为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，持续优化滨湖产业生态环境，擦亮“滨至如归·有呼必应”的营商环境金字招牌，特制定本实施方案。

　　一、聚焦企业生命周期，以集约化审批聚商惠商

　　（一）市场准入与退出

　　1.推行AI智能登记。拓展申请表单智能预填、申请材料智能生成功能，开通企业智能语音客服和AI智能问答。实行网上办事“首问负责”工作机制。丰富电子营业执照和经营主体身份码（企业码）应用场景。

　　2.便利企业信息登记。深化企业信息变更、注销等便利化改革。推行“一照多址”经营场所跨区备案，实现企业跨区迁移可到迁入地办理变更。推广企业注销“一站式”办理服务。

　　3.拓展告知承诺制。探索开展告知承诺制“叠加式”改革，对特定行业、特定区域准营项目实施“一次承诺、一次审批”，进一步扩大食品领域研发、生产“一址两用”许可试点。

　　　（二）获取经营场所

　　4.深化工程建设项目审批改革。深化工程建设项目审批“三提三即”改革，常态化实施“拿地即开工”“拿地快开工”“竣备即发证”。探索“固定资产投资项目一件事”“建设项目开工一件事”，应用无锡市工程建设项目审批管理信息系统，推动工程建设项目全流程在线审批。

　　5.拓展不动产登记服务场景。推进“多测合一”改革，深化不动产登记“全程网办”“跨省通办”。推行“交地即抵押”，拓展工业用地首次登记、工业房地首次登记和经营性用地三类首次登记“零材料提交”等服务场景。开展“登记服务进企业”活动，优化“一窗受理、并行办理”服务流程。

　　6.健全公用基础设施报装机制。将临水、临电申请办理纳入工程建设项目审批全流程，推进市政公用联合报装全面覆盖工程建设系统平台内建设项目，‌实行“一次提交材料、一次集成办结”的“一件事”服务。

　　（三）市场公平竞争

　　7.加强公平竞争制度约束。加强重大政策措施会同审查，持续清理妨碍公平竞争的政策措施，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

　　8.强化招投标和政府采购监管。完善招投标和政府采购全过程监管，清理政府采购领域隐性门槛壁垒。按规定在政府采购中预留份额专门面向中小企业采购，提高中小企业政府采购活动参与率和合同授予率。

　　9.助力建设全国统一大市场。规范招商引资流程，严格审核政策承诺合法性，推行产业用地“标准地+承诺制”模式，避免恶性竞争。

　　二、聚焦企业办事需求，以便捷化服务亲商利商

　　（一）政务服务

　　10.拓展政务服务圈。推进三级政务服务体系建设，制定《政务服务区域通办规范》，全区域全面实现“一窗”综合受理。应用远程虚拟窗口，扩大“长三角政务服务一网通办”覆盖面。深化基层高频事项“一平台办理”改革，优化“好差评”工作。

　　11.深化“一件事一次办”改革。持续推进企业开办和企业迁移“一件事”。新增数字影视公司开办“一件事”，完善运输企业开办申请“一件事”，完成运输企业“高效办成一件事”，探索涉路施工“高效办成一件事”。

　　12.持续优化服务平台。拓展锡企服务平台滨湖旗舰店功能，增加企业项目申报智能辅导功能，强化企业供需对接平台，拓展完善税务专区、金融专区、法治专区等专区服务。

　　13.优化事项办理流程。简化医疗机构审批流程，推进医师、护士电子化注册改革。推行取水许可审批承诺制，深化水行政审批“多评合一”，生产建设项目水土保持方案审批“秒办秒批”。

　　（二）纳税服务

　　14.推动征纳互动便捷化。加大征纳互动宣传力度，完善滨税办税模型库，推动12366和征纳互动深度融合，持续提升在线互动比例、跨域通办能力和问办协同质效。

　　15.推动诉求响应高效化。完善税费争议处理机制，深入开展“便民办税春风行动”，建立“未诉先办”机制，提升非接触式办税率。

　　16.推动协税护税常态化。推进锡企服务平台税务专区功能上线，拓展税费信息宣传、信息采集、税源摸排新渠道。拓展基础事项网格化管理功能，修订完善职责清单，推进协护税工作清单事项常态化运行和高效落实。

　　（三）政策服务

　　17.加强产业政策解读与推送。建立专业政策解读团队，深入分析解读产业政策，并通过锡企服务平台滨湖旗舰店精准推送至相关企业。构建政策在线解答智能体，为企业提供实时咨询服务。

　　18.推动政策兑现线上直达。依托锡企服务平台滨湖旗舰店的智能匹配政策功能，构建政策与企业的高效关联模型，与区级产业政策资金管理平台无缝连接，实现政策申报、审核、兑现的全流程线上化、自动化。

　　19.建立政策效果跟踪评估机制。加强对企沟通，反馈政策落地情况，及时优化调整政策内容，形成“政策制定—精准推送—高效兑现—效果评估”的闭环管理。

　　（四）涉外服务

　　20.强化外资项目服务。推动滨湖外资企业总部化、基地化发展，强化全区重大外资项目跟踪服务和要素保障。畅通外资基金投资渠道，优先安排外资基金投资本地优质项目。宣传外汇便利化、跨境人民币金融服务综合方案等政策。

　　21.强化涉外服务指导。深化“一带一路”经贸合作，全面加强企业对外投资指导，加大投资备案、国别研究、涉外法律等服务力度。联合金融机构推出汇率避险工具，降低汇兑损失。鼓励企业参加国际展会，拓展“一带一路”等新兴市场。组织涉外政策解读会，帮助企业用足用好RCEP等自贸协定规则。

　　22.强化涉外政策服务。支持企业申报海关AEO企业培育认证、无锡市生物医药研发用物品进口“白名单”等。通过主动上门走访企业、组织召开外企座谈会和融媒体资源等形式进行多语种营商资讯和涉外政策解读。

　　23.积极应对国际贸易新形势。精准对接涉美企业，对重点涉美企业进行“一对一”走访，协调解决其物流、融资等实际困难。针对非美贸易企业，主动提供国别风险预警等相关建议，在技术攻关和进出口替代等方面给予相关建议。

　　　三、聚焦企业主观感受，以柔性化监管安商暖商

　　（一）市场监管

　　24.实行“双随机、一公开”监管机制。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段的新型监管机制，探索应用联合抽查和非现场智慧监管方式，强化分级分类检查，减少对企业正常生产经营活动不必要的干扰。

　　25.深化包容审慎监管。推行合规柔性监管，落实《滨湖区市场监管领域行政合规工作意见（试行）》，加强行政合规指导和柔性监管，变“事后处罚”为“事前规范”。持续优化教育领域行政审批、监管流程，贯彻执行卫生健康监管领域“不予处罚、从轻处罚和减轻处罚”三张清单。

　　26.加强行政检查执法监督。推进“行政执法监督+检察监督”“行政执法监督+12345热线”双向联动，构建全方位立体化监督体系，将“明察暗访+上门检查+专项巡查”相结合，建立“问题监督+问题反馈+问题整改”的行政执法监督工作流程。

　　　（二）规范监管方式

　　27.规范涉企行政检查。完善涉企行政检查制度机制，推行分级分类监管，积极推进非现场检查，推行联合检查及涉企“综合查一次”清单制度。加强对涉企行政检查情况的监督，探索完善“执法+服务”模式。

　　28.规范政策制定流程。对现行的行政规范性文件开展评估清理工作。出台涉企利益的政策、文件前充分进行调查研究，严格执行公平竞争审查和合法性审查制度。

　　29.创新监管方式。深化“简案快办”服务型执法模式应用。拓展非现场检查手段，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次。

　　（三）信用监管

　　30.加强信用制度建设。推进企业信用修复“一件事一次办”，全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书送达”。出台《诉讼信用证明办理规定（试行）》，市场主体因办理贷款授信、招投标等正当需要，可以向法院申请出具诉讼信用证明。

　　31.完善信用监管体系。实行以信用为基础的分级分类新型监管机制，构建“数据共享、联审联批、共治共管、动态预警”的信用监管新模式。

　　32.加强政府承诺管理。建立健全政府守信践诺机制、政务诚信监测治理机制和政府失信责任追究制度，制定信用承诺事项清单，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。进一步优化信用修复服务，开发信用智慧服务移动端，推行信用修复“3+1”工作机制。

　　四、聚焦企业生产要素，以精准化保障兴商活商

　　（一）金融服务

　　33.优化融资对接服务。积极引导金融机构开发创新信用融资产品，开展特色融资对接、股权融资路演等活动，满足企业多元化融资需求，提高融资对接效率。

　　34.加大长期资本支持。争取无锡战略性新兴产业母基金支持，强化与社会化资本合作，加快落地子基金，不断完善集成电路、生物医药、低空经济等领域战新项目的储备推荐机制。支持企业上市融资，支持上市公司和产业企业通过并购重组等方式转型升级。

　　35.降低中小企业融资成本。发挥小微企业融资协调机制作用，加大对中小微企业支持力度，推动普惠型小微企业贷款增量扩面，促进企业融资畅通、降低综合融资成本。

　　（二）人才引育与劳动就业

　　36.加大人才引育力度。出台支持大学生创新创业政策，鼓励急需紧缺领域高层次人才引进，探索“落地免评”“以评代评”模式。加快打造山水东路科创谷“人才特区”。做好2025年优秀青年教育人才招录工作。

　　37.加大人才用房服务保障。深化“吾+”人才安居工程，提升区级大学生租房补贴政策，实施人才“购房券”补贴。多点布局滨湖人才港，焕新“滨湖人才卡”2.0，为高端人才提供全链条专业化服务。

　　38.优化劳动就业服务。优化基层公共就业服务平台，推进“培训+就业”项目，加快建立完善企业职业技能等级体系，支持企业开展特级技师、首席技师自主评聘、职业技能等级自主评价工作。做好外来从业人员子女入学保障工作。

　　39.构建和谐劳动关系。健全区、镇街、企业三级调解网络，建强基层调解队伍力量。加大劳动保障监察执法力度，加强行业用工监管，深化劳动领域用工指导和普法宣传。

　　（三）产业生态

　　40.鼓励企业科技创新。瞄准“543+X”未来产业赛道，做好与大院大所、重点头部企业等对接合作。优化重大创新平台布局，保障太湖实验室承担国家重大科研任务，支持龙头骨干企业创建全国重点实验室。

　　41.加快创新型企业培育。落实支持专精特新中小企业发展的若干政策措施，完善“专精特新”挖掘、培育、认定、监测工作体系，挖掘人形机器人、低空经济、商业航空等领域的潜力企业。

　　42.推动智能工厂培育。做好智能工厂梯度培育行动，按照“基础级、先进级、卓越级和领航级”四个层次构建智能工厂梯度培育体系。依托市“智改数转网联”公务服务平台，助力企业智能化改造数字化转型。

　　　五、聚焦企业合法权益，以法治化环境重商护商

　　（一）企业权益

　　43.规范企业治理。持续深化“法润滨商·护航民企”“1+5”联动协作机制，强化公共法律服务供给，开展送法送教进企业活动，为企业开展“法治体检”。

　　44.强化知识产权保护和运用。开展知识产权入园惠企活动，拓宽知识产权公共服务信息供给渠道。支持辖区内企业参与知识产权质押融资和保险项目，帮助知识产权主体破解“融资难、融资贵”的问题。

　　45.涉企诉求办理。及时回应12345热线、“市长在线惠企留言板”等平台企业反映诉求。开展“‘市’事有我·‘益’起同行”百企千户大走访活动。完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，全面开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题排查。

　　（二）法治护企

　　46.规范涉企案件办理。强化涉企案件办理法律监督工作，建立涉企案件审理风险分析-评估-防范-处置机制。提升不动产查封登记效率，开展“总对总”不动产网络查封登记建设试点工作，逐步减少法院查封异地执行。

　　47.商业纠纷解决。深化商会商事调解培优行动，完善“公益性调解托底、市场化调解并行”的纠纷解决机制。探索建立市场化商事调解组织，完善诉调与诉仲分流机制建设。

　　48.提升办理破产效能。完善办理破产府院联动机制和配套制度，实体化运行纾困惠企司法服务中心。建立地方重点企业破产预警机制，推进执破（清）融合和类个人破产制度建设，建立企业破产信息核查“一件事”查询等机制。

　　（三）社会氛围营造

　　49.支持企业场景建设。打造消费新场景、新业态，推动文商旅体联动融合发展。探索“汽车+”等多元化消费新场景，组织区内车企开展商圈巡展、汽车团购等精准促消费活动。鼓励社会资本参与家政服务、医养看护等民生保障型消费服务，加快发展文旅特色集市、网红商业街区、数字艺术等新型业态。

　　50.构建亲清政商关系。规范行业协会商会服务和收费行为。完善政企沟通机制，建立与民营企业常态化沟通交流机制。强化政企合作共建，发挥区民营经济统战工作协调机制作用。发挥滨湖企业家协会的桥梁纽带作用，定期举办企业家沙龙、企业家培训等活动，营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。