滨湖区市场监督管理局2024年依法行政工作报告

滨湖区人民政府：

    根据《区政府办公室关于做好2024年度法治政府建设情况报告、依法行政工作报告有关工作的通知》要求，现将我局2024年度依法行政工作报告如下：

2024年以来，滨湖区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，在上级部门的悉心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加快推进法治政府建设，努力提升法治市场监管水平，积极推动“八五”普法工作落实见效。

一、2024年法治政府建设工作推进情况

（一）聚焦目标任务，创新创优跑出“市监速度”

一是加快科技创新优质化。加快金杜长三角知识产权中心建设，会同产业集团和属地板块，积极对上争取支持和指导，扶持半导体、智能制造、新材料等相关行业。牵头编制《无锡市滨湖区国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设方案（2024—2026年）》，由市政府印发上报，并对集聚区服务平台机构配套资金进行考核和发放。指导卓胜微获批全市唯一的省高价值专利培育项目、蠡园开发区获批全市唯一的省专利转化专项项目。二是加快研发成果产业化。与江南大学合作建立“江南大学食品中试创新基地”，探索开展研发、生产的许可创新服务机制，助力威尔森淀粉工业有限公司取得全省首张研发、生产“一址两用”食品生产许可证，加速食品科创成果转化。坚持“事前介入、提前服务、精准发力”，指导帮助费卡华瑞公司成功获批第三个特殊医学用途配方食品。三是加快创意设计规模化。编制《滨湖区创意设计企业名录库出入库评定方案》、创意设计产业知识产权行业专家推荐名单，与江苏省自行车电动车协会签署战略合作协议，开展创意产业和电动车产业专题培训。打造外观中心运营新模式，成功签订外观中心实体化运作后首单专利检索服务合同。创意设计产业纳库企业实现营收同比增长约6%，引企50家。

（二）聚焦三大战略，有声有色唱响“滨湖智造”

一是以知促新，全链条推进知识产权强区战略。持续加强知识产权信息公共服务能力建设，外观中心成功获批省级知识产权信息公共服务网点。制定政策缩短专利授权周期，鼓励支持企业开展优审快审，全区万人有效发明专利拥有量140.64件，较去年末增长13.82%。兑现区级太湖湾科创带2.0政策项目资金共计355.29万元，做好知识产权证券化项目的贴息。完成知识产权质押项目120项，质押融资备案金额17.99亿元。获批省、市级知识产权项目5项，其中省级知识产权战略推进计划项目2项。航天新气象科技有限公司等5家单位入围第十六届无锡市专利奖。实施食品及生物医药产业知识产权导航项目，7家企业入选省专利专业化样板企业培育库，30家企业完成知识产权贯标备案，山水城知识产权工作站成功入选全国首批“千企百城”商标品牌价值提升行动商标品牌指导站。二是以质取胜，全方位推进质量强区战略。申报省级质量信用AA级以上企业4家，其中费卡华瑞公司成功获评。“江苏精品”申报8家，3家获得“江苏精品”认证，实现滨湖区江苏精品品牌培育“零的突破”。探索开展基于卓越绩效的优秀管理模式认证试点工作，为派克新材料、工装自控等重点企业提供认证服务和管理优化技术支撑。加强与蠡园开发区、清华大学无锡应用技术研究院的联系合作，围绕集成电路产业探索质量“一站式”服务中心建设，贴近园区、贴近企业服务。加强企业质量人才建设，派克新材料叶小军入选2024年无锡十大质量工匠，信捷电气首席质量官赵贵燕作为无锡城区唯一荣获2024年江苏省企业首席质量官职业技能竞赛三等奖。三是以标为要，全领域推进标准化战略。全区新增3个国际标准、10个国家标准、19个行业标准、1个地方标准，省市两级标准化项目奖励资金总量在各城区中均为第一。江苏省集成电路标准化技术委员会落户滨湖，从标准体系建设、地方标准制修订等方面服务集成电路产业高质量发展。无锡灵山文化旅游集团有限公司等10个项目获得市级地方标准项目立项，立项数位列全市第一。深入开展计量技术服务帮扶，为5家企业发放计量标准考核证书27张。拓展生物医药设备计量中心“马山服务站”服务功能，联合市检研院、市人社局在省生物医药设备计量中心马山服务站举办了首届食品检验员培训班并进行了职业技能考核，组织50家次规模生物医药企业开展各类培训5场次，服务企业近50家，累计出具检测合格证书近6000张，平均提速40%。 

（三）聚焦市场环境，高质高效助企“减负前行”

一是坚持简政放权，营造兴企发展环境。深入推动外资企业开办“一件事一次办”“一网通办”，提升外商投资企业登记便利度，全区新设外资企业37户。建立“1+N+N”的“会客机制”，打造全区首个“营商客堂间”。擦亮“四季同行”服务个体工商户活动品牌，其中2家经营主体获得融资650万元。开展“苏质贷”进园区进企业活动，帮助24家企业融资1.085亿元。探索食品经营许可“简入快退”机制，14家连锁食品经营企业实行评审承诺制，全省率先出台《食品经营许可依职权注销实施办法（试行）》，依职权注销食品经营许可证的经营者522户。二是坚持公平正义，夯实安企发展保障。开展食品生产领域“网剑”行动，强化食品生产领域网络营销活动监管。加大公平竞争审查力度，对全区各部门及所属单位制定和执行的500余份涉及经济活动的相关规章、文件和政策措施等开展公平竞争监测评估。打造全市首支商业秘密保护“强企护链”护航员队伍，积极培育商业秘密保护联系点、示范点和工作室。三是坚持提升效能，形成暖企浓厚氛围。制定《无锡市滨湖区深化“个转企”改革工作实施方案》，53家个体户转型升级为企业。扩充完善包容审慎监管内容，对250余家经营主体实施免罚轻罚，减免金额达到1616余万元。出台《滨湖区市场监管领域行政合规指导工作意见》，推动事后监管执法向事前指导服务转变。创作“市监漫漫说”系列漫画，将事前指导与普法宣传相融合，被中国工商出版社商业秘密保护公众号专版录用。

（四）聚焦关键小事，用心用情托起“民生大事”

持续拓宽线下无理由退货、厂商一体化无理由退货覆盖面，新增ODR企业5家。“郁东明消费维权工作室”被授予全省首批“苏小保”消费维权示范工作室称号，成为全省十佳、全市唯一。我区14家单位、区域入选首批“无锡市2024年文商体旅消费新场景”推选名单，数量位列全市前列。严厉打击各类违法行为，查办各类案件450余起，14起案例入选市级典型案例，罚没金额合计350余万元。

（五）聚焦普法责任，全力全面推动法治风气

一是加强市场监管队伍的法治宣传教育。建立头雁带头学法、全员学法用法的学习制度。局一把手组织带动整个领导班子以习近平法治思想为重点内容，推动全局领导干部带头学法、模范守法、积极普法。同时组织开展多形式的全员学法用法活动，开展网络培训、学法专题讲座、法律知识竞赛、网上学法考试等，全面提高全体干部的法治理念和善于运用法治思维解决疑难问题能力。二是推动“谁执法谁普法”的普法责任落实。常态化开展习近平法治思想、宪法、民法典以及国家法律法规宣传教育。立足食品安全、特种设备安全、消费权益保护、产品质量监管、知识产权保护等职能，先后在全区开展有针对性的普法宣传活动，如“3・15消费者权益保护”“食品安全宣传周”“安全生产月”等法治宣传活动，向群众宣传法律知识，提升群众法律意识，推动形成全区尊法学法守法用法的法治风气。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）在法治建设工作中发挥模范带头作用

局党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责, 充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，把法治建设纳入全局发展总体规划和年度工作计划。对法治建设重要工作亲自部署，对《滨湖区市场监管领域行政合规指导工作意见》的筹备和出台亲自跟进，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,有力推进全局法治建设工作。

（二）在强化局党委的核心领导作用上下功夫

充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，领导班子成员带头学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》精神和要求。案审会在遵循法律法规的同时，紧紧围绕党中央、国务院方针政策要求，结合形势、趋势，以及企业发展等实际情况，尽力让行政处罚有法有理、有温度。

（三）在落实“谁执法谁普法”普法责任制上见成效

印发《2024年度无锡市滨湖区市场监督管理局法治工作要点》《2024年度无锡市滨湖区市场监督管理局法治宣传教育工作要点》，将普法工作纳入全局总体工作布局，按照“谁执法谁普法”工作要求，将市场监管领域重要法律法规的宣传教育工作分解落实到各个业务科室，分工负责、齐抓共管。将法治宣传教育工作与各项主题宣传日结合起来，通过现场执法说理、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读等多种方式，大力宣传市场监管法律知识，着力打造市场监管特色普法品牌。

三、工作存在的不足和原因

2024年，滨湖区市场监督管理局法治政府建设工作稳步推进，但与法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距。

一是执法能力水平与监管需求不匹配。市场监管工作范围广、任务重，其中食药、特设、知识产权等诸多职能要求拥有专业的知识储备和极强的综合素质，目前基层具有相关专业背景的执法力量明显不足，执法专业能力有待加强。二是执法力量与执法需求不相适应。机构改革合并后，基层单位“人少事多”，一人多职、一岗多责，执法队伍无法专职化，执法效能大打折扣，监管人员人力不足的矛盾非常突出。

四、2025年度推进依法行政工作的主要安排

2025年，我局将紧紧围绕区委、区政府中心工作，进一步建立健全依法行政各项制度，严格规范行政执法行为，强化执法队伍建设，完善监督制约机制，确保法治政府建设工作有序高效推进。

立足基点，提升法治能力新高度

深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设的相关精神，及习近平法治思想的重要内容，提升全局人员遇事找法、办事依法的法治意识。充分发挥主要负责人在履行法治建设第一责任人职责方面的重要作用，提升全局整体法治决策水平，确保市场监管工作在法治轨道上健康有序开展。

（二）打造亮点，提升服务中心加速度

扩大国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区服务效能，积极培育申报重点知识产权项目。指导支持金杜长三角知识产权中心开展项目建设、组建人才队伍、提供资源支持，发挥中心赋能产业发展效用。做好省知识产权建设示范县域项目的验收，全面完成万人高价值发明专利拥有量、新增省市知识产权项目、累计招引知识产权服务机构等具体量化指标。依托无锡（国家）外观设计专利信息中心实体化运作，不断完善服务功能，推进创意设计产业与其他“543+X”产业的融合发展。建成“药品审评核查滨湖工作站”，推进医疗器械产业高质量发展。深入实施质量提升行动，完善优秀企业质量品牌培育库，积极培育国家、省质量标杆企业，提高质量信用等级A级企业申报数量和首席质量官在专精特新企业中的覆盖率。

（三）聚焦重点，提升营商环境舒适度

深化“放管服”改革，积极推行食品经营许可评审承诺制、食品生产“一址两用”许可创新服务机制、外资企业开办及变更信息注销登记“一网通办”，做好受益所有人信息备案登记。开展“‘市’事有我 ‘益’起同行”大走访行动，深入推进行政合规指导和柔性监管，变“事后处罚”为“事前规范”，帮助企业合法经营。建优集成电路质量一站式服务中心，持续推进省生物医药设备计量中心马山服务站、特种设备胡埭登记服务点提质拓面，为企业提供更多更优的家门口服务。

（四）围绕要点，提升市场秩序规范度

深入实施年轻干部执法能力提升行动，创新开展“好案时光”典型案例培育交流活动。推广适用“简案快办”执法新模式，提高执法办案效率，释放监管和执法力量。研究发布典型案例，进一步规范自由裁量幅度，持续对相关行政处罚案件的违法行为是否改正、处罚决定是否公平公正、执法过程有无违法违规等情况进行回访，规范日常执法行为和执法程序，切实保护经营主体合法权益。以《公平竞争审查条例》正式实施为契机，在全区范围内开展公平竞争审查的宣贯培训和指导，对区政府政策措施开展公平竞争审查抽查。以现有商业秘密保护联系点、示范点为依托，做好商业秘密保护联系点、示范点和工作室的培育，持续提升企业商业秘密保护能力。

（五）打通堵点，提升人民群众满意度

聚焦农贸市场长效管理，做好殡葬、电动自行车等重点民生领域价格监管。建设诚信计量管理体系，积极推进实施电子秤“六统一”计量管理模式。深入推进重点电商企业贯标工程，探索直播电商等新业态监管新模式。规范汽车销售、健身房等重点领域合同行政监管，保障消费者合法权益。开拓文化、体育、旅游等消费新领域，推进消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。扎实推进企业消费维权服务站规范化建设，畅通消费者维护合法权益的渠道，稳步提高处置消费投诉举报的工作效率。切实把民生领域案件查办“铁拳”行动作为重点工作，聚焦人民群众反映强烈、社会危害性大、网络舆情关注的违法活动，依法查办一批有影响、高质量的典型案件。

特此报告。

                                                                                                                                                                                                                                                                      无锡市滨湖区市场监督管理局

                      2025年1月3日             

文章来源：滨湖区市场监管局