群众解忧，不断改善营商环境。

——坚持精细标准，推进城市建设管理。严格履行行政监管责任，加强事前、事中、事后监管。加强专业化队伍建设，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。提升专业化服务水平，鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式，引入专业化城市管理和服务运营商，提供专业化服务，完善精细化管理标准规范。

——坚持绿色发展，彰显辖区宜居魅力。践行“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，努力把生态环境守护好、利用好、发展好，严守生态红线、强化质量底线、精细管控污染，高标准提升园区环境质量，提升区域智慧化水平，营造森林围城、绿道穿城、花景满城、四季绿城的城市景观形象，努力为辖区群众打造“景色宜人、乐活宜居”的生活空间。

——坚持文明现代，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,从解决群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，进一步加大工作力度，增加资金投入，完善配套措施,加快推进民生社会建设实现新突破，不断提升人民群众幸福指数。

——坚持党建引领，全力筑牢红色堡垒。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进全面从严治党向基层延伸，充分发挥基层党组织的战斗堡垒与共产党员的先锋模范作用，夯实党执政的群众基础，努力打造“务实型+创新型+服务型+法治化”基层党组织，激发出党员干部干事创业的积极性和热情，为加快推动高质量发展注入了“红色动能”。

四、发展定位

以提振滨湖产业强区的大格局、融入蠡湖新城开发的大视野，打造“两区四地”：以“环湖科创引领地、现代产业集聚地、协同发展先行地、高端服务核心地”为支撑，将“产城融合示范区、宜居宜业标杆区”推上新高度。

环湖科创引领地——深度融入太湖湾科创带建设，依托规划中区域内的“两园、多点”，吸纳蠡湖新城范围内科创类企业落户开发区，打造“硅湾”与“科创森林”，依托实现科技创新突破的高层次人才、推动科技成果转化的多元化载体、承接科技成果落地的市场化渠道、推动科技和文创结合的生态化资源，着力发展科技文创产业。推进科创平台打造、科创企业培育、科创人才合作、科创项目扶持、科创成果转化于一体的科技创新产业带建设；以绿色发展为指引，以科技创新为引擎，营造更优的人才发展环境，构筑区域创新创业人才高地，成为环太湖地区有重要影响力的未来科技策源地。

现代产业集聚地——加快技术创新与产业跨界融合，带动开发区新旧动能加速转换，增强产业整体实力，抢占未来产业发展制高点、产业主导权、发展主动权。以集成电路设计、智能制造等四大超百亿级项目为牵引，调整产业结构、优化产业布局、大力引资引技引智、延伸产业链、壮大产业集群。聚焦强龙头、补链条、聚集群，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，加快构建完整的产业链、供应链，精准招商，吸引更多高质量项目落户，带动形成四个百级产业集群，打造总部经济基地等四个特色产业基地。

协同发展先行地——形成功能布局合理、主导产业鲜明、产城深度融合、特色错位竞争的园区体系。根据资源互补优势和空间分离的特点，与胡埭采用深度飞地合作模式；根据区域产业的层次性，与周边形成以点连面形成梯度蛛网式发展模式。利用产业链不同环节空间分离的特点，采用同次产业分工协作模式；利用区域特色资源禀赋优势，采用特色产业集群化发展模式。携手共建高水平产业集群，共同培育引进引领性、标志性重大产业项目，共同谋划多个百亿级产业集群，共建创新平台、产业技术创新联盟，奋力打造滨湖经济新增长极，实现周边区域协同发展从低级到高级的演化。

高端服务核心地——坚持新兴化、高端化方向，大力发展总部经济、金融创投、研发设计、知识产权密集产业、超算和大数据、高端律师事务所、会计事务所等高附加值服务业。重点布局集成电路设计总部基地、环太湖金融后台服务中心、创意研发中心和高端人才培养基地。紧抓“中国（无锡）知识产权保护中心”落地契机，提供全链条知识产权服务。不断改革创新激发示范载体的创业投资活力，构筑产业金融与实体经济融合高地，打造“高端服务3.5”版本。

五、发展目标

到“十四五”期末，蠡园开发区基本建立创新要素集聚、资源配置高效、转化路径清晰的科技创新体系，基本建立透明高效、活力多元、和谐包容的城区治理体系，基本建成以城带乡、互动融合、成果共享的城乡一体化发展体系，基本建成经济繁荣、环境优美、人民幸福的现代化开发区，将“产城融合示范区，宜居宜业标杆区”建设推上新高度，成为滨湖“两区”建设的重要支撑。

（一）主要指标

1.规模以上工业总产值，年均增幅12%，至2025年达超200亿元；

2.规模以上服务业营业收入，年均增幅10%，至2025年达超40亿元；

3.限额以上社会消费品零售额，年均增幅10%，至2025年达超38亿元；

4.全社会固定资产投资，累计250亿元；

5.到位注册外资，3000万美元/年；

6.进出口总额，年均增幅8%，至2025年达超15亿美元；

7.出口额，年均增幅8%，至2025年达超11亿美元；

8.税收收入，年均增幅10%，至2025年达超36亿元；

9.一般公共预算收入，年均增幅10%，至2025年达超18亿元；

10.单位GDP能耗降幅，累计下降8%；

11.地表水达到或好于Ⅲ类水比例，大于70%；

12.空气质量优良天数比率，大于80%；

13.垃圾分类集中处理率，大于90%；

14.护理型床位占养老机构床位比例，大于90%；

15.新增城镇就业人数，累计达超1.2万人。

（二）分类目标

1.实现经济增长的稳步提升，让特色产业更靓。积极适应经济“新常态”，坚持稳中求进总基调，注重项目带动、投资拉动，确保每年完成区委、区政府下达的各项经济目标任务，保持开发区经济持续健康发展，到2025年，集成电路设计、设计服务、金融创投、超算及大数据企业总量达超1200家，税收达超18亿元。

2.实现转型升级的快步前行，让集群规模更大。经济发展方式加快转变，立足园区与楼宇，加大招商引资力度，特别是重点引进现代服务业项目，培育一批新产业、新业态、新模式，力争现代服务业增加值占比逐年提高。新增上市企业5家，总量达10家，总市值超2千亿元；税收超亿元楼宇达8栋；总部企业总数超20家，其中区级以上认定15家。

3.实现创新发展的疾步跨越，让创新实力更强。创新驱动成为发展动力，加快推进区域改造，拓展创新发展载体空间，吸引创新人才汇聚，利用集成电路设计等特色资源，重点引进新业态。高新技术企业新增120家，总量达超250家；“雏鹰、瞪羚、准独角兽”企业新增60家，总量冲刺150家。人才总量超2万人，其中国家、省、市高端人才超50人。

4.实现生态文明的显著进步，让绿水青山更美。辖区环境卫生得到持续改善，创卫创模、文明创建成果不断深化，社区绿化率稳步提升，周边区域水环境综合治理取得实效，“海绵城市”建设试点推进成功，基础设施体系更加完善，城区宜居程度明显提高，城市面貌显著改观。辖区水质稳定在IV类水以上，其中一半达到III类水标准。城市面貌、管理水平和文明程度不断提升。

5.实现民生保障的持续改善，让幸福指数更高。居民就业帮扶机制健全，低保救济、保障性住房应保尽保，社会保险全覆盖，弱势群体得到切实关爱，教育、卫生健康服务水平不断提高，群众性文体活动更加丰富，居民收入与经济发展同步增长，民生得到持续改善。

6.实现党的建设的有效加强，让红色旗帜更艳。落实全面从严治党要求，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，完善党领导经济社会发展工作机制。加强干部队伍建设，全面提升干部队伍的思想素质和业务技能。

六、空间布局与产业布局

• 空间布局

打造东西两大功能区。东片区为核心区，以产业集聚区为主，城市形态以高层楼宇为主。西片区为宜居区，城市形态以居住区为主。打造地标性建筑物，围绕既有建筑打造滴翠路楼宇走廊建筑形态，发挥楼宇间集聚效应。居住区重点安置房物业管理的提档升级，将安置房小区的管理规范化、制度化，以市优小区为标准实施新一轮的安置房小区管理提升。做精八大产业中心：

1.都市产业管理服务中心，以都市制造为重点，根据现有骨干企业引导相关联的设计、生产、销售企业的聚集。标准厂房以华纳医疗科技为龙头，打造医疗器械设备的研发、设计、生产、销售相关企业的集群。探索社会楼宇提质增效新机制，力争到2025年社会楼宇税收翻一番。

2.研创产业管理服务中心，重点突出建筑设计和超算及大数据产业，在进一步精准招商的同时，适时调整入驻企业结构，逐渐推动产业、企业的特色化集聚，打造园区产业品牌。为创业者、企业家圈层打造沙龙，提供高端交流平台，让园区社区化，生产生活化。打造数字化园区，实现网络化办公、信息化服务、智能化管理。有计划引入“品牌连锁化、品质高端化、24×7全时化”的商业配套及生活配套，提升园区生活品质，实现“产学研城人”深度融合。

3.江南设计产业管理服务中心，围绕金融创投、知识产权、高端服务（咨询），进一步推进特色招商，现代工业设计大厦在巩固商务咨询等特色产业的基础上，加大低效企业的清理，集中资源打造有特色的电商产业基地。为做强知识产权集聚区，引进更多国内知名配套服务企业，对汇创大厦进行智慧楼宇改造，提升园区硬实力，在公共服务区域提供机器人智能查询、引导、招商政策解读等服务。

4.创意产业管理服务中心，以工业设计为主题，力争将一期标房打造成工业设计“强链”基地，加大标房内非生产型企业的清理，加快形成特色显明的精密电子和智能控制两大产业。将二期AB幢、530大厦打造成中小企业创新孵化的示范区，招引更多现代服务业类型的总部企业入驻三期。

5.集成电路产业管理服务中心，围绕集成电路设计的产业定位，着力建设包括人才、信息、生活交流平台、公共服务平台等高效园区产业服务平台体系，实现产业的资金、技术、市场、信息、载体、人才等各种资源和要素平台化发展。搭建智慧型园区，强化5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，打造符合高端人才需求的“工程师小镇”。在做实传统引才工作基础上，招引更多“候鸟型”人才、“假日”专家人才服务园区。

6.恒大产业管理服务中心，将进一步调整优化产业结构，在锡能大厦引入朗高养老院以及鑫润泽血液透析中心的基础上，有针对性地引入中医推拿，特色门诊等医康养产业相关项目，形成以医康养为代表的多元化产业链。落实对重点企业的扶持政策，培育行业龙头企业。打造产业新空间，把“生产车间”改造成 “办公车间”和“创新性产业用房”，引进研发设计现代服务业企业，同时依托梅园风景区的独特地理优势，注重引进总部经济、大健康项目，集聚创新资源。

7.湖景产业管理服务中心，重点引进“哈工大机器人”平台，通过运营，汇聚包括人工智能、智慧医疗等领域在内的国内外优秀机器人企业来无锡投资兴业，形成以机器人技术及应用为核心的产业集群，打造协同创新产业链。

8.胡埭产业管理服务中心，以先进制造、智能制造为重点，加速招引先进制造型、税源附加值高的优质企业入驻，加速推进芯卓产业园、微研股份二期、工装四期、柏诚等新开工项目达产达效。同时为开发区做好项目配套，承接新招引企业的生产制造环节落户。

（二）产业布局

“十四五”期间，开发区将以“产城融合示范区、宜居宜业标杆区”为目标，以打造“环湖科创引领地、现代产业集聚地、协同发展先行地、高端服务核心地”为支撑，通过项目拉动、龙头带动、创新驱动、集约推动、区域联动和政策撬动，将集成电路设计产业、智能制造产业、高端服务产业和金融创投产业打造成为“四大百亿产业”。形成以新兴产业为主导，先进制造业为支撑，现代服务业为特色的现代产业体系。一是打造集成电路设计产业集群。将以国家集成电路设计中心为主体，汇创大厦西楼为延伸，太湖智谷部分载体承载芯片测试、轻型生产、成片检测等功能。并依托区域协同发展战略，带动胡埭工业园等园区提质增效，承载集成电路设计企业后期产业化需求。到2025年，企业达超250家，业务收入达超100亿元。二是打造智能制造产业集群。将依托胡埭产业管理服务中心，提升先进制造业智能化水平。用好太湖智谷、创业园、创意园一期及扩建项目、汇光园等载体，为工业互联网、都市智能制造等提供载体支撑。到2025年，企业达超50家，业务收入达超100亿元。三是打造高端服务产业集群。将依托联创大厦、工业设计大厦、创意园二期、研创大厦等载体，提供建筑设计、工业设计、超算和大数据等设计服务。到2025年，企业达超800家，业务收入达超120亿元。四是打造金融创投产业集群。依托汇创大厦，大力推进“江苏省创业投资发展集聚区”建设，招引金融创投以及高端律师事务所、会计事务所等相关资源企业，打造“高端服务3.5”版本。到2025年，金融创投企业达超达600家，认缴资金规模达500亿元，实缴资金达250亿元，税收达7亿元。此外，还将围绕新土地规划和老园区升级，打造四个特色基地：一是总部经济基地。以滴翠路南侧地块为主体，打造地下空间贯通，高度、外立面相同的楼宇群，引进8—10家总部企业，未来实现5亿元以上税收产出。二是人工智能创新基地。依托湖景科技园，与哈工大合作，成立哈工大机器人集团（无锡）国际科创中心，打造无锡市的机器人产业基地和项目集群、国际水平的机器人技术研究院、机器人创新创业和产业转化平台。三是射频前端芯片产业基地。以卓胜微电子为龙头，通过推进芯卓产业园项目，并引进材料、设备等相关配套服务企业，形成相对完整产业生态圈，进一步提升细分领域竞争优势。四是超算产业基地。依托超算大楼，打造人工智能产业平台。由超算中心负责建班子、立机制、引项目，开发区配套做好相关项目的入驻工作，持续推动超算产业市场化发展。

七、重点任务

（一）在产业项目的“聚与强”上下功夫，打造“高质量发展”新标杆

1.大力推进现代产业发展。围绕“以新兴产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为特色”的现代产业体系，聚焦集成电路设计产业、智能制造产业、设计服务产业和金融创投产业，打造“一块芯片、一张图纸、一支基金和一条生产线”的产业标签，并尽快实现“四个百亿”规模。一是做大“总部经济”与“楼宇经济”。实施存量企业总部化发展，遴选储备“准总部”企业，实施“一企一策一机制”，辅导贝斯特精机、华星东方等企业申报总部企业。推进工装自控向“亚太区域总部”发展。全力培育规模企业。加大小微企业进规模的培育力度，梳排一批“专、精、特、新”企业作为规模企业后备队伍，加强服务支持力度，到2025年培育30家左右主业突出、拥有核心技术、竞争力强的龙头骨干企业，其中年销售超10亿元企业达到5家以上，年销售5亿元以上企业达到15家以上。力争培育年税收超亿元企业2家以上。二是做强集成电路与电子信息产业。重点发展微电子、电子元器件、网络及通信、信息技术服务等产业，着重抓好IC设计及制造、变频控制芯片、射频收发装置、液晶显示、新型电子元器件、通信设备及终端产品、数字信号处理器、雷达配套设备、卫星通讯组件等产品的高层次研发、生产、应用、集成和推广，延伸产业链，提高产品附加值。力争到2025年，培育亿元以上企业20家左右，高端产品引领国际先进水平、部分产品具有国际话语权。三是做优智能制造与工业机器人产业。积极构建智能制造创新与支撑体系，积极推进“两化”升级，做好存量企业的提质增效，推进企业扩建项目的落实。发挥增量企业的带动效应，形成上下游集聚效应。重点发展具有感知、决策、执行等功能的智能工业机器人，突破感知、伺服、执行、控制等核心关键技术。加快智能制造技术在交通零部件加工、阀门制造、轴承生产、电子元器件生产、车间物流、装配等领域的应用示范，形成一批智能制造成套装备。四是做好现代服务与金融创投产业。适度引进和培育规模型现代服务业、电商型社会消费品企业、国际型进出口企业。以无锡市知识产权服务业集聚区为支撑，整合全市知识产权基础设施和数据资源，构建布局合理、技术先进、功能完备、共享高效的公共信息服务体系，并主动融入长三角一体化发展战略，打造辐射全市乃至长三角的知识产权服务中心。整合金融创投集聚区、科技创新促进中心等资源，并引入律师事务所、会计事务所等高端服务机构，实现知识资本、金融资本与产业资本的深度融合，到2025年，知识产权运营整体规模力争突破10亿，形成完整的知识产权运营服务链条。加强现代金融服务体系建设，以建设区域性金融中心为目标，进一步完善现代金融政策服务体系，加快引进和培育，积极促进现代金融产品创新，加快发展多元化金融服务平台，加快形成多功能金融要素市场。

2.大力推进重大项目招引。“十四五”期间蠡园开发区将紧盯、紧跟、紧咬重大项目的招引落地和加速推进不放松。一是做好重点项目导入。锚定集成电路设计产业，招引龙头型、总部型、节点型、补链型的项目与企业，年均引进企业20家，力争招引到国内有影响力的IC企业区域性总部落户。借助卓胜微电子的龙头作用与影响力，加强与清华企业家协会和清华计算机系企业家联盟合作，组织开展“蠡开行”考察活动，依托超算、中科芯等节点企业建链、补链、强链，形成以商引商“葡萄串”效应。通过“城市发展顾问”等渠道实施委托招商，依托赛迪研究院、省半导体协会等第三方实施平台招商，通过举办峰会论坛、创新创业大赛等实施活动招商。抢抓新兴产业发展机遇，力争使中科芯FPGA芯片等项目、哈工大机器人（无锡）科创中心、中科院空间重点实验室创新实践基地等平台尽快落地。二是做好重点地块推介，大北庄地块（71亩）围绕“总部+高端商业”建设地标建筑，对滴翠路南侧地块（127亩）围绕“总部经济集聚区”加大招商攻坚，加强与有实力、有品牌、运营能力强的大集团大公司对接，力争引入超10亿元重大产业项目。力争渔港地块（296亩）尽快挂牌完成。以打造无锡地区独一无二、最具特色的区域商业商务中心为目标，依托区域内各类楼宇载体要素集聚、结构优化、产出提升，进一步做大金融、总部、研发、设计等产业规模，形成特色产业集群。三是做好重要项目推进。积极推进卓胜微电子产业化项目并在其基础上，打造产业链完备的射频芯片“第一园”。推动源清动力、微研股份、工装自控、柏诚工程、宇辰新能源二期等新开工项目及早启动，贝斯特五期、宏湖微电子等结转项目按时竣工达产。

3.大力推进集约绿色发展。无论是从土地存量还是环境承载力来看，集约绿色发展是蠡园开发区的必由之路。为此，将大力推进空间高效使用。一是着眼筑牢入驻门槛。通过环评和安全审检机制严控企业类型，利用产业定位、产出标准把好企业入驻关。紧扣单位产出压降低端低效产能，精准锁定、强力推进，确保自有闲置载体逐年压降，加强低效企业清理。围绕“一园区一产业，一楼宇一特色”的原则，积极引导推动楼宇、园区改造升级及产业业态转化调整工程。大力发展楼宇经济，提升单位产出。争取2021年压降30%的楼宇低效企业，清理税收低于300元/平方米的工业企业，为优质企业、项目留足发展空间。力争单位面积楼宇载体税收达超1500元/平方米，开发区内税收“亿元楼”达8幢，推动开发区楼宇“转改升”。二是着力统筹招商资源。优化园区布局，为未来发展开辟新的战略空间，做强一批以创意园、集成电路中心为代表的科技型园区，打造更多类似卓胜微等龙头企业、哈工大等重点院所牵头的基地型园区。围绕集成电路设计等区战略性新兴产业，以开发区为基地，带动区内传统工业园区改造提升，并积极争取胡埭工业园资源，承载募投产业化需求。

（二）在科技创新的“转与联”上下功夫，争当“太湖湾科创带”领头雁

1.提高科创企业含金量。以无锡“太湖湾科技创新带”建设为契机，坚持“创新驱动、人才优先，技术突破、产业引领，融合发展、生态赋能，开放合作、协同共赢”的基本原则，大力引进创新人才和高新产业项目，加快推进集成电路、工业设计、金融创投、超算、知识产权等特色产业的发展，在创新资源集聚，企业主体培育，创新生态营造等方面形成具有蠡园开发区特色的产业创新发展环境。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比70%，R&D支出占GDP比重达到4.0%，有效期内高新技术企业达250家，有效发明专利数达超1000件，“雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽”三类企业入库总量达150家。举办有影响力的大型产业论坛及活动。利用大会的影响力，实施精准招商，并抓特色产业的孵化培育工作，力争吸引一批国内外知名企业入驻，招才纳智。

2.提高科创成果转化量。加强规划引导，加大政策扶持，着力提升企业的自主创新能力，加速科技成果产业化，推动新兴产业快速健康发展，抢占科技竞争制高点，鼓励创新型企业通过研发攻关，实现关键技术自主可控。激发高新技术企业申报积极性，深入实施“创新型企业集群倍增计划”，形成一批高精特新隐形冠军企业。积极引导企业参与“创响无锡”、“智慧滨湖”、“太湖杯”等创新创业赛事，鼓励有创新能力的企业走上更大更高的平台，尽快打通全流程的创新链条，以创新创业引领内循环。以5G发展为契机，推动数字技术产业化、传统产业数字化，以数字经济赋能内循环。力争到2025年，新兴产业业务收入总额达到250亿元左右。

3.提升科创载体库容量。加大对拥有核心技术、具有爆发潜力企业和人才的引育力度，力争有效期内高新技术企业总量、高新技术企业培育入库数、“三类企业”数培育入库数、人才科技项目数在全区持续保持领先。在平台合作方面，精选清华研究院、超算中心等平台的创新应用项目就地转化。以“无锡市知识产权服务业集聚区”建设为契机，借力“滨湖区科技创新促进中心”挂牌启用，把“创新”打造成开发区产业的最美特色。主动对接“太湖湾科创带”，统筹开发区院所资源，建立协同创新平台联合体。主动融入长三角，提高格局站位，加强政策研究，与长三角一二线城市相应的板块、部门合作挂钩，积极建设对接平台，承接人才、产业梯度转移。

（三）在营商环境的“优与提”上下功夫，开创“创新创业高地”新典范

1.着力“惠企”，集成创新产业政策。不断细化本级政策。政策着力点向“差异化扶持+市场吸引”发展。依托金融创投集聚区资源，引导社会资本向集成电路设计、知识产权等领域集聚。优化开发区5000万元的奖励扶持政策，重点增加针对科技型企业的贴息贴保政策，解决轻资产企业融资成本高的问题。与社会资本合作，组建一支IC设计专项政府引导基金。用好股权投资，发挥本级基金撬动作用，积极推进哲方基金、中电集成电路产业基金等项目落地。

2.聚焦“悦才”，探索优化人才保障。在产业扶持基金中增加高端人才及创新业绩配套政策，鼓励企业通过赴外招聘、项目合作、技术入股、有偿咨询、课题研发等多种方式吸纳优秀人才向开发区集聚，打好项目扶持、税收减免、服务保障等优惠政策组合拳。积极探索通过政府购买服务等方式，对落户开发区的高层次人才子女入学予以适度倾斜。

3.聚焦“造境”，打造工程师小镇。运用物联网技术，采取智能化手段，通过打造新一代信息基础设施、集约共享信息资源体系和智慧园区管理体系，形成“安全监管+数字城管+企业大数据管理+物业服务+N”的网格管理模式，提升管理水平和服务水平，为园区可持续发展打造超强软实力。以“未来社区”为蓝本，面向高科技人才打造“工程师小镇”。

（四）在城市建管的“精与美”上下功夫，点亮“高品质美丽湖湾区”新航标

1.优化城区规划建设，打造“美丽蠡园”。优化待出让地块建筑形态，重点管控容积率和建筑高度，严格遵循空间布局规划，留足公共空间。在安置房管理方面，引入成熟商品房管理团队制度及经验，以市优小区为标准对居住区重点安置房物业管理进行提档升级，提高规范化、制度化水平。建立健全安置房大修理机制，明确责任分工，保证安置房各类设施设备运作良好。推进城市景观提升工程，美化建筑工地围挡与街巷围墙，优化道路绿化与建筑亮化，通过色叶树种更新、道路节点改造、标识标牌设计等手段提升城市形象，高标准建设雕塑小品，口袋公园，科学设计城市照明色调与城市建筑色调，留好城市天际线与公共空间，加快布设“新基建”设施和改造地下管网，推动智慧城市和海绵城市建设。做好老旧电梯、消防、水电、空调等设施的维修更换。

2.优化城管巡查体制，打造“舒适蠡园”。厘清日常巡查和重点处置间的责任划分，增加巡查频次，提升巡查手段，增强技防力量，畅通问题报送与响应机制，通过政府购买服务等途径加大巡查力度。通过网格化的方式，将日常处置落到网格内，以每个社区作为处置主体积极压降问题数。加强城管中队的应急处置和重点突击能力，对重点区域、严控区域等地段实施区间时段内的强有力的打击。建立完善以城管中队为主要应急响应力量，社区、物业等相关部门为配合部门的联动机制。加强垃圾分类督导员队伍建设，在全域铺开实施生活垃圾资源化利用工作。有序推进背街小巷整治改造，开展店招（上跨线）集中整治和过境线路环境集中整治。加强对农贸市场的管理，常态化开展环境卫生、停车管理整治，提高现场处置能力，完善相关配套设施。

3.提升交通管理水平，打造“畅通蠡园”。梳理开发区核心区交通症结，分5年实施道路基础设施、停车设施优化等工程。通过管理手段与工程手段双管齐下治理交通拥堵，加强道路改扩建推进速度，重点优化滴翠路、溢红路、明园路等重要交通堵点的交通设施改造。建立智能交通管理系统，完善智能抓拍设备设施，实施道路通行可视化，加强扩容和挖潜，补齐停车困难短板，结合地块开发适当提高车位控制指标，深入挖掘区域内停车资源，对既有的停车系统进行升级改造，在空间不足的园区考虑设施智能停车楼系统。布设智能停车场（库）系统，科学规划设置临时停车位（点），大力解决群众停车难问题，推进交通路网微循环改造，打造公交微循环接驳系统。

（五）在民生综治的“准与全”上下功夫，擦亮“幸福宜居样板区”新品牌

1.提升社区治理水平，实现民有所呼，我有所应。打破“多头唱戏、各自为政”格局，在党建引领、民政理事以及物业保障的基础上，实现双向推进、共融共治的街道“大治理”格局。在治理上“定位”，构建“四融”新态势。结合社区实际，坚持“一社区一特色一治理”，继续推动善治、法治、德治、自治“四治融合”方法，逐步探索具有蠡园特色的小区治理模式，推动小区内部组织化，打造小区生活共同体，通过一个一个小区的有效突破，夯实街道社区治理的基础，提高社区管理、社区服务的精细化水平。扎实推进西园社区“院落自治2.0”模式、大箕山社区“红色一家亲”融“智”模式、隐秀苑社区“协商共治平台”，渔港社区“一网情深”等社区治理项目的实施，凝聚更多积极因素，打造开发区社区治理创新集群。在服务上“定标”，打造满意新高度。坚持以人民为中心的发展思想，注重个性化需求、专业化要求、多元化诉求，围绕精准服务，开展有针对性的专业化、个性化服务，形成多元主体联合介入，制定购买服务清单，搭建公益创投平台，持续开展多层次保障机制，实现社会组织在治理中“增能”。携手江南大学法学院高水平办好“社区治理学院”，建立大学生实习基地，形成社工人才储备库。聘请第三方对街道公益创投项目进行绩效考评、对社区班子进行满意度测评，以考核促发展提质效。以居民需要不需要、满意不满意为导向，把握居民的真实需求，找准居民的迫切诉求，在政府需求和居民需求上出真章、下实功、出实效，把好事做实，使居民的被满意变真满意。

2.加大民生保障力度，实现老有所养，弱有所扶。

坚持以人民为中心的发展思想，积极发挥社会与市场的作用，确保社区可用财力逐年稳步增长，满足群众多层次、多样化的服务需求。围绕特困人员的基本生活及养老需求，研究开发区本级各项救助措施，推行在十八类救助基础上增加20%的政策外救助，在大病、特困救助上体现政府温度。打造“定向”救助新格局。针对政策外中间地带的困难弱势群体，强化兜底保障，在基本生活条件、日常生活照料、疾病救治等方面给予保障。针对养老新需求，深化隐秀苑社区适老化改造首批试点改造区工程，制定三年规划建设实施方案，将隐秀苑小区打造成居住宜老、设施便老、项目为老、服务助老的住宅式养老小区，争取在“十四五”内推向街道其他社区，做到全覆盖。针对困难弱势群体，在基本生活条件、日常生活照料、疾病救治等方面给予保障。以困境（家庭）儿童教育基地为支撑，提升“阳光少年”帮扶质效。引入服务机构，为儿童提供精神帮扶、康复训练、行为辅导、心理咨询、成长引导等服务。以残疾人无障碍改造为支撑，嵌入“互联网+助残服务”智能模式，打造家庭、社区、机构“三位一体”的助残服务体系，推进康复日托，专家团队下沉帮扶，志愿结对帮扶等举措实施。对残疾人开展就业信息咨询、职业指导、技能培训、创业服务等工作。

3.推进教育卫生提档，实现幼有所育，病有所医。在教育方面，进一步加强幼儿基础教育设施建设，与上级建设规划部门、教育部门沟通对接，启动园区东片区大北庄地块的公办幼儿园建设，满足市民普惠教育需求，在西片区太湖如院、锦绣园、太湖锦园别墅区拟引进“宋庆龄”“常春藤”等高端民办幼儿园入驻，满足高端人群子女入园需求。加强小学校园文化建设，推进锦园小学以“荷文化”为主题的校园文化建设，全新打造首个教育系统廉政体验馆，加强“教育联盟”合作，定期举办教育研究活动，引进名师、特师，依托联盟创建名师特色工作室，打造名师团队，提升学校软实力。在医疗卫生方面，整合医疗资源，提升公共卫生服务水平，完成卫生服务中心诊疗区改扩建工程。结合医联体建设，创建特色专科，推动医疗专家团队下沉帮扶，实现“小病进社区，首诊在基层”。计划在园区设立卫生服务站，为园区职工提供医疗保障服务。对于朗高护理院将重新整体规划建设，拟建成集诊疗、保健、康复、办公等功能于一体的全新卫生服务中心。做好医疗人才引进与后备人才培养工作，开展进编公开招聘，招录严重精神障碍管理、公卫、儿保、全科、中医医生。扩大基层医疗服务水平，提升医疗保障覆盖率，强化公共服务，提升居民健康指数。全面落实14类55项基本公共卫生服务项目，确保常住人口人均基本公共卫生服务经费达到70元。做好65岁以上老年人体检，确保完成率达到75%。保证居民健康素养水平提升1个百分点以上。落实生育关怀，提高知识普及水平。落实计划生育奖励扶助政策，覆盖率达到100%。开展“科学护理亲自讲座”，围绕育龄群众“生产、生育、生活”开展“科学孕育、科学哺育、科学养育”等升值保健推广活动，提高育龄妇女的“生活质量、生命质量、生育质量”，孕前优生健康检查覆盖率达到95%。力争0—3岁参加早教人数增长50%。争创省级规范化妇幼保健门诊，提升卫生中心妇女保健、儿童保健服务能力。做细做优慢病管理，开展高危人群筛查，加强生活方式干预，推进随访检测。在街道原有世代服务站、社区世代服务室基础上向人口家庭公共服务阵地转型，打造集婴幼儿教育、青春期保健、老年期护理等服务于一体的人口和家庭公共服务站、服务室，为居民提供家庭健康服务。推进安康关爱活动，将老年人意外伤害保险承保率提升到80%以上，人口出生与死亡数据统计准确度达到99%以上，提升安宁护理及临终关怀工作水平。

4.促进文化体育发展，实现娱有所往，民有所乐。继续打造东西片区域主题文化圈。在“八个一”建设标准的基础上，继续打造区域东、西片的主题文化圈，推进文化、体育进园区、进社区、进楼宇、进校园、进军营等系列活动，建立文化、体育指导员队伍，新建、改建、修缮文体设施，推进社区图书馆智能化服务，推进非物质文化遗产的传承和保护。围绕蠡开主题活动节、重大节庆活动，继续筹划和举办好环太湖国际公路自行车赛、环蠡湖半程马拉松活动、百场文艺进社区、开发区城市健身系列赛事等形式多样、居民群众喜爱的文体活动赛事和大型文艺汇演，在辖区内形成追求健康文明生活的环境氛围。精心打造街道群众文艺品牌团队。建设妇幼活动室、连心家园、老年教育活动设施等。引导老年人健康文体活动，培育特色老年文体团队，新建3家以上社区双调工作站。打造街道“活力蠡园”群众文体活动品牌，采取社区文艺联动的方式，搭建平台，增加优质文艺团队的演出场次，将文艺团队活动导入良性循环的发展轨道。全力打造全民健身品牌。继续做好全民健身工作，打造新的街道级全民健身品牌“悦动蠡园”。在全民健身工作领导小组和文体旅游局等相关部门管理的基础上，继续推动《全民健身条例》的深入实施，提高全民健康意识，推进体质监测进入到学校和社区，推动公共体育设施向社会公众开放工作。全面推进社区体育健身工程的建设工作，把全民健身设施建设纳入政府办实事项目中。广泛开展全民健身活动，鼓励各社区积极开展形式多样的健身活动。

5.提升公共服务水平，实现事有人理，难有人帮。全力推进机构改革和人事管理，优化行政审批局职能，建立简政放权的延伸机制，建立健全“事权、人权、财权”等对等保障机制，优化审批流程，在实现“一枚印章管审批”基础上，加快推动政务服务大厅标准化、规范化建设，完善全科窗口，优化审批流程，逐步实现“一口受理，一窗通办”。全力履行承接服务事项职能。对接区行政审批部门，落实好下放审批权限，提升和强化为民服务的载体功能，强化部门管理、人员统筹和工作标准，认真梳理、优化各项事项指南，保障上级下放审批权限、审批事项扎实落地。推进政务公开，提升政务服务智能化水平，推进政务咨询、查询、服务通过终端自助式办理，打通服务群众的最后一米。推进首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度、责任追究制的落实。

6.提升社会治理覆盖，实现有法必依，有结必解。加强依法行政的执行力度。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，进一步提高政府法治化水平。加强干部学法用法和依法行政水平，建立健全决策风险评估机制。加强网格治理的推进强度。完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区基层网格协调有关职能部门参与网格事件处置的能力与手段。建立和完善部门间的联动机制、考核机制。在党建引领、民政理事以及物业保障的基础上，实现双向推进、共融共治的街道“大治理”格局。加强人民调解的介入深度，建立大调解机制。以蠡园开发区派出所争创国家级“枫桥式公安派出所”为抓手，整合调解资源，搭建服务平台，建好调解队伍，更好地发挥人民调解作用。通过打造“社区网格信息员―社区调委会―街道调解中心”三级联动机制和构筑“1+3+X”（即1名专职网格员+3名兼职网格员+若干志愿者）模式，搭建纵向到底、横向到边的矛盾纠纷调解网络，实现“小事不出网格，大事不出社区”。推进“两所一社”（派出所、司法所、社区）深度融合，完善日常警务处置机制，健全人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制。建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力。

7.提升安全保障能力，实现急有所应、安有所保。健全安全生产领域制度建设。完善安委会办公室职责，完善安全生产网格机制建设。落实企业安全生产主体责任制度，建立安全生产长效管理机制。完善源头把控体系，严格执行租赁企业联合审检机制，确保源头把控到位。全面提升防灾减灾救灾和事故防控能力，营造适应高质量发展的安全环境。强化重点行业领域专项整治，优化专项整治方案，健全隐患排查治理体系，落实长效管理机制，大力实施“科技兴安”工程。强力构建适应新常态的“大安全”格局，健全安全责任体系、综合防控体系、监管执法体系。构建顺应新形势的“大应急”格局，推进应急管理机制建设。加强部门安全生产执法队伍建设，提高监管人员的安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力打造一支廉洁型、服务型安全生产执法队伍。

（六）在生态环境的“治与维”上下功夫，拉高“生态环保示范区”新颜值

1.打赢碧水保卫战，让“鱼翔浅底”重现。常态化开展水环境整治工程，确保河道水质稳定在IV类水以上，力保太湖安全度夏，实现水清湖晏的良好生态环境。通过全方位测绘、调档，绘制核心区雨污水管网的平面详图，彻底摸清各条主干管、支管的走向，为水环境整改提供依据。持续推进源头治理和“一河一策”“一断面一策”达标方案实施，将治污任务逐一落实到各单位和部门，明确整治措施和达标时限。深化排水达标区建设和优美环境合格区建设，做好“四位一体”排查整改，持续做好污染源控制、雨污分流、管网改造与常态化养护，持续做好开发区各河道生态保护与修复、做好开发区各河道水质提升与河岸整治，多管齐下，立体推进水污染的物理防治、化学防治、生物防治，对河道黑臭水体进行常态化治理，对辖区河道悬浮物、水葫芦等进行全面清理，消除河道漂浮物，调整优化打捞点的布局，升级打捞设备，加快藻水分离能力提升和工艺改造，提升蓝藻打捞处置的能力。栽种新植被，利用多种植物打造景观效果，统筹推进流域水安全、水资源、水环境、水生态建设管理，不断完善流域水环境质量保障、水资源调控体系，增强水环境综合整治的整体成效。动态清零“散乱污”企业，助力“污染防治三年行动”顺利收官。加大调水引流力度，加快生态修复工程，加强清淤疏浚、调水引流、水质提升及硬质驳岸生态浮岛建设，恢复河道自净能力，持续做好活水设施养护，实现核心区样板河道全覆盖。加快推进“美丽河湖”整治提升项目，完成环山河、小渲河、基康浜、经泾浜等河道的水环境综合整治，打造环山河、小渲河等2条河道美丽河湖“水地标”。

2.打赢蓝天保卫战，让“晴空万里”常驻。深入抓好企业排污整治专项行动，持续加大工作力度，坚决把好企业入口关，防止“返潮”现象发生。推进餐饮油烟治理、烧烤油烟管控、燃气锅炉低氮燃烧改造并在线监控油烟浓度，形成数字化管理。严厉查处工地扬尘、渣土运输车辆不覆盖、私自丢弃建筑垃圾等行为。严格管控城区燃烧煤炭、焚烧垃圾、祭祀烧纸、燃放烟花爆竹等行为。加强对辖区道路喷淋频次，促进降尘。加强对空气污染排放企业的查处力度，加强对建筑工地及道路扬尘治理，加强日常巡查与重点督查。加大对雾化喷淋设备、进出口污泥清洗装置、机械化清扫设备等的使用。

3.打赢净土保卫战，让“鸟语花香”萦绕。坚持以“263”专项行动为抓手，推进“减存量、控风险”。着眼提高土地利用整体效益，全面防控土壤环境风险，大力修复污染地块。对辖区危废存储严格排查监督，提升危险废物规范化管理水平。加强工业固体废物管理，监控相关单位固废贮存、转运、处置过程，加强对进口废物加工利用企业的环境监管。开展废酸专项执法检查，加大对生态红线区环境违法行为的打击力度。推进再生利用行业清理整顿工作。加强垃圾分类垃圾管理与设施建设，建立垃圾分类督导队伍，优化生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾等的转运、处置流程，监控运输途中的渗漏、污染。实现垃圾减量化、资源化、无害化管理目标。推进建筑垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾的运输、集中统一处置及再生利用，深入推进垃圾分类和生活垃圾资源化利用。

（七）在党的建设的“严与实”上下功夫，构筑“红色蠡开”新堡垒

1.聚焦政治思想建设，强党建根基。落实全面从严治党责任，完善和加强党在开发区各项工作中的领导地位。持续强化理论武装，在党员领导干部中牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，运用好“蠡园新课堂”与“远教领航”学习平台开展党员教育宣讲。抓好意识形态工作，打造先进典型，完善网络舆情应对处置机制，加强网站、政务公众号的管控引导。

2.聚焦作风纪律建设，强干部队伍。构建年轻干部培养使用全链条管理机制。按《年轻干部“321”培优工程三年行动计划》培育选拔优秀干部，以“三项机制”激励干部担当作为，以“蹲苗计划”助力年轻干部成长。加强对年轻干部的政治把关，创新实施基层党组织推荐优秀干部制度，严格优秀干部推荐程序，并结合日常研判情况，综合比选确定培养对象，推荐储备优秀年轻干部。探索建立年轻干部“三线一岗”培养锻炼机制，根据年轻干部工作经历和专业特长，有计划的将优秀年轻干部选派到基层、维稳、项目一线挂职锻炼。建立健全“两谈一提”谈心谈话制度，用好提醒函询诫勉等制度，及时掌握年轻干部的工作表现和思想情况，对发现的苗头性、倾向性问题，适时开展提醒、函询，不断增强年轻干部的纪律意识和规矩意识，切实扎牢年轻干部成长成才“篱笆墙”。坚持党管干部、党管人才原则，建设忠诚可靠、坚强有力、勇于担当的干部队伍和人才队伍。压实“两个责任”，紧盯“关键少数”，精准运用“四种形态”，强化监督与督察，持续深化形式主义、官僚主义整治，纠治“四风”问题，用好廉政体检馆等载体，持续开展廉政警示教育，推动廉政警示教育常态化和制度化，打造风清气正的发展环境和廉洁自律的干部队伍。深化“三资”监管体系建设、村级财务管理方式改革、户户通平台建设和电子印章改革，用好三大监管平台和大数据研判中心。坚持日常监督和专项督查结合，对群众反映强烈的问题实行挂牌销号管理。执行好《蠡园开发区（蠡园街道）政治生态监测评估试点工作实施办法》，开展好安全生产专项整治、扫黑除恶专项斗争、省委巡视反馈意见整改等工作。

3.聚焦梯队体系建设，强人才实力。人才工作坚持创新驱动、特色引领的发展之路，走出以集成电路产业人才为突破，以工业设计领域人才、制造业优秀技术工匠、科技型新兴产业高端人才为引领的全面、高端、特色化人才发展之路。全力提高高新技术企业占制造业企业的比重，全力推进都市型科技企业的引进和培育，全力推进院所经济与区域产业的融合发展，加快打造特色产业人才领军、制造产业人才技术创新、工业设计产业人才领域拔尖的发展格局，打造高科技、新技术、特色化的全方位人才高地。以无锡国家工业设计园、无锡国家集成电路设计中心、国家超级计算无锡中心为三个核心点，着力形成以集成电路设计、工业设计、大数据产业为引领的高端人才团队。推动形成企业产出提升，人才项目全面开花的良好局面。

4.加强组织制度建设，强党建品牌。提升党支部建设的标准化、规范化水平。配齐配强基层专兼职党建指导员队伍，形成党建工作菜单式服务。在党建工作力量配备上做好提升，形成党建工作内容标准化、规范化菜单，做好菜单式指导和管理。开好组织生活会、民主生活会。高水平建设“省现代社区治理创新试验区”，搞好园区党建、“两新”组织党建、非公党建。推进党建联盟建设，构建党群服务中心联盟体系，打造基层党建战斗堡垒。以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的“1+N”党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。推行“融合党建”模式，聚力提升城市基层治理服务水平。通过党员共管、活动共搞、资源共享、工作共推，实现以党建为引领，基层治理服务和各单位业务工作协同推进，推动城市基层党建在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。在文体中心新建新时代文明实践所，在龙湖地块筹建党校及党群服务中心。树立基层党建品牌、提高干部工作效能、增强舆论宣传效果。在统战工作上围绕开发区“亿元楼宇”，在商务楼宇中探索统战工作的新模式、新思路，结合楼宇行业特点等有针对性地开展楼宇统战工作，传递党的声音。从现有5幢亿元楼宇中选择有条件的先行打造，成熟一个打造一个。在集成电路设计中心，依托卓胜微等侨企龙头企业，将“芯英汇”携手“同心”基地，双向发力，做强统战楼宇金字招牌。在研创大厦，依托超算中心，打造以海归等统战人士为重点的海外联络统战氛围。在联创大厦，依托市政设计研究院等高级管理人才和律师行业为代表的新阶层人士，彰显新阶层楼宇统战工作特色。加强党对群团工作的领导，提升群团工作服务能力。做好新时代产业工人队伍建设改革落实推进工作。建立的开发区——园区（社区）——企事业单位三级工会管理模式，建立健全工会劳动保护监督检查组织网络建设，实现横向到边纵向到底，努力把工会建设成为令人信赖的“职工之家”。打造青年学习社学习线路，打造“一中心三园区多阵地”的团工作格局，深化“星火领航  科创未来——园区菁英聚能计划”，将团工作与人才工作结合，为人才工作提供助力。打造有特色的“妇女微家”。提炼社区特色，实现妇女微家覆盖率100%，重点打造“馨香湖景•妇女微家”“红色商圈•妇女微家”“渔乡情•妇女微家”等妇女微家，积极推进有事好商量项目，“有事好商量”协商议事室社区覆盖率100%。

八、保障措施

（一）全面加强组织领导

建立以蠡园开发区“十四五”规划为依据的年度计划实施机制，根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。开发区各部门和单位按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门和单位年度工作计划，压实责任，确保规划目标的全面顺利实现。完善规划评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估。加强规划实施的社会监督，营造开发区全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

（二）确保财政资金投入

建立满足基本公共服务需求的财政保障机制，重点加大对教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、生态环境等领域的投入。建立跨年度预算平衡机制，编制实施好年度财政预算。加强税收征管，增强财政保障和支付能力。合理安排基本建设预算，深化部门预算、政府采购、“收支两条线”等管理制度改革，健全财政支出预算绩效评价体系。强化对财政资金使用的审计监督。

（三）拓宽投资融资渠道

探索政府和社会资本合作模式，重点在公共服务、生态环境、基础设施等领域吸引社会资本进入。建立创业投资引导基金，大力吸引天使基金和风投资金，支持萌芽期企业的发展。完善企业上市促进机制，积极利用新三板拓展中小企业股权融资渠道。构建银、政、企战略合作平台，支持企业长远发展。

（四）创新招商引资模式

坚持外资与内资并举、三产与二产并进、战略性新兴产业与传统产业并行，实现引资金、引企业、引项目与引资源、引人才、引技术、引管理相结合，传统招商与信息化、国际化、专业化招商相结合，行政式招商与市场化招商相结合。实施招商选资、招才引技策略，提高项目准入门槛，加大网络“云招商”力度，充分利用各类商会、协会、中介机构等资源实现代理招商，完善重大项目领导联系制度，建立招商项目评估机制、监督落实机制和激励机制。完善招商机构和招商部门驻外工作机制。

（五）推进重大项目建设

组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目（具体项目见附表）。积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群、苏南现代化建设示范区、苏南自主创新示范区、锡宜一体化、太湖湾科创带、蠡湖新城大开发等发展战略，以产城融合为依托，建立“十四五”重大项目库，根据结转、待建、意向项目分类，规划重点项目，规范重大项目审批程序，提高审批效率。

（六）提供政策机制保障

保障产业发展用地，调整完善土地利用总体规划，用好经济开发区可用建设用地。严格把握产业关联度、投资强度、单位土地面积的税收额度、科技含量高度、环保程度和建设速度等准入标准，提高园区土地节约集约利用率，探索企业用地退出机制。积极争取上级支持，做好与上级相关政策的衔接，认真谋划一批有望纳入省、市“十四五”规划的“重大项目、重大工程、重大政策”，争取国家、省、市各项试点。

文章来源：蠡园街道