滨湖区深入推进城市更新工作方案

　　为深入贯彻落实国家、省、市关于实施城市更新行动的重要部署，进一步优化城市空间布局，完善城市功能，提升城市能级，现结合实际，就滨湖区深入推进城市更新工作制定如下方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领城市建设和发展，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央、省市关于城市更新的一系列决策部署要求，坚持以人为本，完整、准确、全面贯彻新发展理念，进一步提升我区城乡建设和管理品质，加快打造靓丽太湖湾、活力科创带，彰显“走在前、做示范”的滨湖担当，谱写“强富美高”新无锡现代化建设的滨湖篇章。

　　二、总体目标

　　以美丽滨湖建设为牵引，以满足人民宜居宜业需要为出发点和落脚点，围绕“五湾五城拥湖发展”空间战略，统筹推进重点片区整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效、生态环境综合治理等行动，到2023年底，全区城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出。力争到“十四五”期末，建成一批有代表性的城市更新项目，城市更新体制机制和政策体系健全完善，有机更新理念深入人心，城市更新工作迈上新台阶，实现滨湖区域城乡建设高质量发展新跃升。

　　三、实施路径

　　（一）全面开展城市体检评估。围绕“生态宜居、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、创新活力”等维度，全面开展城市自体检。通过体检评估分析，及时反映城市发展成效，摸清弱项短板，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，对容易产生的“城市病”提出预防措施，为我区城市更新提供政策建议。

　　（二）编制城市更新实施计划。依据我区国土空间总体规划，衔接国民经济与社会发展规划，制定城市更新“十四五”行动计划和年度实施计划，明确全区城市更新的重点区域及更新目标、时序和重点任务，以行动计划指导项目实施，统筹安排进度，实现更新工作全面衔接。

　　（三）划定城市更新片区单元。根据城市片区控制性详细规划，结合区级城市更新专项规划，科学划定城市更新单元。按照街区街坊等尺度，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定相对成片的区域，统筹推进一个或多个城市更新项目，保证更新单元内基础设施和公共服务设施相对完整。

　　四、重点任务

　　（一）重点片区整体焕新

　　统筹推进综合性区域的城市更新，围绕重点领域和重点地区，强化分类引导，加强全要素统筹协调。聚焦“1+2+3”重点片区深入推进城市更新工作：“1”即蠡湖未来城，核心区面积约3.6平方公里，北至太湖大道，东到蠡溪路，南、西与蠡湖相接。“2”即运河湾、荣巷两个城市更新重点单元，运河湾更新单元占地面积约3.3平方公里，东至运河西路，西至青祁路，南至梁溪河，北至惠山；荣巷历史文化街区，占地面积约0.43平方公里，东至鸿桥路，西至部队围墙，北至梁溪路，南至梁清路。“3”即马山片区、雪浪片区和胡埭片区，围绕各自产业发展特点，开展产业空间布局规划、城市更新专项规划等，统筹推进连片更新。结合市、区重大工程和重点项目建设，全面推进房屋征收，完成市、区两级“攻坚拔点”项目，进一步拓展城市发展空间。

　　（二）人居环境品质提升

　　坚持成片更新理念，推进老旧街坊改造，针对全区112处老旧小区及26处2008年以前建成安置房统筹实施整治改造，结合小区实际与居民意愿，推动基础类应该尽改、完善类宜改尽改、提升类能改尽改。围绕全区39个城中村分类实施拆除新建、整治提升及拆整结合，探索以新思路新方式破解城中村改造难题。深入推进“全国最干净城区”建设，实现道路环卫保洁全面提标。进一步优化城市绿化空间布局，完成新增游园建设及城市重点节点景观提升。加大对城市绿地、城市公园及公共广场的更新改造力度，推进背街小巷品质提升，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区。结合城市特色空间营造，通过拆墙透绿、增绿补绿、立体绿化等方式，全面提升城区绿化品质。

　　（三）公共服务设施完善

　　以惠民生为重点，加快补齐公共服务短板，在全速推进稻香片区省级城市更新试点项目的基础上，进一步丰富片区邻里、教育、健康等场景，营造社区宜居、宜养、宜学、宜业、宜游空间，打造设施完善、环境宜居、智慧生活的完整社区示范项目。以“一老一小”需求为重点，面向全年龄段全链条生活服务需求重点，补齐城市教育、医疗、托育、养老及无障碍等多类型服务设施短板，持续推进居民住宅二次供水设施改造提升，鼓励和支持多层住宅居民增设电梯，适应社会发展和人口老龄化需求，扩大“15分钟便民生活圈”覆盖范围。不断优化提升城市家具，围绕4大类45项城市家具开展分级分类提升改造。多渠道新增城区停车资源，开展停车秩序综合治理，有效解决停车难、停车乱问题。配合实施钱荣快速路、地铁5号线、6号线等重大交通项目。

　　（四）历史风貌魅力重塑

　　加强保护传承，将历史文化保护利用与城市更新有机结合起来，采取小规模、渐进式、可持续的有机更新思路，通过“保护性更新”“功能性更新”等模式推动城市更新实践创新，合理引导空间载体活化利用，发挥历史遗产及地域风貌价值。全面提速荣巷古镇改造，统筹做好历史建筑修缮、历史文脉传承、项目整体运营等工作，持续推进“百宅百院”活化利用项目。

　　（五）产业园区提质增效

　　全面梳理全区各板块用地需求，聚焦工业发展资源腾退和盘活，以胡埭工业园南区为核心，兼顾马山工业团地、南泉科技园和勤新工业片区北区，加快非住宅拆迁，通过“六抓六促”有效推进低效用地清理整治与连片腾退，推动存量工业用地转型升级、创新发展。加快推进湖滨工业园、粤浦富安科创谷、锡芯谷、国投汇源智造中心等“工业上楼”项目，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

　　（六）水生态环境优化

　　在“城乡全区域、建设全领域”落实海绵城市建设要求，统筹城市基础设施工程项目，至“十四五”期末累计全区60%以上建成区面积达到海绵城市建设要求，积极打造具有连片效应的海绵城市示范片区，进一步彰显“山城互望、湖湾绕城、山水入城”的海绵基因，切实改善城市水环境质量。以管网全覆盖、污水全收集、能力全提升为目标导向，系统提升污水集中收集处理效能，到2025年底，实现建成区100%建成污水处理提质增效达标区，全区城市生活污水集中收集处理率达到100%，公共雨水管网排查整治和长效管理有效落实，形成较为成熟的雨污水融合共管体系。深入实施水污染防治，全域推进101条河道新一轮河道环境综合整治，打造最干净河湖。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。在区级城市更新工作领导小组统一领导下，实行“1+7+N”一体化协调推进机制：“1”即区城市更新工作领导小组办公室，统筹区级城市更新重大政策制定、重大问题协调及日常监督考核工作，同时各成员单位根据各自职责做好指导和管理。“7”即各镇、开发区、街道，作为实施城市更新工作的责任主体，建立专职工作机构，明确相应负责人员，高质高效推进各板块城市更新。“N”即具体城市更新项目实施主体，包括国资或社会投资等多元主体。

　　（二）强化技术支撑。积极探索建立城市总规划师、总设计师等制度，强化对城市更新的过程性专业管控和技术指导。加快培养、招引专业团队和人才，建立健全项目设计技术审查机制、技术专家驻点制度等，推动行业专家深度参与城市更新的决策咨询、建设管理。

　　（三）强化监督考评。将城市更新工作纳入区委、区政府对各板块高质量发展考核体系，制定专项考核细则，实施定期督查、考评。强化考核结果运用，对在城市更新工作中业绩突出的单位和个人予以通报表彰，对工作不力、推诿塞责的按照有关规定予以通报问责。

　　（四）强化宣传引导。加强舆论引导，多角度、全方位、多层次宣传和展示城市更新工作的重要意义、典型案例、工作进展和成效成果，准确解读相关政策措施。利用多种媒体平台，鼓励人民群众的参与和监督，争取社会各界的理解和支持，营造共建共享的良好氛围。

文章来源：滨湖区住建局