对区政协五届四次会议第13号提案的答复函

　　提案内容：

　　（一）以“全面打造世界级湖区”为契机提升“科产城人”融合深度

　　1.完整准确全面贯彻新发展理念。紧紧围绕滨湖资源要素禀赋，在推动经济社会发展、产业转型、项目招引过程中，始终坚持“以人为本”理念，树立“生态为先”意识，在滨湖总体规划设计中更好统筹历史文脉、生态资源、创新平台、产业空间和人民群众获得感。

　　2.强化全域统筹协调发展。破除板块“内卷”思维，以板块临界空间为重点实现区域融合、统筹协调发展。积极构建“大园区+小城市”公共服务体系，统筹规划、合理配置产业发展和生活居住、公共服务等各类功能用地和设施比例， 形成产业用地与城市功能区联动发展。

　　（二）以全面实施创新驱动战略彰显“科产城人”融合浓度

　　3.深化高校院所资源挖掘转化。鼓励引进专业规范高效的科技转移服务机构，完善科技成果转化激励机制，推动“揭榜挂帅”“赛马制”等科技体制机制创新不断落实深化，吸引各类新型研发机构来滨湖发展和科技成果产业化转移，。围绕滨湖重点行业、龙头企业，“量身定制”创新联合体，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。发展科技金融服务业，通过“投贷联动”等方式引入社会化市场化资本进入创新链上游环节，进一步压降科技创新风险、成本，完善覆盖创新全生命周期。

　　4.注重布局重大科技基础设施。依托滨湖高校院所，加大对基础研究和原始创新的投入力度，争取更多国家重大技术创新平台、重大科技基础设施、重大科技专项、重点实验室落户。瞄准科学发展的前沿方向和趋势，引进“锚机构”集聚最高水准的战略科学家和研发团队，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来滨湖设立研发机构，支持外籍科学家和创新团队来滨湖开展技术合作，建立海外引才长效机制。

　　（三）以产业扩容载体升级锻造“科产城人”融合强度

　　5.项目承载拓空间。提高“六抓六促”精准度，探索实施片区地块“模块化”供应方式，结合低效、闲置、错配用地的腾挪，多路径盘活存量用地。加强“工业上楼”与传统产业载体的统筹配合，打破制造业“横向”扩展的空间依赖，转而“纵向”发展破解土地制，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，推动产业发展能级向上。聚焦节约集约利用产业用地，探索打造一批3.0产业社区，完善创新链、人才链、资金链以构建产业生态，实现“工作、生活、休闲”职住一体的平衡化、高效化社区模式，实现产业和城市的深度融合、功能区之间的协同发展。

　　6.健全完善产业链。打好关键核心技术攻坚战，发展更多“独角兽”“瞪羚”“专精特新”“小巨人”企业，集中培育一批具有国际竞争力的技术引领型、市场主导型“链主”企业，增强产业链重要节点控制力。紧抓数字经济时代产业创新集群建设，发挥好当前高校、科研院所密集以及科创资源丰富的优势，推动企业发挥创新市场主体作用建设创新联合体和新型研发机构。围绕重点领域做大战略性新兴产业规模，持续创造新就业需求，不断吸引集聚高素质、高技能、专业化的人力资源，提高与产业结构的匹配度。全面梳理低端劳动密集型制造业，强化分类施策，支持机械、冶金、化工、纺织等优势传统产业通过智能化、绿色化、高端化实现提升，畅通落后产能退出渠道。

　　（四）以宜居智慧城市建设提升“科产城人”融合韧性

　　7.久久为功厚植生态底蕴。系统推进太湖综合治理，深入推进污染防治攻坚。聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区，分类推进重点用能企业绿色化升级改造。大力发展“旅游+”跨界融合新业态新场景，深化“太湖108廊道”品牌打造，策划多样性的水上、岸上活动，贯通沿湖步道，持续完善码头、游憩设施等配套建设，塑造滨湖公共型滨水空间和具有地区特质的生活场景。

　　8.数智赋能建设韧性城市。将城市作为“有机生命体”，以内涵集约、绿色低碳为路径转变城市发展方式，引入海绵城市、绿色建筑、装配式建筑、城市家具等城市建设理念，布局、升级数字化、智慧化的新型基础设施，丰富智慧城市应用场景。加强城市安全体系建设的战略谋划，增加城市“冗余空间”，最大程度地增强城市对于灾害事件的承载能力、恢复能力和适应能力，以更高标准统筹雨洪管理，实施供水老旧管网改造和城镇污水处理提质增效，实施城市干线快速化改造和路网优化加密工程，加快交通网络薄弱地区道路和城市支路建设，减少高峰时间段城市堵点。

　　（五）以党建引领基层治理注入“科产城人”融合温度

　　9.增加公共服务资源供给。进一步改善人居环境，合理布局社区设施，根据社区的人口规模、年龄结构和居民需求，规划建设适配公共服务设施，提升设施质量，加大维护力度。完善分层分类社会救助体系，建立返贫监测和动态帮扶机制，发展公益慈善事业。

　　10.提升社区物业服务水平。强化党对物业管理工作的领导，探索在符合条件的业委会成立党组织，推动形成小区党支部统领下的业委会、物业服务企业、业主等共同参与的小区治理格局。分类制定楼宇、安置房小区、商品房小区物业服务项目和服务标准，探索建立“自我监督＋行业监管＋社会监督”的监管体系，引入物业经费审计监管机制，实现物业服务在有效监督下运行。

　　答复内容：

　　（一）战略擘画：科产城人融合精神写入发展蓝图

　　滨湖区将科产城人融合的核心理念深度融入全区“十五五”规划基本思路，进行前瞻性、系统性布局。一是强化科创策源能力。高标准规划建设国家级产业创新中心、新型研发机构，积极引进全国重点实验室及大科学装置；同步加快建设小试中试、概念验证平台，畅通科技成果转移转化通道，深化产学研协同攻关；推进教育、科技、人才体制改革，打通资源壁垒。二是构建现代产业筋骨。做精做强“543+X”现代产业，加强产业研究与策略布局，巩固优势产业，引育特色产业，前瞻布局未来产业；大力推动金融、物流、科技服务等高附加值生产性服务业提质升级。三是深化区域协同联动。主动融入长三角一体化国家战略，积极联动上海、南京、苏州等城市，推动重大项目和科创工程共建共享；严格落实国土空间总体规划，深化“三区一镇”规划研究，优化全要素配置。四是打造生态宜居基底。推进水气土综合治理，建设长广溪“生态岛”试验区；加快淘汰落后产能，推动传统产业绿色升级；加强旅游品牌建设，打造“文旅+”支柱产业，推进雪浪尧歌里等美丽农居建设。五是优化公共服务供给。推动教育均衡化、深化医疗改革、激发托育活力；提高社会保障水平，健全就业联动机制，完善分层分类社会救助体系。六是实施人才强区方略。出台涵盖创业就业扶持、人才购房消费文旅补贴等人口促进政策，明确“十五五”期间人口导入目标，积极优化人口年龄结构。

　　（二）创新驱动：点燃科创引擎释放澎湃动能

　　滨湖区坚定不移实施创新驱动发展战略。一是加强建设科创载体。围绕三年行动方案，优化产业园区布局，加速打造功能完备的核心科创承载区。同步提升载体内涵，分类指导孵化器、众创空间向市场化、特色化、专业化发展，提升服务应答水准，构建完善的科技孵化育成体系，打造创新要素密集、辐射力强的产业化基地。持续细化运营管理，组建专业服务队伍，探索引进先进第三方机构，形成全周期创业服务机制，完善创业投资、金融风险补偿、融资担保等制度。二是壮大发展院所经济。壮大院所经济基本盘，完善常态化对接和主题性活动机制，确保校地院地“零距离”沟通，全力协调解决院所发展需求，营造良好发展生态；加强对院所的策划指导，协同争取中船、中国航发等集团总部资源倾斜，招引高端项目落地。彰显院所行业引领力，支持驻区院所勇担国家重大任务，打造更多“奋斗者”号等级的科技地标；加快对接中科院等顶级资源，融入高能级创新网络，推动省级以上重大平台在山水东路布局；打造“核心+基地+中心”实验室体系，支持太湖实验室争创国家实验室。释放院所溢出新动能，发布院所科技成果和企业技术需求“两张清单”，搭建对接平台，促成更多院企合作典范，解决技术“堵点卡点难点”；依托“滨湖之光”政策，深化“科技副总”等柔性引才，推动专业技术人才驻企攻关；鼓励院所与企业联合开展“订单式”人才培养。

　　（三）空间焕新：拓展产业沃土承载未来梦想

　　面对空间资源紧约束，滨湖区多措并举拓展产业承载空间。一是深化低效用地腾退。以胡埭工业园南区、鸿翔片区为核心，兼顾南泉、勤新、马山等区域，强力推进非住宅拆迁和低效工业用地腾退，2024年腾退1518亩、新增可用熟地531亩、完成工业供地超800亩，2025年预计持续腾退1200亩、新增熟地600亩，为重大项目落地预留充足空间。二是打造高品质现代化园区。大力推行“工业上楼”，根据产业与城市功能需求，打造符合“6S”标准的现代化园区。确保滨湖复星人形机器人产业园、“锡芯谷”人工智能装备产业园、粤浦富安智造园、聚芯源创产业园、九龙湾专精特新园等在建项目按节点推进，并同步强化招商，力争“开园即满园”。三是科学配置土地资源。坚持存量挖潜与增量扩容并重，从科产城人融合角度科学测算人口与用地规模，形成合理布局方案。强化用地保障，主动对接企业需求，推行“标准地+定制地”供应模式。多路径盘活存量用地，探索差别化政策，运用厂房加层、技改提升、改造更新、边角地出让等方式提升土地利用效益。

　　（四）魅力湖湾：雕琢宜居品质点亮幸福生活

　　滨湖区着力提升城市功能品质，营造宜业宜居宜游环境。一是提升消费场景活力。2024年龙头渚修缮、古胥湖绿化提升、雪浪山环境改造完成；太湖植物园、荣毅仁纪念馆焕新开业；三国水浒城完成首期全业态提升并首开夜游。以小南湾、雪浪山为引领，串联湖岸线与村落风光，培育鸟咖啡、雪浪不卷、车Coffee等网红咖啡店。下阶段，我区将大力发展夜间消费、数字消费、绿色消费、健康消费、水上消费、谷子经济、它经济、银发经济，培育和招引黑珍珠、金梧桐餐厅等品质企业，引进米其林、国际快餐连锁知名品牌餐饮企业。促进线上线下双向融合消费，鼓励商贸企业利用人工智能、虚拟现实、数字人等技术拓展电商直播场景，发展电子商务、平台经济、直播经济，提供高品质沉浸式消费体验。二是提升滨水空间魅力。2024年高品质完成梁溪河景观带整治，打造全长6.5公里的“梁溪十里画廊”及“梁溪十景”（如梁溪晓月、仙蠡怀古），提供文化、业态、互动兼具的共享空间。渤公岛以“显山、透湖、露景”理念升级，新增九格亭、白手杖花园、观鸟点、儿童乐园等景点，满足全龄需求。优化码头、游船设施及线路，“水上赏樱专线”、“红嘴鸥观赏游轮”等特色航线广受欢迎。下阶段，我区将进一步利用梅梁湖、螽湖湖面，规划建设水上码头，探索水上旅游、水上运动、游艇游船等经济新业态，发挥水上旅游跨部门、跨产业、跨文化、跨区域的综合性产业优势，发展船岸互动、消费链长、特色项目附加值高的特色文旅项目。三是营造休闲生活韵味。2024年南泉老街通过“修旧如旧”改造和科学业态布局，塑造“东街小资、西街烟火、南街文艺、北街生活”的特色街巷格局。胡埭梯田、董坞里驿站、雪浪天空之境等新晋乡村旅游点迅速“出圈”，状元、军嶂、冠嶂等古道焕新后成为徒步胜地。下阶段，我区将依托太湖湖岸线资源，串联产业园区、美丽乡村、特色景点，利用、整合和适当新建旅游配套服务设施，构建太湖108廊道的文化标识，打造以道路为载体的线性旅游目的地和旅游经济产业带。

　　（五）精治筑基：党建引领织密民生保障网

　　滨湖区坚持党建引领，不断提升基层治理精细化水平。一是筑牢民生兜底保障。持续深化综合帮扶，聚焦困难群众“急难愁盼”，完善分层分类、衔接有序、政社互补的社会大救助体系。确保符合条件的困难对象及时纳入保障范围，分层分类落实基本生活、专项、急难救助及慈善帮扶。建立防止返贫监测和动态帮扶机制，加强“线上预警、线下核实”，常态化信息比对研判，及时处置风险，夯实精准救助基础。二是激发慈善协同效能。创新慈善救助模式，强化社会救助与慈善帮扶衔接，打造面向困难群众的品牌慈善项目，形成政府与慈善力量协调配合新格局。大力发展冠名基金、幸福家园“社区基金”，促进互帮互助。三是创新物业治理格局。探索建立“重心下移、分级负责、条块结合、以块为主”的综合协调机制，推动形成“政府领导、部门监督、街道负责、基层落实、党建引领、业主参与”的物业管理新格局。进一步贯彻落实《滨湖区改造提升物业管理工作实施意见》，全面提升安置房和老旧小区物业服务水平，奠定长效化、规范化、高品质服务基础。

文章来源：区发展和改革委员会