无锡市滨湖区人力资源和社会保障局2023年度依法行政工作报告

无锡市滨湖区人力资源和社会保障局

2023年度依法行政工作报告

2023年以来，区人力资源社会保障局在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大会议精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《无锡市滨湖区2023年法治政府建设工作计划》等各项任务要求，不断规范权力运行，提高依法行政水平，为我区人力资源社会保障事业高质量发展营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）持续深化“放管服”改革

一是动态调整权力清单。对人社领域行政权力及责任清单运行情况进行全面梳理，进一步厘清审批和监管权责边界。形成了“权责对等、权责一致”的人社职责体系。二是规范政务服务事项。依托“江苏人社一体化经办平台”“江苏省政务服务事项管理系统”“政务服务地图系统”等平台，结合工作实际，补充完善本单位政务服务事项认领和服务指南编制工作。进一步细化工作流程和办事指南，为企业和群众办事提供指引。三是加大简政放权力度。对下放至街道（乡镇）行政处罚事项和审批服务类事项，加强业务指导。全面构建区、镇（街道）、村（社区）三级综合柜员服务网络，打造“1+7+N”基层就创服务平台，推进新建标准化“家门口”就业服务站7家，有效提升人社服务便民度。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

一是加大重点领域执法力度。狠抓工资清欠，先后开展了“百日提升”行动、根治欠薪夏季专项行动、打击人力资源市场违法违规行为“雷霆行动”、根治欠薪冬季专项行动等各类专项行动，聚焦重点领域，开展集中排查、分类施策，精准化解欠薪风险隐患。联合检察院、法院、公安、纪委、妇联等单位组织开展了违法招聘信息摸排检查、未成年工保护、妇女权益保护、清查社保挂靠等系列专项行动和检查5次，对辖区各类型企业劳动用工、劳动合同、工资支付、社会保险、工作时间、是否存在就业歧视等展开地毯式摸排，并督促企业及时整改违法行为，填补用工漏洞，有效整顿了人力资源市场秩序，维护了辖区内劳动关系的稳定。

二是推进行政执法规范化建设。持续全面落实行政执法“三项制度”建设，对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，做到全程留痕和可回溯管理。制定《区人力资源社会保障局行政执法案卷规范化建设实施方案》，组织执法人员集中学习《行政执法案卷制作及评查规范》《无锡市人力资源和社会保障局行政执法案卷评查标准》，开展内部执法案卷评查活动，提升严格公正文明规范执法水平。强化行政执法人员资格管理，落实行政执法人员持证上岗制度。

三是加强规范自由裁量权的行使。在严格适用《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》的基础上，充分区分不同行政相对人的配合程度、纠违态度、改正措施、社会危害性等情节予以量罚，同时在执法全过程积极推行说理式执法，在各类告知书和决定书中尽可能对自由裁量的合理性进行充分说理，不断提升执法办案效能。

四是持续深化执法改革。加大力度协助各板块提升行政执法能力水平，点对点、人对人指导提升办案能力，发觉苗头性问题迅速介入、靠前指导。协调各板块建立定期通报和突发特报制度，每季度向各板块主要负责人和相关部门通报群体性纠纷调处情况，落实跟踪重点案件。开展劳资专管员培训工作，成立专业高效的护薪员队伍，通过分板块包干到具体监察员、建立板块工作联系群、定期检查结合随机抽查的方式推动“月结月清”工作有序进行。

五是落实行政司法联动协作机制。推进行政执法与刑事司法衔接，加强与公安机关、检察机关、审判机关联动配合，加强执法协作，共同打击人社领域内违法犯罪行为，维护群众利益和法律权威。今年累计向住建、公安等部门发出移交函、协查函11份，以拒不支付劳动报酬罪向公安机关移交案件3件。

（三）推动矛盾纠纷依法有效化解

一是强化诉源治理，加强业务培训。今年以来，先后三次邀请法官、法律顾问、司法复议人员等通过案例研讨会、分析会、专题讲座等形式授课或开展业务交流，切实增强执法人员法治理念和程序意识，提高执法人员对行政争议案件重难点问题的理解判断，规范权力运行，促进行政诉讼案件和败诉案件数量“双下降”。开展旁听行政案件庭审活动，进一步增强领导干部遵法学法守法意识，提高依法行政能力和水平。

二是加强行政诉讼应诉工作。支持人民法院和复议机关依法审理行政争议案件，加强法制工作机构在行政应诉、复议答复工作中的组织、协调、指导作用，着力提升被诉、被复议行政行为举证答辩质量。落实负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭的同时积极参与案件协调，有效推动行政争议实质性化解，努力做到案结事了。本年度无败诉案件，行政负责人出庭率100%。

三是推动劳动人事争议多元处理。加强劳动纠纷预防调处，充分发挥区劳动人事争议调处中心职能，靠前提供法律咨询和劳动纠纷调解等服务。协助胡埭镇打造集仲裁、监察、调解、法援为一体的调解工作组织，有效保障了当地劳动关系和谐稳定，顺利获评“2023年度省金牌劳动人事争议调解组织”，无锡市滨湖区胡埭镇也被评为“江苏省优秀劳动关系和谐工业园区、乡镇（街道）”。

• 严格规范行政权力运行

依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。认真研处复议机关的复议建议、人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议，加强问题整改落实，建议办复率100%。严格落实人、财、物、印章、采购等各项管理制度，确保用制度管权、按制度办事、靠制度管人落到实处。依法办理政府信息公开申请，保障人民群众合理信息需求。

• 深化学法用法普法

一是健全领导干部学法用法机制。制定《区人社局2023年度领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入学习培训计划，以党委中心组会议、三会一课等形式开展集体学习。坚持学以致用，用以促学，把学习法律法规和人社政策与依法解决实际问题紧密结合起来，以人社系统“练兵比武强技能、人社服务树新风”活动为载体，将学法普法与练兵比武有机结合，不断增强学法的针对性和时效性。荣获2023年度无锡市人社系统练兵比武大赛中“团体三等奖”。

二是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《年度普法计划》、《年度普法项目清单》，严格按照清单开展法治宣传教育工作。结合专项执法检查活动，开展人社法律进社区、进企业、进工地等教育宣传活动；开展“以案说法”工伤认定巡回宣讲、“工伤保险伴您同行，职业伤害伴您同行”主题宣传等各类活动，大力宣传《社会保险法》及《工伤保险条例》等社会保障领域法律法规；定期组织“一案一课一建议”、仲裁开放月、院长接待日等特色活动，引导企业依法用工、职工理性维权；选取典型案件公开庭审，将案件审理与普法教育有机结合；通过“滨湖爱就业”、区人力资源服务中心办事大厅电子显示屏等载体进行各类普法宣传，大大提升了全民普法工作的覆盖面；制作“工伤保险保万家安康”法治海报并通过上述载体滚动播放，使法治宣传教育工作更具吸引力、感染力。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

部门主要负责同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻二十大精神与习近平法治思想相结合，贯穿到推进法治人社建设的全过程、各方面，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带领全局干部职工学法讲法，提高法律意识，将法治理念、法治思维、法治方法运用到人社业务工作中，在全局形成了“主要负责人总体抓、班子成员分别抓、法规科牵头抓、科室单位具体抓”的法治人社工作格局。

三、推进法治政府建设工作存在的不足和原因

一是对习近平法治思想的学习还需进一步深入。目前的学习还不够系统、不够深入，学习强度尚需提高，学习方式比较单一；工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。

二是行政自由裁量权的行使还需进一步规范。执法中虽然严格适用《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》的相关规定，但基于人力资源社会保障领域的案件情况纷繁复杂，部分案件的处罚结果未充分体现案件特点，执法文书自由裁量权说理还不够充分。

四、2024年度推进依法行政工作的主要安排

一是加强理论学习。进一步增强对习近平法治思想的学习强度，通过党委中心组会议、三会一课、部门会议等多种方式组织全体领导干部集中学习，同时强调个人自学和专题调研，定期召开学习交流会，组织相关考试，结合工作实践检验学习效果。

二是规范自由裁量权的行使。进一步规范适用自由裁量权基准，执法过程中，积极与市级及本市其它区级人社部门沟通衔接，掌握了解各单位在执法中的具体裁量情况。积极推行说理式执法，办案过程中加强与用人单位和劳动者的沟通释法，确保在各类执法文书中“说透法理、说通情理、说明事理”。局政策法规科认真履行监督职责，通过法制审查、行政执法案卷评查等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查，避免行政处罚出现畸轻畸重、类案不同罚、“一刀切”等问题。

三是深入开展法治宣传。拓展新媒体新技术在普法中的运用，积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏等渠道，推送人社政策法规信息，提高服务便民水平。充分利用各业务科室走访活动，面对面和企业、职工讲解法律法规，促进释法说理更加生动直观。推进互动式普法，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强普法对象的参与感、体验感、获得感。

文章来源：滨湖区人力资源和社会保障局