无锡市党政机关办公用房管理办法

　　第一条 为了促进党风廉政建设和节约型机关建设，进一步规范党政机关办公用房管理，推进办公用房资源合理配置和节约  集约使用，保障正常办公，降低行政成本，切实提高全市党政机  关办公用房的管理水平和使用效益，根据《党政机关厉行节约反  对浪费条例》《机关事务管理条例》《机关团体建设楼堂馆所管理  条例》《党政机关办公用房管理办法》和《江苏省机关事务管理办  法》《江苏省党政机关办公用房管则理办法》《无锡市机关事务管理  办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全市各级党政机关办公用房的规划、权属、建设、配置、使用、维修、处置等管理工作。

　　本办法所称党政机关，是指党的机关、人大机关、行政机关、 政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、  妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

　　本办法所称办公用房，是指党政机关占有、使用或者可以确 认属于机关资产的，为保障党政机关正常运行需要设置的基本工 作场所，包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。

　　第三条 党政机关办公用房管理应当遵循下列原则：

　　（一）依法合规，严格执行法律法规和党内有关制度规定， 强化监督管理；

　　（二）科学规划，统筹机关办公和公共服务需求，优化布局 和功能；

　　（三）规范配置，科学制定标准，严格审核程序，合理保障 需求；

　　（四）有效利用，统筹调剂余缺，及时依规处置，避免闲置；

　　（五）厉行节约，注重庄重朴素、经济适用，节约能源资源。

　　第四条 建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度，实现统一规划建设、统一权属管理、统一配置管理、统一维修管理、  统一物业规范、统一处置利用。

　　市、市（县）区机关事务管理部门负责本级党政机关办公用 房管理工作，会同有关部门指导监督下级党政机关办公用房管理  工作。市、市（县）区行政审批部门（发展改革部门）负责建设  项目审核审批、建设标准制订、投资安排等，财政部门负责预算 安排、处置审批、指导开展资产管理等。

　　镇政府负责镇党政机关办公用房管理工作，接受上级机关事 务管理部门的指导监督。

　　各级党政机关是办公用房的使用单位，负责本单位占有、使 用办公用房的内部管理和日常维护，并负责其下属单位办公用房 监督管理工作。

　　党政机关办公用房使用单位承担办公用房使用安全管理责任，接受相关职能部门的监督指导，做好办公用房使用安全管理  工作，保障办公用房安全和正常使用。市、市（县）区机关事务  管理部门会同相关职能部门，加强办公用房使用安全工作的监督 检查。

　　机关事务管理部门应当会同人防管理部门推进、指导、协调 党政机关办公用房人防工程和设施的管理工作。使用单位应当按  照规定落实平时的开放利用、管理维护责任，并做好战时的应急 转换预案。

　　第二章 权属管理

　　第五条 市、市（县）区党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利（以下统称办公用房权属），统一登记至  本级机关事务管理部门名下。镇党政机关办公用房权属登记在镇 政府名下。

　　党政机关与其他单位合建办公用房的，应对各自占用的面积 进行核定，分别办理权属登记。

　　涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，经机关事务管理部 门核准，可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

　　党政机关办公用房权属清晰但因资料缺失等历史遗留问题未予登记的，使用单位完善相关手续后，由本级政府协调有关部门按照房屋和土地使用现状予以确权登记。权属不清无法登记的，由机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案，使用 单位不得自行处置。

　　第六条 党政机关办公用房不得用于抵押担保和举办经济实体。

　　第七条 建立健全党政机关办公用房清查盘点制度。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账，资产信息发生变更  的，及时调整更新。各级机关事务管理部门应当建立本级党政机  关办公用房资产管理总台账，定期组织清查盘点，确保总台账信  息与使用单位分台账信息“账账”相符，与办公用房实际状况“账  实”相符，与权属证书信息“账证”相符。

　　第八条 建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。

　　市、市（县）区机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统，按照要求定期统计汇总办公用房管理情况，报上级机关事务管理部门，并送同级发展改革、财政部门。

　　市机关事务管理部门按照全省统一技术标准统筹推进全市党政机关办公用房管理信息系统建设，实现上下一体、互联互通、  动态管理。建设全市党政机关办公用房信息数据库，实现与发展改革、财政、自然资源规划、住房城乡建设等部门共享共用，并按照上级机关事务管理部门要求纳入国家数据共享交换平台。

　　使用单位应当及时报送本单位办公用房使用、管理相关信 息，确保信息数据准确、完整、真实。办公用房信息变化的，使用单位应当在 20 个工作日内完成更新。

　　各级机关事务管理部门应当每年完成党政机关办公用房信 息统计报告工作，报上级机关事务管理部门。

　　第九条 建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理，及时归集权属、建设、维  修等原始档案，并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档 案的收集、保存和利用，确保档案完整。

　　第三章 配置管理

　　第十条 市、市（县）区机关事务管理、发展改革、财政部门应当会同有关部门，结合人员编制情况、办公与业务需要等， 编制本级党政机关办公用房配置保障规划，优化办公用房布局， 具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公，共用配套附属设施。

　　第十一条 党政机关办公用房配置应当严格执行相关标准， 从严核定面积。

　　第十二条 党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用、建设。

　　第十三条 使用单位需要配置办公用房的，应当向机关事务管理部门提出申请，机关事务管理部门根据政策规定，并结合使  用单位实际，优先整合现有办公用房资源进行调剂，报本级政府 批准后实施。　　

　　第十四条 采取置换方式配置办公用房的，应当严格履行审批程序，执行新建办公用房各项标准，确保符合办公用房各类功能要求，并按规定组织资产评估，置换所得超出面积标准的办公  用房由机关事务管理部门统一调剂，置换所得收益按照非税收入有关规定管理。

　　置换旧房的，市、市（县）区党委、人大、政府、政协机关， 由省机关事务管理局会同省发展改革委提出审核意见后报省政府审批；其他党政机关，由市机关事务管理部门会同市发展改革、财政部门提出审核意见，报市政府审批。置换新房的，应当严格履行建设审批程序。

　　党政机关不得以置换名义量身打造办公用房，不得以未使用 政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

　　第十五条 无法调剂或者置换解决办公用房的，可以面向市场租用，但应当严格按照规定履行审批程序。

　　需租用办公用房的，由使用单位提出申请，经机关事务管理部门核准后，报同级财政部门审核统筹安排预算；或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求，制定租用方案，  报财政部门审核统筹安排预算后，统一租赁并统筹安排使用。

　　市、市（县）区党委、人大、政府、政协机关需整体租用办 公用房的，应当经省机关事务管理局审核后报省政府批准。

　　党政机关不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办 公用房；不得租用权属已经抵押的房屋作为办公用房。　　　　

　　市、市（县）区财政部门会同机关事务管理部门，制定本级 党政机关办公用房租金标准，并实行标准动态调整。

　　第十六条 无法调剂、置换、租用办公用房，或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的，可以采取建设方式解决，但应当 按照国家有关政策从严控制，严格履行审批程序。

　　第十七条 市级党政机关申请办公用房的，按以下程序办理:

　　（一）申请机关向市机关事务管理部门提出办公用房的申请，申请中应列明申请办公用房的事由、依据、房屋面积等相关情况，并附本单位“三定”方案、现有办公用房使用情况等资料。

　　（二）市机关事务管理部门根据申请机关人员编制和实际需 要，按照规定标准，合理核定办公用房面积，制定配置方案，报 市政府批准。

　　（三）经市政府批准后，由申请机关与市机关事务管理部门 签订办公用房使用协议。

　　市（县）区办公用房配置的流程及批准权限由各市（县）区 自行确定。

　　第十八条 党政机关办公用房配置所需资金，应当通过政府预算安排，不得接受任何形式赞助或者捐款，不得搞任何形式集  资或者摊派，不得向其他任何单位借款，不得让施工单位垫资， 严禁挪用各类专项资金。

　　土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理，不得 直接用于办公用房配置。涉及新增资产的，应当向财政部门申报新增资产配置预算。

　　第十九条 新配置办公用房的党政机关，应当在搬入新办公用房后 1 个月内，将超出核定面积的原有办公用房腾退移交同级机关事务管理部门统一调剂使用，不得继续占用或者自行处置， 不得自行安排其他单位使用。

　　第四章 建设管理

　　第二十条 党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。

　　第二十一条 市、市（县）区政府应当对本级党政机关办公用房用地实行统一管理，编制土地利用总体规划和城乡规划时，  应当统筹考虑本级党政机关办公用房用地布局和空间安排的需 要。市、市（县）区党政机关的驻在地政府应当有效保障上级党 政机关办公用房用地需求。

　　市、市（县）区自然资源规划部门应当统筹安排党政机关用地，集约节约利用土地。对党政机关新增用地需求，市、市（县）  区应当严格审核，并依法办理用地手续。

　　第二十二条 党政机关办公用房建设应当遵循简朴实用、安全节能原则，严格执行办公用房建设标准、单位综合造价标准、  工程建设消防技术标准和公共建筑节能标准，严禁超规模、超标 准、超投资建设。　　　　

　　第二十三条 党政机关办公用房建设必须严格按照规定的程序履行审批手续，严禁未批先建或以任何名义规避审批。

　　党政机关办公用房建设项目申报前由本级机关事务管理部 门结合使用单位机构设置、编制、职能和办公用房需求情况，以 及现有办公用房资源等因素，对拟建项目出具必要性审查意见。 市级党政机关和市（县）区党委、人大、政府、政协机关办

　　公用房建设项目，由省发展改革委核报省政府审批。

　　市（县）区党政机关直属单位及镇党政机关办公用房建设项目，经本级机关事务管理部门会同发展改革部门提出审核意见后，  由市发展改革部门核报市政府审批。

　　第二十四条 党政机关办公用房实行统一建设制度。按照“投资、建设、监管、使用”相分离的原则，建立权责明确、制约有 效、科学规范的党政机关办公用房统一建设运行机制。

　　市、市（县）区党政机关办公用房建设项目审批立项后，由 同级机关事务管理部门统一组织实施。

　　第二十五条 党政机关办公用房建设项目必须严格执行国家现行工程建设法律法规和党政机关办公用房建设相关政策规定，  严格执行工程招投标和政府采购有关规定，坚持全生命周期项目 管理模式，加强工程项目的全过程监管和审计监督。

　　第五章 使用管理　　

　　第二十六条 机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议，核发办公用房分配使用凭证。

　　办公用房分配使用凭证可以按照有关规定用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等，不得用于出租、  出借、经营。

　　第二十七条 使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房，不得擅自改变办公用房使用功能，不得  调整给其他单位使用。办公用房安排使用情况应当按年度通过政  务内网、公示栏等平台进行内部公示，严禁超标准配备、使用办  公用房。市管干部办公用房使用情况每年报市机关事务管理部门 备案。

　　市级党政主要负责同志确需配备第二处办公用房的，由省机 关事务管理部门提出审核意见后报省委、省政府审批。市级机关  其他领导干部原则上不得配备第二处办公用房，若确需配备的， 由市机关事务管理部门提出审核意见后报市委、市政府审批。

　　领导干部在不同单位同时任职的，应当在主要任职单位安排  1 处办公用房；主要任职单位与兼职单位相距较远且经常到兼职

　　单位工作的，经严格审批后，可以由兼职单位再安排 1 处小于标

　　准面积的办公用房，并在免去兼任职务后 2 个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

　　领导干部在人大或政协任职，并已安排办公用房的，原单位 的办公用房不再保留；未安排办公用房的，由原单位按规定安排办公用房。领导干部在协会、学会等社会组织任职的，由相应单 位按规定安排办公用房，原单位的办公用房不再保留。

　　工作人员调离或者退休的，使用单位应当在办理调离或者退 休手续后 1 个月内收回其办公用房。

　　第二十八条 党政机关工作人员办公室具备条件的，应当采用大开间等形式，提高办公用房利用率。

　　会议室、接待室等服务用房，尽量采取可拆卸式隔断设计， 提高空间使用的灵活性。

　　第二十九条 项目批复中已经明确与机关一并建设办公用房的事业单位，按照面积标准核定后，可以继续无偿使用机关办公 用房。

　　公益一类事业单位已经占用的机关办公用房，按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房，应当按照规定予以腾退；确有困难的，经机关事务管理部门批准，可以有偿使用，租金收益按照非税收入有关规定管理。  事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的，应当在 6 个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

　　生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组 织，原则上不得占用党政机关办公用房。

　　第三十条 党政机关办公用房使用单位机构、编制调整的， 机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积。对超过核定面  积的办公用房，以及因新建、调整办公用房和机构撤并等原因腾退的办公用房，使用单位应当在 6 个月内将超出部分的办公用房腾退移交同级机关事务管理部门调剂使用。

　　因职能调整、机构增设或者编制人员增加确需增加办公用房 的，应当尽量在本单位现有办公用房中解决；本单位现有办公用  房不能满足需要的，由同级机关事务管理部门调剂解决；无法调  剂，确需租用解决的，应当经本级机关事务管理部门审核报同级 政府批准。

　　党政机关转为企业的，应当在办理企业工商注册后 6 个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。转企单位确有困难  的，经机关事务管理部门批准，可以有偿使用，租金收益按照非  税收入有关规定管理；新建、购置或者租用办公用房的，应当在   6 个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

　　党政机关撤销的，应当在 6 个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

　　第三十一条 探索试行办公用房租金制，逐步推进办公用房经费预算管理和实物资产管理相结合。通过预算控制约束使用行 为，降低政府运行成本。

　　第六章 维修改造管理

　　第三十二条 党政机关办公用房维修包括日常维修、大中修。

　　第三十三条 党政机关办公用房维修标准由市机关事务管理　　　

　　部门会同市发展改革、财政、住房城乡建设等相关部门制定，并 建立标准动态调整机制。各市（县）区参照执行。

　　第三十四条 使用单位负责办公用房的日常维修，所需资金通过部门预算安排。

　　第三十五条 党政机关办公用房符合下列情形之一的，可向同级机关事务管理部门提出维修申请：

　　（一）经相关部门认定，房屋存在安全隐患的；

　　（二）室内装修破损情况严重，水、电、消防、空调等各系 统严重老化，影响正常使用的；

　　（三）因办公用房调整或搬迁等其他原因确需维修的；

　　（四）房屋距上次大修或装修 15 年以上确需装修的；

　　（五）功能不全，需对使用功能进行完善的。

　　机关事务管理部门结合办公用房建筑年代、历史维修记录、 老化损坏程度、单位建筑面积能耗水平和使用单位的实际需求，  统筹编制年度维修计划，报财政部门审核安排预算。办公用房大 中修不得变相进行改建、扩建，严禁超标准装修。

　　第三十六条 办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序，未经审批的项目，不得安排预算。

　　市、市（县）区的党委、人大、政府、政协机关办公用房整 体或综合性维修项目，送省发展改革、机关事务管理部门核报省 政府审批。

　　市、市（县）区其他党政机关办公用房大中修项目，经同级机关事务管理部门提出审核意见后，送市相关部门核报市政府审 批。

　　镇党政机关办公用房大中修项目，由市（县）区机关事务管 理部门会同发展改革部门提出审核意见后，送市相关部门核报市 政府审批。

　　第七章 物业服务管理

　　第三十七条 市、市（县）区机关事务管理部门会同财政部门，按照经济、适度的原则，制定本级党政机关办公用房物业服 务内容、服务标准和费用定额，并加强指导和监督。

　　第三十八条 健全完善政府向社会购买物业服务机制，逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化。

　　党政机关购买社会物业服务应当按照政府采购有关规定组 织实施。

　　第三十九条 党政机关办公用房物业服务推行统一管理。

　　市级党政机关集中办公区日常物业管理由市机关事务管理部门负责，通过政府采购确定物业公司，物业服务由市机关事务管理部门负责监督；其他独立办公的市级党政机关所需物业服务，  由使用单位根据市相关政策规定确定物业公司。

　　第四十条 办公用房使用单位应根据人员定额、经费标准及机关事务管理部门核定的面积等编制物业管理经费预算，报财政等相关部门审核后，列入部门预算。

　　第八章 处置利用管理

　　第四十一条 党政机关闲置办公用房有下列情形之一的，可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、 拆除等方式及时处置利用：

　　（一）同级党政机关办公用房总量满足使用需求，仍有余量 的；

　　（二）因地理位置、周边环境、房屋结构等原因，不适合继 续作为办公用房使用的；

　　（三）因城乡规划调整等需要拆除的；

　　（四）经专业机构鉴定属于危房，且无加固改造价值的；

　　（五）其他原因导致办公用房闲置的。

　　处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的，应当 依法办理相关手续。

　　第四十二条 同一区域内闲置办公用房具备条件的，应当按规定审批后跨系统、跨层级调剂使用。

　　第四十三条 具备条件的，机关事务管理部门可会同财政部门会商有关部门将闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所，或者按照有关规定置换为其他符合国家政策和需要的资产。  其他闲置办公用房，机关事务管理部门报财政部门批准后，作为行政事业单位经营性资产按规定纳入集中统一管理。

　　第四十四条 闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的，机关事务管理部门报财政部门批  准后，可以通过公共资源交易平台依法公开拍卖，拍卖收益按照 非税收入有关规定管理。

　　第四十五条 党政机关办公用房经专业机构鉴定属于危房， 且无加固改造价值，或者因城乡规划调整等需要拆除的，由使用  单位或者使用单位的主管部门提出申请，经机关事务管理部门核  报同级政府批准后实施拆除，并办理相应权属注销手续，相关单 位按照国有资产管理及财务会计制度规定及时进行账务处理。

　　第九章 监督检查和责任追究

　　第四十六条 党政机关办公用房使用单位应当建立内部使用管理制度，加强监督检查和责任追究，及时发现和纠正违规问题。

　　党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工，加强办 公用房监管，严格履行相关管理程序，对使用单位的办公用房违 规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

　　纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办 公用房管理使用案件线索，严肃查处违规违纪问题。

　　第四十七条 建立健全党政机关办公用房巡检考核制度。市、市（县）区机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门，定期对本级党政机关（含所属事业单位、垂直管理机构、派出机  构）办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行 专项联合巡检，及时发现和纠正违规问题。

　　办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政 府年度综合考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合， 巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

　　第四十八条 建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外，办公  用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况，应当 在政府门户网站等公共平台定期公开，主动接受社会监督。

　　第四十九条 建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度。

　　管理部门有下列情形之一的，依规依纪依法追究相关人员责 任：

　　（一）违规审批项目或者安排投资计划、预算的；

　　（二）不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序 的；

　　（三）为使用单位超标准配置办公用房的；

　　（四）不按照规定处置办公用房的；

　　（五）办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的；

　　（六）对发现的违规问题不及时处理的；

　　（七）有其他违反办公用房管理规定情形的。　

　　使用单位有下列情形之一的，依规依纪依法追究相关人员责 任：

　　（一）擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名 下，或者不配合办理权属登记的；

　　（二）未经批准建设或者大中修办公用房的；

　　（三）不按规定腾退移交办公用房的；

　　（四）未经批准租用、借用办公用房的；

　　（五）擅自改变办公用房使用功能或者处置办公用房的；

　　（六）擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房 的；

　　（七）为工作人员超标准配备办公用房，或者未经批准配备 两处以上办公用房的；

　　（八）办公用房发生消防安全责任事故的；

　　（九）有其他违反办公用房管理规定情形的。

　　第十章 附则

　　第五十条 党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房，权属统一登记至本级机关事务管理部门名下， 从严控制使用范围和用途，原则上不得调整用作办公用房。

　　党政机关本级的技术业务用房建设项目以及机关办公区内 的技术业务用房建设项目，应当严格按规定履行审批程序，项目申报前由机关事务管理部门出具土地、人防等审查意见。

　　党政机关设置技术业务用房，应当依据国家、行业技术标准 或上级有关部门指导意见，结合工作实际严格核定。

　　第五十一条 市级党政机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房权属应当登记在行政主管部门名下；办公用房置换、租用、大中修、建设、处置等由行政主管部门参照本办法执行；办公用房调剂、配置使用等管理工作由行政主管部门负责，参照本办法执行。市（县）区垂直管理机构、派出机构办公用房管理办法由市（县）区规定。

　　第五十二条 各市（县）区应当根据本办法执行，结合实际制定具体管理办法或规定。

　　第五十三条 各民主党派机关办公用房管理适用本办法。

　　非参照公务员法管理的事业单位办公用房管理办法，根据国 家相关规定另行制定。

　　第五十四条 本办法由市委、市政府负责解释，具体解释工作由市委办公室、市政府办公室商市机关事务管理局、市发展改革委、市财政局承担。

　　第五十五条 本办法自印发之日起施行。全市其他有关党政机关办公用房管理的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。