对区政协五届四次会议第104号提案的答复函

沈希光、王星凯委员：

您提出的《关于强化预付费模式监管力度的建议》收悉，我局高度重视，会同区教育局、区民政局、区交通运输局、区卫生健康委、区文体旅游局、区科技局、区人社局、区市场监管局等相关部门共同研究。现将相关建议答复如下：

一、我区预付式消费管理工作开展情况

目前，我市预付式消费管理主要参照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部2012年第9号令）、《江苏省预付卡管理办法》（江苏省人民政府2020年第142号令）、《市商务局等16部门关于印发<无锡市单用途预付卡管理细则>的通知》（锡商规发〔2025〕1号）等文件要求，基本形成了商务部门负责单用途商业预付卡管理、其他行业主管部门负责本行业领域预付卡管理、市场监管部门负责查处不公平格式条款、违法广告等违法行为的预付式消费监管格局。为防范预付式消费风险、促进我区预付式消费健康发展，各监管部门有针对性地开展了相关工作。

• 开展法规宣贯，督促商家合规经营。对增量单位，落实事前告知要求，区商务局联合区数据局、区市监局印制了《关于以收取预付款方式提供商品和经营行为的提醒书》，并在办理营业执照登记手续时随营业执照一同发放。对存量单位，区商务局按照分级分类监管要求，开展了多轮发卡单位底数摸排工作，并设计了2款宣传海报，由各镇、街道张贴到各发卡商户并开展合规经营宣传；区民政局依据《江苏省养老机构预收费管理办法》，组织开展专项宣贯行动，明确机构主体责任，规范预收费收取、服务协议签订等核心环节，筑牢养老服务领域风险防范第一道防线；区卫生健康委组织辖区内各医疗机构学习相关法律法规，明确预付费模式下医疗机构的责任义务，督促建立健全服务履约制度，增强法治意识，从源头规范运营；区文体旅游局已对体育场所、体育类培训机构明确了商家资质审核、合同规范、资金监管等要求；区科技局严格按照《无锡市科技类校外培训机构管理办法》要求，从经费保障、预付费管理、收费公示等方面加强对辖区内科技类校外培训机构的监管，明确商家权利义务，规范市场秩序，促进我区科技类校外培训机构健康有序发展。
• 推进平台建设用，督促商家入驻备案。2024年底市商务局指导国联信托建成了全市统一的预付式消费管理服务平台端口（www.yufu.net)，区商务局在全区商务条线组织了平台培训，并指导15家美容美发、超市入驻平台备案；2024年9月区交通运输局在无锡市交通运输局的统一布置下，在机动车驾驶员培训行业推行了“先培后付”培训资金托管制度，滨湖区7家驾驶员培训企业已经全部实行资金托管制度，常熟农商行、江苏银行、无锡农商行等金融机构参与了第三方资金托管；区民政局搭建智能监管平台，设立“区老年助餐资金监管账户”，推行“预付费存入专户—消费动态核销”管理模式，严控资金挪用风险，保障资金安全。
• 加强工作协同，督促商家解决纠纷。各行业部门与区数据局建立了联动机制，对存在预付消费纠纷，可能影响消费者兑付的商家暂缓办理营业执照注销和变更登记，促使商家解决纠纷，区商务局通过此方法处理了涉及多个闭店商户的预付费退款问题，其中仅春漫里茶室就为55名消费者退款4万余元；各行业部门建立与执法部门的联动机制，对不配合处理预付纠纷的商家开展约谈或现场检查纠正商家的不规范经营行为，督促商家解决纠纷；建立与镇、街道的工作协同，对投诉比较集中，尤其是经营场所为国有、集体资产载体的商户，协同镇、街道相关部门、社区多方共同协调处理，推动商家规范经营解决纠纷。
• 多维立体宣传，提升公众防范意识。各行业部门结合调解预付消费纠纷工作，对诉求市民开展预付消费风险警示宣传，提醒市民要选择备案商家、通过各类预付消费管理服务平台充值或购买预付消费服务；区商务局设计了一组共3款预付消费风险警示宣传海报，通过宣传单、宣传栏海报、电子屏等形式在全区各社区开展宣传；区教育局通过各种渠道加强家长教育，加强有关法律法规的宣传，运用政策解读、案例剖析和风险分析等多种方式，向消费者、经营者宣传注意事项，提示预付卡兑付风险；区民政局通过情景剧展演、案例警示等形式，开展多样化宣传活动，揭露“养老项目投资”、“养老保险代办”等诈骗套路，构建“机构+社区+家庭”联防体系，提升老年人风险识别能力。

二、下一步工作打算

在无锡市预付式消费管理服务平台已建成上线的情况下，接下来应大力推行各行业的预付资金监管工作。目前，除教育培训外，其他行业都不具备对发卡行为进行前置或者强制监管的条件，推行预付式资金监管虽然存在不小的难度，但各部门将大力推动本行业内的预付卡监管工作。

（一）加强组织领导，建立高效运行的工作机制。各行业主管部门按照各自职责，积极运用工作协同机制，明确各行业领域预付卡违法行为查处流程，建立预付卡风险警示制度，依托管理服务平台对经营者实施分类监管和信用监管，有效防范应对预付卡兑付引起的群体性和突发性事件。

（二）加频监督检查，形成及时有效的日常监管。各行业主管部门定期组织开展预付卡监督检查工作，尤其是美容美发、体育健身等重点领域，各行业部门按照市相关部门统一部署，联合市场监管局、公安、税务等部门集中开展本行业领域单用途预付卡专项治理，严厉打击侵害消费者权益的违规发行单用途预付卡行为，督促发卡企业入驻预付式消费管理服务平台。

（三）加大宣传力度，打造秩序良好的行业生态。通过举办针对性的专场说明会、发送监管平台宣传资料以及各类媒体宣传等多种方式，向广大商户和消费者大力推广宣传无锡市预付式消费管理服务平台，加快推进接受广大经营户在线申请。同时，通过政府网站、各类平台向广大消费者推荐“锡预付”微信小程序及加入平台的商户，为广大接受资金监管的商户引流。

衷心感谢您对我区预付式消费相关工作的关心和支持。

无锡市滨湖区商务局

                                  2025年6月4日

文章来源：滨湖区商务局