无锡市滨湖区应急管理局2025年度法治政府建设情况报告

无锡市滨湖区应急管理局2025年度

法治政府建设情况报告

2025年，区应急局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，锚定区域发展总体战略规划，将党的二十届四中全会精神与习近平法治思想深度融入应急管理实践，以严格规范公正文明执法为基石，融合“执法+服务”理念推行柔性执法，在法治轨道上深化应急管理实践创新，构建起安全治理效能持续提升的闭环体系，为滨湖区高质量发展筑牢法治化、科学化、人性化的安全屏障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论学习，筑牢思想根基

一是坚持将政治理论学习作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实新时代党的建设总要求，紧密围绕应急管理中心工作，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，以高度的政治自觉筑牢思想根基，以高质量党建赋能应急管理事业高质量发展，确保应急管理工作始终沿着正确政治指引稳步前行。

二是落实党委理论学习中心组学习等制度。执行“第一议题”制度，组织召开理论学习中心组学习扩大会议，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是关于安全生产、应急管理的重要论述。全年组织党委理论学习中心组学习16次，专题研讨4次，指导各支部召开支部党员大会、支委会14次，组织开展主题党日活动12场，引导全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

三是深入推进专业法律法规的系统化学习。聚焦应急管理领域相关法律法规，组织局领导班子系统研学习习近平法治思想核心要义，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于依法治国工作最新重要指示精神，深入解读《江苏省应急管理轻微违法行为不予行政处罚清单》适用标准和《中华人民共和国防震减灾法》修订要点。同时，通过“法制讲座+案例研讨+案卷评查”三维模式，组织全局行政执法人员参加公共法律知识更新、业务技能强化及行政执法实务培训，针对执法实践中存在的程序瑕疵、证据固定、自由裁量等难点痛点开展深度剖析，促进执法经验交流与典型案例互鉴，切实提升执法人员专业化、规范化水平。

（二）依法履行职责，规范涉企执法

一是完成委托执法工作。依照相关法律法规规章的规定，在本部门法定权限范围内与下辖7个镇、街道续签《安全生产行政执法委托书》，明确委托执法权限范围、具体事项、法律责任等，并通过政府门户网站向社会公布，以点带面，持续强化各镇、街道安全生产监督管理工作。

二是科学编制年度执法检查计划。建立完善执法部门及科室定期会商研讨和常态化联合检查模式，制定年度联合检查计划，推动从“各自为战”向“一体联动”转变，以更少的执法力量、更低的执法频次，达到更优的执法效果。全区重复执法企业数同比下降31.6%。

三是严格执法人员持证上岗制度。全面落实“持证上岗、亮证执法”制度，要求所有执法人员必须通过执法资格考试并取得执法证件后方可从事执法工作，确保执法人员持证上岗率达到100%。建立执法人员资质动态管理机制，对因工作调动、退休等原因不再从事执法工作的人员，及时办理执法证件注销手续。本年度已完成新增4名执法人员证件信息及4张执法证件注销工作，实现执法资格管理的精准化、动态化。

四是开展规范涉企执法专项行动。健全机制，降低涉企检查频次。深入推进“综合查一次”改革，联合消防、环保、住建等部门建立联合检查机制，积极配合市局开展规范涉企检查服务平台调试，有效推动从“各自为战”向“一体联动”转变，有效减轻企业迎检负担。目前已开展联合检查30余次，实现“一次入企、全面体检”，有效整合执法资源，近三年执法重复率连续下降72.2%。进一步畅通监督渠道，建立行政执法回访制度，由法制部门牵头对受检企业进行回访，重点核查现场检查程序合法性、执法文书规范性等情况，确保执法行为全流程可追溯。

（三）夯实队伍基础，锻造应急铁军

一是构建执法队伍准军事化管理体系。践行“半军事化管理、实战化练兵”理念，以提升管理聚合力、增强基层战斗力、激发队伍原动力为目标，全面推行准军事化建设管理。每日班前15分钟晨会统一思想，每日班后15分钟总结会查漏补缺，着力提升执法人员执法技能、团结协作、应急处突等核心能力。同步深化实战化训练体系，推动准军事化演练常态化运行，今年全区执法人员及专职安全员共开展准军事化训练2期，覆盖140人次，通过“练兵比武”业务培训和体能训练，实现执法人员身体素质、行政思维水平、团队凝聚力三提升，执法形象焕然一新，执法效能实现质的飞跃。

二是强化法治工作队伍建设。努力构建“专业顾问+基层联络”的风险防控机制，一方面充分发挥法律顾问参谋智囊的作用，聘请专业法律顾问深度参与行政执法指导、合同合法性审查等关键环节，建立常态化法律咨询机制，确保行政决策与执法行为全程接受合法性合规性审查，为依法行政保驾护航；另一方面，在各镇、街道设立法制联络员岗位，统筹负责行政处罚“双公示”信息归集、信用修复办理、案卷整理归档等基础性法治事务，打通上下联动的法治工作渠道，实现法治服务向基层末梢的有效延伸。

（四）‌健全应急体系，提升处置能力

一是牵头开展重大活动应急保障。聚焦蠡湖北岸星光音乐节、环太湖自行车赛、蠡湖半程马拉松等大型活动的安全和应急保障工作，联合消防、住建等部门对活动场所开展专项应急指导7次，实现重大活动“零事故”安全举办。

二是推进应急预案编修工作。立足区域风险特征和应急管理实际，系统梳理区级总体预案及部门专项预案，督促指导相关部门结合新形势、新要求，针对性完善应急预案内容。今年以来，已完成7项重点预案修订工作，5项预案通过专家评审论证，推动应急预案体系与实战需求深度契合。其中，我局新制定《无锡市滨湖区危险化学品生产安全事故应急预案》，完成《无锡市滨湖区地震应急预案》和《无锡市滨湖区自然灾害救助应急预案》修订工作。

三是统筹全区应急预案演练工作。督促相关指挥部、各单位制定演练计划和方案，及时跟踪指导各单位演练情况。区有关部门和各街道共举办应急演练121次，村居（社区）组织应急演练146次，学校等人员密集场所举办应急演练484场次，有效提升了各类人群的应急处置能力。

四是加强专业应急救援队伍建设。已建成区、镇、村三级各类专兼职应急处置队伍53支（区级4支）、队员2800余名。在此基础上，持续深化基层“应消融合”，对基层板块35名专职消防员开展应急力量技能集训，通过野外体能拉练、森林火灾案例剖析、扑救技巧等多环节训练，提升初期森林火灾处置效能。

（五）落实普法责任制，开展普法宣传

‌2025年作为“八五”普法规划收官之年，我局持续深化“谁执法谁普法”责任制实践，将法治宣传教育深度嵌入监管执法全流程。

线下，一方面依托主题活动广泛学。结合“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“12·4国家宪法日”、应急科普进社区等活动，面向社会公众加强应急管理宣传教育和防灾减灾宣传培训，在全区营造了浓厚的安全应急宣传氛围，促使安全理念深入人心。另一方面针对行业领域重点学。聚焦辖区工贸重点行业领域企业的重点岗位人员，围绕重大安全隐患、应急处置能力、疏散逃生演练和岗位操作技能，按照分层级、分类别，将“小班式”“案例式”“现场式”“复盘式”的“过筛子”培训贯穿于监管日常，有效增强企业各类从业人员安全防范意识和应急处置、逃生能力。

线上，利用微信公众号、官方网站等新媒体平台，发布安全生产法律法规解读和应急知识短视频，定期开展以案释法、事故警示教育，扩大普法覆盖面。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，紧扣法治政府建设任务要求，立足应急管理实际，健全组织领导机制，深入学习文件精神，完善工作制度体系，强化监督检查，推动法治政府建设走深走实。

二是主要负责人注重强化政治理论武装，带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法权威，着力提升全局法治素养和能力建设水平。将学习贯彻习近平法治思想作为长期重要任务，通过狠抓干部职工学法守法用法实践，坚持学思贯用，持续增强应急管理系统干部运用法治思维预防化解重大安全风险的能力，为应急管理事业高质量发展筑牢法治根基。

三、存在的不足和原因

（一）行政执法人员对涉企行政执法“扫码入企”的接受度有待加强，部分执法人员对新系统新技术操作流程不熟悉，且入企平台未能与现有的执法系统衔接，影响执法效率。

（二）应急管理准军事化执法能力建设存在短板，队伍精神面貌亟待提振。执法人员专业素养与法治能力发展不均衡，面对复杂案件时，执法效能与风险防控水平仍需进一步提升。

（三）随着应急管理部持续修订部门规章，执法人员和法审人员在精准把握法律条文内涵及规范实施方面不断面临新的挑战。

四、下一年度主要安排

（一）聚焦优质服务，督促落实企业主体责任。以规范涉企行政执法专项行动为抓手，对生产现场关键环节、关键设备等进行精准普法服务+自查自纠，旨在提高执法服务质量，提升企业隐患排查水平。以“要我安全”到“我要安全”为主旨，以“理论+实践”为准则，开展隐患排查技巧培训、新入驻企业“安全第一课”等指导活动，确保生产经营单位能够准确理解和运用法律法规，在理解中执行，在执行中强化，实现从依赖外部指导到自主规范管理的跨越。

（二）强化业务实训，锤炼动真碰硬技能水平。革新法制培训模式。将学习重心从理论转向理论和实操两手抓，围绕执法程序规范、办案取证、文书制作等内容，通过全员轮训、跟班学习、比武练兵等形式，强化现场检查、调查取证、案卷制作等模拟训练以及信息化执法平台、新型执法装备应用训练，并鼓励执法人员考取安全生产相关专业领域证书，全面提升执法队伍的实战能力和专业水平。

（三）加大普法宣传，谋划应急普法新的篇章。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全区应急管理系统内部开展行政处罚、安全生产等法律法规规章的培训和相关政策的专题学习，提升执法人员法治思维。全面总结“八五”普法经验，系统谋划“九五”普法规划，加强安全生产、应急管理等新出台的规章宣传，通过线上和线下相结合、观摩学习等方式，剖析会诊发现的重大事故隐患和典型问题，指导企业举一反三，抓好类似问题隐患的排查整改。

无锡市滨湖区应急管理局

2025年12月23日

文章来源：滨湖区应急管理局