江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告 （花汇苑西侧地块保障性租赁住房项目）

一、项目情况

（一）项目概况

（1）项目背景。近年来，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，扎实推进住房保障工作，有效改善了城镇户籍困难群众住房条件，但新市民、青年人等群体住房困难问题仍然比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。为全面贯彻落实好房地产市场调控和加快发展保障性租赁住房的决策部署，滨湖区多渠道保障用地需求，加快推进全区保障性租赁住房用地保障工作（锡滨政办会纪〔2021〕70 号）。为有效改善新市民、青年人、学生的住房供给不足问题，加快完善保障性租赁住房保障体系，无锡胡埭工业园有限公司结合区政府要求及区域住房实际需求，拟实施胡埭镇花汇苑西侧地块保障性租赁住房项目，用于扩大保障性租赁住房供给，从而缓解住房租赁市场结构性供给不足。

（2）主要内容。本项目位于胡埭镇钱胡路与沪宜公路交叉口东南侧（原花汇苑部分安置房用地）。项目主要建设保障性租赁住房及公建配套设施，具体为新建住宅楼、公共配套用房、地下车库、变电所，以及室外场地、市政、道路、管线、绿化等相关配套设施。

（3）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券和自筹资金。

（4）资金投入和使用情况。本项目总投资约29917.73万元，其中工程费用 25855.14 万元；工程建设其他费用 2637.94 万元；预备费用 1424.65 万元；本项目申请地方政府债券21000万元。

（二）绩效目标

（1）项目绩效总体目标。项目主要对胡埭镇花汇苑西侧地块建设保障性租赁住房及公建配套设施，具体为新建住宅楼、公共配套用房、地下车库、变电所，以及室外场地、市政、道路、管线、绿化等相关配套设施。项目建设能够扩大保障性租赁住房供给，有效改善新市民、青年人、学生的住房供给不足问题。缓解住房租赁市场结构性供给不足，进一步完善住房保障体系，对保障民生，促进经济社会和谐发展具有重要意义。

（2）项目阶段性目标。2023-2024扩大保障性租赁住房供给，有效改善新市民、青年人、学生的住房供给不足问题。

二、评价情况

（一）项目特点分析

项目主要对胡埭镇花汇苑西侧地块建设保障性租赁住房及公建配套设施，具体为新建住宅楼、公共配套用房、地下车库、变电所，以及室外场地、市政、道路、管线、绿化等相关配套设施。项目建设能够扩大保障性租赁住房供给，有效改善新市民、青年人、学生的住房供给不足问题。缓解住房租赁市场结构性供给不足，进一步完善住房保障体系，对保障民生，促进经济社会和谐发展具有重要意义。

• 评价思路方法

本次评价采用的方法包括比较法、因素分析法、公众评判法。

（1）比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。

（2）因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。

（3）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。

• 评价工作情况

胡埭镇花汇苑西侧地块保障性租赁住房项目总体实施情况良好，项目位于胡埭镇钱胡路与沪宜公路交叉口东南侧，周边环境良好，市政等其他基础设施完善，周围环境适宜，区位和交通优势明显，建设条件具备。因此，为项目实施提供了较好的外部因素，从而增加了项目的可实施度。扩大保障性租赁住房供给，有效改善新市民、青年人、学生的住房供给不足问题。缓解住房租赁市场结构性供给不足，进一步完善住房保障体系。

• 绩效评价结论

根据《江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表》“过程”、“产出”、“效益”、“满意度”四大类指标进行自评打分，项目年度绩效自评得分91分，绩效等级为“优”。

三、项目绩效

（一）贯彻落实国家关于加快发展保障性租赁住房的重要举措

2021 年年中，《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》颁布，对保障性租赁住房的群体，建筑面积等问题都做了明确的论述。《意见》指出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住 房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供 给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。本次蠡园中 心小学东侧地块保障性租赁住房的建设是有效贯彻落实国家关于加快发展保障性租赁住房的重要举措，对于促进解决好大中城市住房突出问题具有重要意义。

（二）能够缓解住房突出问题，满足住房租赁需求

近年来，我国住房保障能力持续增强，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房 8000 多万套，帮助 2 亿多困难群众改善了住房条件。但在一些大城市，进城务工人员、新就业大学生等群体还面临着住房难题。短时间内很难攒够钱买房，租赁市场又存在市场秩序不规范、租赁关系不稳定等问题。保障性租赁住房，作为年轻人奋斗的起点，即将成为当下新的趋势。尤其是人口净流入的大城市，加快保障性租赁住房供应，为新就业大学生、青年人等提供住房保障尤为重要。发展保障性租赁住房是加快补齐我国住房租赁短板的关键一招，将成为解决大城市住房突出问题的突破口。本项目的建设能够有效扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，满足日益增长的住房租赁需求。

（三）能够完善住房保障体系

多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度进一步完善，住房保障体系更加完备，全体人民住有所居、住有宜居才能够基本实现。坚持房子是用来住的，不是用来炒的，培养住房租赁市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步形成广覆盖、分层次、多元化的住房保障体系，使住房租赁成为与住房销售并重的住房市场支柱，满足百姓对住房更加丰富灵活的多元化需求，以期达到每一个群体都能在城市中安居乐业的民生目标。保障性租赁用房建设工程，作为住房保障体系中的重要一环，既是妥善解决过去住房体系失衡、住房制度缺陷的现实要求，也是满足人民美好生活需要的民生工程，更是提高城市化质量的战略布局。

（四）有助于保障民生，促进经济社会和谐发展

安居才能乐业、才能留人。尤其是在如今各大城市人才流动加剧的现状下，保障性租赁住房作为城市吸引外来人才的一项基础利好政策，直接关系着是否能帮助人才顺畅落地、扎根该城，更关系着其在未来的城市“抢人大战”中，能否获得有利先机，可以说至关重要。发展保障性租赁住房，有助于尽快务实地解决这些新市民的住房需求，进而使得这些新市民真正融入所移居的城市。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，突出住房的民生属性，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。同时，加快把保障性住房重大民生工程建设好有利于促进房地产市场稳定健康发展，也有利于保持经济平稳较快发展。因此，本项目的建设有利于保障和改善民生，促进经济社会和谐、可持续发展。

四、存在问题

项目实施过程中资金管理不到位且项目作为保障性住宅型租赁住房建筑，需严格按照住宅建筑规范等标准进行建设，前期与相关部门的联系不够紧密。

五、有关建议

首先，要加强对资金使用要按有关规定管理。在建设过程中要加强项目组织管理，执行工程招投标制度、工程监理制度和国家基本建设的有关法律、法规制度。

其次，建设单位应抓紧前期准备工作，加强与当地有关部门的联系，确保项目能顺利开展；同时建议尽快开展项目现场勘查、测量、收集工作，为整个项目的建设实施打下坚实基础。

最后，建设单位需要与设计单位进一步加强设计方案的细化工作，深化设计深度，同时本项目作为保障性住宅型租赁住房建筑，需严格按照住宅建筑规范等标准进行建设。

文章来源：胡埭镇