滨湖区水利局2025年度法治政府建设情况报告

　　滨湖区人民政府：

　　2025年，区水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大、二十届四中全会精神，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实《无锡市滨湖区全面贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025）>实施方案》要求，以法治固根本、稳预期、利长远，统筹推进水利严格执法、精准普法和依法行政各项工作，为滨湖区高质量发展和生态文明建设提供坚实水利法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚守水利核心职能，提升依法行政履职效能

　　1. 推行权力清单制度。加强行政权力事项清单管理，将区水利局行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任以清单形式进行列示，共计梳理220项。同时，加强审批事项、中介服务事项清单动态维护管理，在江苏政务服务网确认领取33项，其中行政许可10项（子项17项），行政奖励7项，行政裁决1项，其他权力15项。建设边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的水行政职能体系。

　　2. 优化水利营商环境。创新工作机制，探索社会资本参与水利工程建设备案流程，完善备案手续。推行小微涉河建设项目审批表制度，持续开展告知承诺、“多评合一”等制度模式。今年已办结水土保持秒办秒批28件，对1个项目的防洪评价报告、水土保持方案进行了统一评审。持续推广保险、保函等在水利工程招投标领域的应用，以降低市场主体交易成本，优化水利建设市场营商环境。

　　3. 做好水利服务+监管。深化“一件事一次办”，推进“网上办”、“秒办”，为企业、群众提供高效便捷的政务服务。全年共办结行政许可68件，行政许可案卷资料齐全规范，群众满意率100%，实现了“零失误、零投诉”。对14个地块发出水利意见函，助力实现“拿地即开工”。推进涉企重点项目事前、事中、事后全过程行政指导和服务。

　　（二）营造水利法治氛围，提升依法治水能力水平

　　1. 精准普法，厚植护水理念。制定2025年水利局普法计划与责任清单，将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。区水利局联合荣巷街道办事处举办“节水护源 河清城兴”——滨湖区“世界水日”“中国水周”宣传活动启动仪式。创新构建“1+N”节水宣传模式，联动开展校园科普、地标宣传、社区实践等特色活动。在惠河社区锡景苑街区开展水法宣传，在雪浪街道许舍社区开展“保护河湖环境，共建水美家园”政府开放日活动。在“水美滨湖”微信公众号上对洪水影响评价技术导则（2025版）、无锡市水土保持规定、幸福河湖国家标准详解、强化用水定额管理等进行宣贯，并对违法取水进行以案释法，推动法治理念与节水护水意识深度融合。

　　2. 严格监督，强化管理制度。落实行政决策、行政许可、行政处罚、行政合同等法制审核事项322个。依据《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等法律法规，在全区范围内开展洗车场私自凿井、盗用地下水综合整治行动。充分发挥法律顾问在我局日常法治工作、重大行政决策、违法案件、合同合法性审查等工作中的参谋助手作用，有效防范法律风险。

　　3. 健全机制，化解社会矛盾。关注群众诉求，畅通诉求表达渠道，依法化解矛盾纠纷，今年来，区水利局共承办2025年度“12345”政府热线事项39件，群众满意率100%，做到及时办理，热情服务，群众满意。2025年，区水利局无信访、行政裁决、行政复议、行政应诉案件。

　　（三）推进执法规范化建设，提升公正文明执法水平

　　1. 监管机制法治化，规范涉企行政检查。按上级统一部署，区水利局开展规范涉企行政执法专项行动，对全局行政执法工作进行“全面体检”，规范检查行为、规范处罚裁量，开展区水利局重点领域行政执法案卷评查工作。制定“双随机、一公开”检查计划6项，制定涉企行政检查清单10项并在政府网站公示。局各业务科室分别到多家企业开展涉河、取水、水保、工程质量、安全等方面的行政检查。根据《无锡市涉企行政检查预告知制度实施指引（试行）》要求，制定行政检查通知书，推行主要负责人审批制度、15日预告知制度。

　　2. 加强重点领域执法，维护水事秩序。开展“打击污水偷排偷倒”专项行动，联合各板块对在建工地、淤泥堆场、河湖水域开展排查，累计检查点位243个，出动229人次，形成有力震慑。开展执法巡查。今年来联合太湖局开展太湖水域检查5次，协同市支队、梁溪区、惠山区等兄弟单位开展梁溪河、京杭大运河、洋溪河联合巡查8次。全年共组织执法巡查112次，出动执法人员305人次。大力整治沿河围堰、渣土堆积、擅自取水等违法问题，共计立案查处6起，处罚款20.1万元，追缴水资源税0.28万元。

　　3. 推行包容审慎监管，开展柔性执法。坚持教育与处罚相结合，按照首违不罚、轻微不罚原则，对2家未经批准擅自取水单位，依照《江苏省水事违法行为不予行政处罚清单适用规则》作出不予行政处罚决定，减免罚款4万元。

　　二、2025年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）强化政治引领，压实主体责任

　　水利局党委主要负责同志高度重视水利法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻落实习近平法治思想，示范带动全局干部职工自觉运用法治思维和法治方式推动水利高质量发展。坚持重大事项亲自部署、重大案件亲自审理、重要宣传亲自参与。持续强化依法行政的政治、思想和行动自觉，不断健全法治水利工作组织体系，以政治引领夯实依法治水根本保障。

　　（二）认真履职尽责，完善制度体系

　　严格落实重大行政决策法定程序和“三重一大”议事规则，组织领导班子专题研学决策条例及实施办法，明确决策事项、规范流程，全面提升科学民主依法决策水平，牢固树立法治思维、运用法治方式开展工作。今年，区水利局制定了《无锡市滨湖区河道长效管理实施办法》《滨湖区河（湖）长巡河指导手册》，推动河长制从有名有责向有能有效深化。

　　（三）从严监督管理，规范权力运行

　　构建全链条、全覆盖的行政监督体系，推动法治理念融入日常执法监管各环节，确保权力运行公开透明。强化风险管控，修订局内控流程、内控事项及风险点，明确岗位职责，实现机关权力规范化运行，配合审计、巡查监督，依法对接省市审计、纪检各部门，建立问题整改台账，从严从快推进整改落实。深化水行政审批全过程服务与监管，紧盯防汛抗旱、蓝藻打捞、水利工程建设、河湖管理、水资源管理等重点工作，推动行政监督无死角全覆盖。

　　三、存在的不足和原因

　　（一）存在的不足

　　一是法治宣传教育形式与手段创新不足。普法宣传以会议、文件等传统形式为主，缺乏互动性和吸引力，导致干部职工和公众参与度低，法治意识提升效果有限。二是行政执法队伍力量与能力有待加强。执法人员数量不足，专业素质参差不齐，面对复杂水事案件时执法效率和质量受影响，易出现处理不及时或标准不统一问题。

　　（二）原因分析

　　一是创新意识不强，宣传内容与水利业务结合不紧密，难以激发学习兴趣，导致普法效果打折扣；法治建设与业务工作融合不深，依法行政与水利核心业务结合不够紧密，存在“两张皮”现象。二是培训机制不完善，缺乏系统化、实战化的执法能力提升路径；统筹规划不足，缺乏对法治成效的量化评估和激励措施，导致业务与法治脱节。

　　四、2026年度推进依法行政工作的主要安排

　　2026年，区水利局将全面贯彻党的二十大关于法治建设的决策部署，系统推进依法行政工作提质增效。针对当前工作中存在的薄弱环节，现制定以下改进措施：

　　（一）创新普法形式，提升法治宣传覆盖面

　　在普法宣传领域，将着力构建多层次、立体化的宣传体系，结合传统媒体与新媒体优势，拓展普法宣传渠道。通过开展面向企业、社区、学校的差异化普法活动，增强水利法律法规的普及效果。利用重要时间节点组织主题宣传活动，营造社会公众共同关注水法、遵守水法的良好氛围，为水利事业发展奠定坚实的法治基础。

　　（二）加强执法队伍建设，夯实依法行政基础

　　针对执法队伍能力建设，将系统推进人才培养与素质提升工程，通过多元化培训机制和工作实践，提升执法人员专业素养。优化执法行为规范，完善考核评价体系，确保执法过程合法合规。加强执法监督，提升队伍整体执行力，为水利治理现代化提供有力的人才支撑和组织保障。

　　（三）深化法治与业务融合，推动协同治理发展

　　在法治与业务结合方面，强化法治要求嵌入水利核心业务，推动依法行政与水利发展同频共振。加强执法监督与行政检查，严厉查处防汛抗旱、蓝藻打捞、水利工程建设、河湖管理、水资源管理等重点领域的违法行为，保障水利系统合法合规运行。积极构建法治引领、业务支撑的协同治理格局，推动水利事业高质量发展。

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　　                                                                                                                                                                                             2026年1月6日  

文章来源：滨湖区水利局