2023年，滨湖区行政审批局认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《无锡市滨湖区法治政府建设实施方案（2021-2025）》，全面贯彻中央依法治国基本方略，在深化行政审批制度改革、严格规范行政审批、持续优化营商环境等方面发挥积极作用。现将我局2023年法治政府建设（依法行政）工作报告如下：

一、推进法治政府建设（依法行政）工作的主要举措和成效

（一）在“简”上优化，不断提升服务新高度

根据上级统一部署，结合滨湖实际，牵头做好深化行政审批制度改革及优化营商环境各项工作。牵头制定了《2023年滨湖区深化“放管服”改革工作意见》，梳理《政务服务区域通办规范》并申报省地方标准。制定出台《滨湖区“一业一证”改革实施方案》，并由市“放管服”改革协调小组办公室发文《市协调办关于推广滨湖区“一业一证”改革做法的通知》，在总结滨湖区试点经验的基础上，在全市推广“一业一证”改革工作。在江苏政务服务网滨湖旗舰店首页开设“一业一证”专栏，优化实体窗口布局，在区政务服务大厅设置“一业一证”专窗，实现线上线下集成服务。创新准营方式，实现“一证准营”，使用统一的“行业综合许可证”样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。制定并公布《无锡市滨湖区行政许可事项清单（2023年版）》，并组织部门进行事项认领工作。根据省定标准发布事项清单，推动行政备案标准统一、运行规范、智能便捷，梳理我区行政备案事项265项，增补事项6项，为下一步事项认领夯实基础。

（二）在“办”上提速，不断创新服务新方式

持续推进企业登记便利化改革。优化企业开办服务，进一步完善全流程线上申报、线下专窗服务。全面落实企业开办“110” （“一次办”“一日结”“零费用”）标准化服务模式。不断深化政银合作，在区级政务大厅内，启动“政务银团队、服务金标准”滨湖模式。全面实施“一照多址”登记，将分支机构设立登记简化为经营场所备案，试点跨区域“一照多址”登记，成功办理全市首家跨区域“一照多址”备案企业。积极推行企业变更全程电子化登记、企业迁移网上办理。常态化实施“拿地即开工”，完成粤浦科技、晶美滑轨、方菱环保等9个项目多证联发，有效助推产业项目加速落地开工。积极探索“优化联合竣工验收”，对鑫盛换热器项目实施联合竣工验收，有效提升了验收效率。积极推广“分阶段施工许可”，核发金杜长三角知识产权中心项目、中邦地块项目等3张桩基施工许可证，开工时间提前约6个月。推进水电气讯协同报装，推行“提前介入、一表申请、一窗受理、联合踏勘、并联办理、协同接入”。联合国网无锡供电公司滨湖中心、无锡水务马山分公司、华润燃气和移动滨湖分公司四家单位，服务派克新材海上风电机组、方菱环保系统智能化生产基地两个项目，解决企业电水气讯报装难题。深化“一件事一次办”集成改革。在省级26个“一件事”基础上，自主梳理56个“一件事”，积极推行“一表申报、一套材料、一次提交”，推动部门间信息实时准确推送、共享互认，避免材料重复提交、信息重复采集。探索交通运输企业开办“一件事”，实施临时占用挖掘城市道路“一件事”，实现了行政审批流程再优化、服务效能再提升。

（三）在“服”上发力，不断完善服务新标准

完成便民服务中心（站）的名称、事项更新和归集工作，为企业群众提供基于地理位置的一站式、图形化政务服务地图体验，实现精准导航，快速就近办理。不断拓展电子印章和电子签名的应用场景，目前，已开通电子证照数80项，开通事项调用47项。根据长三角电子证照共享清单，结合滨湖区特色，梳理报送长三角政务服务领域跨省电子证照线下应用场景187项，让三省一市企业和群众享受更多“同城服务”。拓展“跨域通办”，围绕深化上海大都市圈建设，聚焦长三角区域一体化发展，今年与上海青浦区、杭州市萧山区、深圳市南山区、安庆市宜秀区信息指挥中心签订跨区域合作框架协议，进一步拓展“跨域通办”范围和深度。依托三级政务服务推动更多政务服务事项“就近办”，将群众经常办理且基层能有效承接的事项下沉至镇（街）或村（社区）办理，在胡埭镇马鞍村、蠡园街道西园社区，建成2个“24小时便民服务点”，为市民提供零距离、全天候、智能化政务服务。指导雪浪街道便民服务中心做好2023年度“15分钟医保服务圈”省级示范点创建工作。按照全省统一建设标准，高质量高标准推进全区78个村（社区）医保公共服务点建设全面落实政务服务“好差评”机制，持续提升“好差评”的评价率、覆盖率和差评整改率。

（四）在“实”上见效，不断开创服务新局面

提升“惠企通”平台综合效能。认真落实《无锡政务服务惠企通平台管理暂行办法》、《无锡市惠企服务政企互动工作机制》，建立“锡企小助手”服务团队，积极开展政企互动，协调相关部门加大政策管理，参与惠企直播等，不断提升锡企服务平台影响力。同时，积极协调区人力资源和社会保障局开展“锡企直播间”，上线人数近7万人。迭代“一网通办”智慧应用。将“一网通办”平台延伸至村（社区），实现区、镇（街道）、村（社区）三级“无差别综合受理”模式，推进跨层级、跨区域、跨部门的业务协同，打破地域、事项权限等限制，真正实现“就近办”目标。组织水利局对“生产建设项目水土保持方案审批”事项探索“秒办秒批”线上运行。对我区24个“成全e站”布点业务运行情况进行跟踪分析。推进网上中介超市。积极引导符合条件的各类中介服务机构入驻网上中介超市，提高我区中介超市实效性。全区共认领中介服务事项59项，共入驻中介服务机构45家。全区共发布采购公告32条，中选公告31条。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局坚持把贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为日常工作的重要内容，明确主要负责人为法治第一责任人，将法治政府建设主体责任融入政务服务每一项工作中，为提升政务服务水平指明了方向。

（一）积极参与普法学法

多次召开党组理论学习会，把习近平法治思想、宪法、民法典、党章等作为普法学习重点内容，严格细化普法目标，落实“谁执法谁普法”责任制。组织各类专题培训，促进普法学法和审批工作高度融合。充分结合“5.10思廉月”、“安全生产月”、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》实施月、法治政府创建等主题活动，开展内容丰富、形式多彩的普法宣传，营造学法守法的良好氛围。

（二）强化落实法治保障

持续规范执法队伍建设，组织执法人员参加业务培训及执法证考试，全面保证审批人员持证审批。严格执行重大行政决策法定程序，明确适用范围，强化领导责任，厘清部门权限，对局行政执法“三项制度”形成了有益补充，对重大行政执法决定作出构建了制度闭环，有利于进一步规范行政执法行为，确保重大行政执法决定程序合法、实体公正，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（三）着力化解矛盾纠纷

在处理撤销登记案件时充分运用矛盾化解手段，力促矛盾得到实质性化解，实现法律效果和社会效果统一。对争议案件的基本情况、主要特点、存在的问题、产生成因等进行分析研判，梳理法律风险点，健全风险防控机制，实质化解矛盾纠纷。2023年，新收撤销登记案件30件，已作出处理决定20件，处理冒名登记“12345”工单48件，行政应诉案件2件，全年未发生一起行政诉讼败诉、行政复议被纠错情况发生。负责人出庭应诉率100%。

三、推进法治政府建设（依法行政）工作存在的不足和原因

（一）网络信息集成共享化程度有待提高。

从我区数据使用情况来看，国家、省、市各级专网专线的专业化程度较高，部分部门平台办件系统未与政务服务“一网通办”平台对接到位，政务服务信息资源共享和复用力度尚不够，仍然面临着“信息孤岛”和“数据壁垒”的问题和挑战，对“一网通办、全程网办”形成了一定的制约。

（二）工程建设信息化系统整合尚待完善。

在推进工程建设项目审批制度改革中，各有关信息化系统优化整合不完善，仍存在多系统重复录入申报的情况，一定程度上增加企业申报工作量和难度，影响实际审批效能。工程建设项目全流程、分阶段审批有待进一步着力优化。

（三）“个转企”改革落实力度尚需加强。

在推进“个转企”改革中，“个转企”登记系统不够完善，许可证延续等配套措施不完善，个体户转型升级存在顾虑，滨湖区“个转企”数量不多。“个转企”政策宣传推广力度需进一步加强。

四、下一年度推进法治政府建设（依法行政）工作的主要安排

（一）坚持创新发展，持续提升营商环境便利度。

深化企业开办“一件事”改革。紧紧围绕“一次办好”改革目标，深化“企业开办”服务。丰富全链条办理范围，拓展交通运输领域、代理记账等领域联审联办，丰富企业开办“一件事”应用场景，实现更多行业更多领域一次办好。深化政银合作“易企办”服务。不断完善全流程线上申报、线下专窗便利化服务。在中行、农商行服务专窗的基础上，进一步拓展企业开办“1+3+N”（1个区政务服务中心、3个镇街道行政审批局、N个银行网点专窗）通办格局，全面实施营业执照全城通取，最大程度上满足群众就近、高效的办事需求。深化工程建设项目审批制度改革。持续贯彻落实《“三提三即”工作优化提升方案》，探索实施“一证多验”，对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单体工程的建设项目，在已满足使用功能且符合质量安全要求的前提下，采用单独竣工验收方式，单位工程验收合格后，可单独投入使用，真正实现“建成即投用”。

（二）坚持数字赋能，深入推进政务服务好办更易办。

优化“一网通办”体系建设。聚力智慧政务，构建全时在线、渠道多元、全域通办的一体化智慧政务服务体系，实质运行“全域通办”，依托“江苏政务服务网”滨湖旗舰店进一步提升政务服务线上服务能力，探索打造政务服务城市会客厅。做好“一网通办”升级完善工作。依托“一网通办”平台开展依申请政务服务事项的预约、取号、收件、办理、出件、评价等工作。结合事项精细化梳理，对事项进行个性化分类，在事项属性中增设“全程网办”“掌上办”“秒批秒办”等要素字段，实现特色清单动态管理。探索开展跨区域电子证照互认共享，推动长三角地区电子证照互认应用。围绕“一网通办”和“一件事”改革，在企业、社会组织、个人等持证主体之间探索电子证照社会化应用。

（三）坚持惠企利民，不断优化政务服务效能

落地落实“一件事一次办”改革，加大力度引导和督促各部门和各板块进一步履职尽责，切实做好办件引流工作，确保“一件事”办件量稳步提升。用好用活网上中介超市平台。提升政务服务效能和服务水平，营造良好舆论氛围，推进中介超市健康有序发展。督促部门进一步梳理中介服务事项，指导企业入驻中介超市，规范中介服务。做深做细惠企服务。加强“惠企通”平台运营管理，通过惠企服务专窗、惠企直播间、政企互动等形式，全面提升惠企服务的用户粘度和活跃度。做优“锡企小助手”服务团队，丰富完善惠企政策知识库，做到咨询随时答、诉求限时办。

（四）坚持便捷高效，认真练好政务服务“基本功”

​深化公共服务清单管理。按照上级统一部署，做好公共服务、特色服务等清单的发布和动态调整管理；发布全区镇（街道）政务服务事项清单和帮办代办事项清单，修订完善村（社区）公共服务事项和帮办代办事项清单。持续提升“就近办”服务质效。继续筹划建设24小时自助服务的示范村（社区）便民服务点；围绕“五湾五城”功能区定位，建设1-2个具有板块特色的“融驿站”，实现政务服务“就近办、家门口办”；对照《无锡市“锡银·苏服办”政银合作工作方案》，深化政银合作，着力打造“15分钟政务服务圈”。继续推动城市社区自助通用设备覆盖率100%，提升城乡社区综合服务能力。优化“好差评”工作。巩固提升“一次一评”“一事一评”覆盖深度和广度，重点推动“好差评”与服务事项的关联，加强对评数据的质检，切实提高评价数据质量。严格落实工作责任，对差评处置实行在线监管，确保差评件件有整改、有回访、有记录，差评整改满意率100%。

                         无锡市滨湖区行政审批局

                                                                                                                                                                                                                       2024年1月2日

2023年法治政府建设（依法行政）工作报告（区行政审批局）.docx

文章来源：区行政审批局