滨湖区市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况报告

滨湖区市场监督管理局2022年法治政府建设工作情况报告

　　滨湖区人民政府：

　　根据《关于报送2022年度法治政府建设（依法行政）工作报告的通知》要求，现将我局2022年度依法行政工作报告如下：

　　2022年，无锡市滨湖区市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国最新要求，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《无锡市滨湖区2022年法治政府建设工作计划》，狠抓贯彻落实，推动落地见效。在区委、区政府的正确领导下，紧盯高质量发展目标，以创建全省法治政府建设示范区为契机，全面践行新发展理念，深化“放管服”改革，规范行政执法，加强普法教育，助力营造浓厚法治氛围。通过全局上下共同努力，我局荣获无锡市“七五”普法工作先进集体，“陈崇无照经营、销售侵犯注册商标专用权商品案”获评全省优秀行政执法文书第五名，局法规科获评全市“执法为民先进单位”。

　　一、推进依法行政工作的主要举措和成效

　　1．坚持守正创新，打造高效有序的营商服务环境。畅通企业发展的“快速路”。发出全市首张通过“全链通”系统登记的外资企业营业执照，将6个环节压缩为1个环节，实现申办流程大幅简化、审批时限有效缩短，全年累计吸引4080家企业通过“全链通”一网通办流程完成开办。运用“全链通”平台，企业简易注销登记公告时间缩短至20日，取消了诊所审批等7个行政审批事项，机动车驾驶员培训等4项审批事项改备案，道路货运经营许可等6项审批事项改为告知承诺，排污许可等25项审批事项优化审批方式，进一步简政放权、松绑减负。筑牢企业发展的“安全墙”。全省首推食品安全模块化监管，全年累计检查经营主体7943家，覆盖率达95%，共发现问题26311个，及时整改率达99.2%以上，日常监管效率和质量显著提升。全市率先建成工业气瓶追溯体系，有效杜绝非自有权产气瓶充装行为。大力推进特种设备监管智慧化、药店防疫监控数据化、食品安全监管信息化、双随机监管平台化、行政执法靶向化等智慧监管建设，整合建立 “制度+科技+责任”的市场监管“滨湖智管”体系。提供企业发展的“新温度”。积极开展“清费减负·园区价格行”等主题活动，实地了解企业负担，研究对策为企业降本减负、纾困解难，体现滨湖温度。全市创新构建药械经营审批“同步递”协同平台，打造利企便民的“家门口的政务服务”。全省首推区级免强制清单，持续探索市场监管领域柔性监管新方式。不断完善轻微违法经营行为容错机制，全年共发生轻微违法行为不予处罚案件46件，免罚金额317.5万元。

　　2．坚持以民为本，打造和谐安宁的消费生活环境。完善消费纠纷调解机制。推动区消委会实体化运行，在全区进一步布局企业消费纠纷调解服务站建设，全年已达到90个，各基层分局均设立有“区消委会工作站”，全面推行“一委（消委会）二联（联合区重点企业、联合区司法局）”消费纠纷调解机制，实现消费纠纷便捷处置和社会和谐，全年共调处消费纠纷8525起，为消费者挽回经济损失达679.6万元。优化市场权利保护机制。重点围绕知识产权、商业秘密等市场主体权利保护领域，全省率先实现知识产权保护中心基层工作站区域全覆盖，打通知识产权服务“最后一公里”。夯实全省首家“商业秘密保护基地”建设，累计建成48个商业秘密保护示范点，6个商业秘密维权联系点。创新普法宣传教育方式。制定《滨湖局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年度法治宣传教育工作要点》，将普法工作纳入全局总体工作布局，制定每月普法项目清单。围绕涉农产品质量、市场计量服务、价格等群众关心关注领域，编发消费警示宣传4期，典型案例10个，多形式开展宣传教育。

　　3．坚持规范建设，打造公正文明的市场执法环境。加强“三项制度”落实。全面推行“三项制度”，联合开展不予立案督查，加强对各办案机构行政执法“三项制度”执行情况指导和检查。强化行政执法人员资格管理，根据上级要求组织全局执法人员参加全国统一行政执法证件考试培训核发工作。严格对照执行《无锡市滨湖区市场监督管理局行政执法过错责任追究实施办法》，督促办案机构全面落实行政执法责任。加强行政处罚案件审核。严格按照执法规范程序开展行政处罚案件审核，对违法事实不清、证据不足、定性有误、裁量不准确案件坚决退回，并出具详尽的审核意见。对各类疑难复杂案件，及时向上级机关、法律顾问请示咨询，确保做到解惑答疑无缺漏，法制审核不偏差。创新“开门案审”，邀请市区两级法律专家、人大代表、政协委员、社区代表等共同参与案件讨论，变“关门审理”为“开门审理”，促进行政执法的公平、公正、公开。加强重点执法环节监督。针对金域蓝湾车兑换券、辰风云庐学区、隐形眼镜护理液等群体性、重复性、批量性以及疑难复杂的投诉举报，提前介入，加强与办案机构、法律顾问、复议机关之间的沟通协调，力争最大限度降低法律风险。2022年，共处理行政复议59起，行政诉讼4起。结合案卷评查、行政复议等情况，不定期发布《法制提示》《复议分析报告》等，指导办案机构进一步提升依法行政的能力和水平。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　1．将依法行政工作纳入全局年度工作计划，制定下发《2022年度依法行政及法治建设工作要点》，局党委主要负责人召开法治建设专题会，领导班子成员学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》精神和要求。

　　2．贯彻实施《江苏省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》（锡委法办〔2021〕14号），落实领导干部“述法”要求，及时向区委、区政府上报依法行政工作报告。

　　3．作为推进法治建设第一责任人，局党委主要负责人切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、依法行政、保障安全，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把我局各项工作纳入法治化轨道。

　　4．建立党政联席会议制度，对重大专项执法活动、出台规范性文件、执法装备经费保障等事项，会议每月定期召开，通过领导班子集体讨论的形式为法治建设提供保障、创造条件。

　　三、依法行政工作存在的不足和原因

         1．基层执法专业化力量有待加强。市场监管工作范围广、任务重，其中食药、特设、知识产权等诸多职能要求拥有专业的知识储备和极强的综合素质，基层市场监管责任和压力持续加重。目前基层执法面临老龄化程度严重，专业背景执法力量明显不足的双重障碍，无法满足大市场、大监管大、全、专的监管要求。

        2．普法宣传信息化手段有待优化。随着短视频新媒体广泛运用，过去纸质传媒、现场活动等传统形式已经不能满足广大群众普法需求，如何依托新媒体深化市场监管领域的普法宣传面临着创新转型的新机遇、新挑战。

　　四、2023年度推进依法行政工作的主要安排

　　2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕构建新发展格局和高质量发展要求，深化改革创新，不断推动依法行政工作走深走实。

　　1．聚焦中心建设任务，完善市场监管机制。围绕创建“国家食品安全示范城市”、争创国家级“知识产权服务业集聚区”等中心发展目标，不断调整优化市场监管机制体制，最大限度释放市场动力和活力。以推进创意设计产业和发展国家级半导体产业知识产权运营中心为龙头，大力探索实施政府、企业、社会协同参与的质量提升保障工程，为全区新一轮创新发展提供坚强有力的市场监管保障。

　　2．突出部门职能作用，助力优化营商环境。推动“商事制度改革4.0”落地，进一步放大“放管服”改革红利。更大力度地“放”，全面推进市场准入制度改革、“证照分离”改革，推广“互联网+审批服务”模式，完善市场主体退出机制。更加有效地“管”，依托“互联网+监管”，深化“双随机、一公开”，探索实施沙盒监管改革。更加便利地“服”，健全常态化政企沟通渠道，聚焦企业全生命周期，登记智慧化，持续提升登记水平。

　　3．扩大服务品牌效应，提升监管工作质态。巩固全区消费调解纠纷机制改革成果，在2022年建设运行基础上，总结经验、发现不足、提强补弱，进一步细化维权站点规范配置，强化维权站点宣传指引，逐步实现全区扩面建设、行业宽向补充。进一步发挥党建“雁阵”示范带动作用，持续推动“滨湖市场监管——服务发展‘红色公务舱’”全面建成与提质增效，强化“标准化”和“特色化”相结合路径，大力培育党建品牌矩阵，进一步擦亮市场服务和党建引领品牌，助推监管工作质态提升。

　　4．探索数字监管实践，服务安全发展大局。推动特种设备监管智慧化，建立实施特种设备“风险赋分+监管赋能”方案，通过开发“数据管理软件”，对特种设备使用单位安全风险进行综合量化评分，实施分级分类监管，提高监管及时性、精准性和有效性。推动食品安全监管信息化，进一步推动餐饮服务提供者加强环境卫生规范化、精细化管理，提升餐饮服务食品安全公众满意度达。推动疫情防控工作常态化，进一步发挥药店疫情防控“哨点”作用，建立完善“云平台”，将零售药店疫情防控监控视频数据归集接入滨湖区市监局专用监控云平台，以信息化手段高效做好疫情防控工作。

　　    5．净化市场竞争环境，推动区域高质量发展。持续加大反不正当竞争领域的打击力度，严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、商业诋毁等不正当竞争行为。依法保护各类知识产权，鼓励技术创新，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。加强培育商业秘密保护维权联系点和示范点建设，将商业秘密保护宣传与滨湖区重点建设结合起来，打造商业秘密保护样板化体系。加强公平竞争审查，持续开展新出台规范性文件审查，充分依托第三方评估机制，提升审查结论科学性和准确性。

　　特此报告。

                     无锡市滨湖区市场监督管理局

                  2022年12月4日

文章来源：滨湖区市场监管局