滨湖区水利发展“十三五”规划

　　第一章  “十二五”规划执行情况

　　 

　　我区地处南北气候过渡地带，属亚热带季风海洋性气候，暴雨、台风灾害频繁，水安全和水资源问题历来是我区经济社会发展中的基础性和战略性问题。2011年以来，在区委区政府的领导下，我区全面落实中央《关于加快水利改革发展的决定》，编制了《无锡市滨湖区水利现代化规划》，按照“安全水利、环境水利、民生水利”的要求，突出做好防洪治涝工作，大力加强水环境综合整治，切实抓好农田水利建设，深入推进节水型社会建设，不断深化水利体制改革，全区水利现代化工作得到了全面快速发展，现代化现状水平评估由2010年82.12分提高到2015年97分,水利发展主要指标达到基本现代化标准要求。2011年以来，全区已投入水利发展资金4.9亿元，是“十一五”期间投入118%，完成总土石方443万方。预期“十二五”期间除马圩北大堤达标建设、太湖（蠡湖）新城地区水环境综合整治工程、雪浪街道许巷山洪防治工程没有实现规划目标，其余均实现了“十二五”水利发展规划目标。

　　1.1水利建设步伐全面加快

　　1、加强防洪治涝工程建设，防洪减灾能力全面提升。立足防洪治涝，加快建立与经济社会发展水平相适应的城乡防灾减灾体系，基本形成了现代化的防洪治涝减灾体系。对贡湖沿湖闸站进行改造，防洪标准由50年一遇提高到100年一遇；实施了马圩一号、三号排涝站改扩建工程，总设计流量31m3/s；实施河埒地区山洪防治二期工程；完成蠡湖周边河道水系调整续建工程，解决了石塘地区河道沿湖封堵排水无出路问题；今年将完成马山东大堤高标准加固工程建设，使其防洪标准达到100年一遇；完成了梁溪河东部地区防洪排涝工程部分项目。

　　新沟河延伸拓浚工程开工建设：新沟河延伸拓浚工程是国家治太总体方案确定的水环境治理重点工程之一，工程的实施，对缓解我市、我区水质型水资源短缺，改善生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。滨湖区境内工程为拓浚河道8.98公里，新建节制闸6座，工程估算投资1.41亿元，“十二五”期间沿湖口门建筑物建设基本完成。

　　   完成了无锡万达文化旅游城水系调整规划的部分项目的建设，实施了老长广溪改道工程、万达文旅项目C2地块排水管涵工程，完成工程投资6000余万元。

　　配合太湖新城防洪排涝工程二期工程建设，完成面杖港闸站等7座口门建筑的建设，完成工程投资6880万元。

　　2.加强水环境保护工程建设，水生态环境逐步改善。以治太护源为重点，坚持源头预防与整治修复相结合，大力推进城乡水环境建设，全面提升水环境质量，努力创造良好的人居环境。全面完成太湖生态清淤任务，完成马山月亮湾生态清淤75万方、清淤面积3.19平方公里；有效清除湖泊内污染严重的表层底泥，削减了太湖多年积累的内源污染，降低了“湖泛”发生几率；“十二五”期间建成了千波桥、华东纺工、许仙港的移动藻水分离站改固定藻水分离站，加上闾江口藻水分离站陈藻处理工艺改造工程的完成，我区蓝藻综合日处理能力获得极大的提高，目前，我区蓝藻综合日处理能力己达7000吨/天；对许仙港、张桥港等12个蓝藻打捞点进行清淤，清淤入湖河网河道73条、土方90万方，有效削减入湖污染负荷。

　　3、加强农田水利建设，现代农业发展基础不断强化。“十二五”期间，农村水利抵御灾害能力进一步提高。全区新建、翻建维修护岸石驳 25.373公里，新建水泥明排沟21.74公里，改造防渗渠、地下渠5.9公里，加高加固圩堤14.73公里 ，新建泵站13座、水闸5座，翻建泵站34座、水闸5座，新建下水道 44.43公里，新建防汛公路、机耕路 14.73公里。建成标准化现代化水利站6个、标准化现代化排灌站22座，并分别通过市级验收。完成了雪浪山引水上山灌溉系统工程、龙寺节水灌溉二期等16个农田基本设施建设工程；马山街道获评省级“水美乡镇”和市级农村河道综合整治示范镇，万丰等6个社区获评省级“水美村庄”。加强水土保持监督管理建设重点区建设，完成了龙寺“国家水土保持科技示范园”创建工作；完成了水土保持重点项目——龙寺小流域水土保持综合治理工程、雪浪山小流域水土保持综合治理工程，通过了全国第二批水土保持监督管理能力建设县国家级验收。

　　1.2防洪防台工作扎实到位

　　全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，根据人员变动情况及时调整防汛防旱指挥机构，每年在《新滨湖》公布防汛防台，汛前检查，太湖大堤、重点圩区、闸站、水库、防汛清障等防汛行政责任人与技术责任人，主动接受社会监督；认真修订完善各类工作预案，每年主汛期前都召开全区防汛防旱工作会议，向各地、各有关单位下发防汛防旱工作责任状，确保各项防汛工作落实到位；积极开展汛前大检查，全面排查处理险工隐患，突出抓好防汛清障，确保堤防安全和行洪畅通；建立防汛值班队伍、巡查队伍和抢险队伍，坚持汛期24小时防汛值班制度和领导带班制度，备足防洪抗灾物资，保证防洪、救灾所需；设立水位自动监测点7个、雨量站6个，实现雨情、水情信息的自动采集和自动传输，太湖大堤（国家）、重点站闸实现了遥视、遥测，为全区防洪保安提供了科技支撑。在抗御强台风“海葵”侵袭过程中，各地普降暴雨，特别是马圩地区单日降雨量达240.8毫米，超过有记录以来历史最高降雨量，各级领导坐镇指挥，各有关部门密切配合、团结作战，成功战胜了暴雨天气，最大限度地减轻了灾害损失，确保了我区安全度汛。

　　1.3水利工程管理深入推进

　　1、加强河道、家塘管理。“十二五”期间，开展了“两整两创”、“河长制”管理、“清河行动”、“黑臭河道专项整治”等一系列河道综合整治活动，创建精品河道15条、精品家塘9个，整治黑臭河道32条段；封堵排污口1500余只；每年落实河道保洁员350余人、保洁船300余条实施对河道的长效管理；通过了农村河道疏浚整治工程省级达标验收。

　　2、科学实施蓝藻打捞管理。“十二五”期间，全区累计打捞蓝藻270.17万吨，分离藻泥11.02万吨。为促进太湖水质改善，确保全区安全度夏和饮用水安全提供了有力保障。

　　3、强化沿湖管理。“十二五”期间，加强芦苇养护，对沿贡湖、梅梁湖片太湖大堤迎水坡湿地芦苇进行人工管护，实现芦苇面积逐年增长，“十二五”末，芦苇面积增至近80万平方米；利用小溪港换水工程全年每天进行换水，有效改善蠡河水环境质量，使水质断面达标。

　　4、强化堤防白蚁防治管理。“十二五”期间，加大了太湖大堤马圩南大堤、西大堤、北大堤段8.32公里的范围白蚁防治管理。对有蚁害的堤防派专人进行检查、治理，使蚁害基本得到了控制，通过了省白蚁防治达标验收。

　　1.4水资源管理能力不断增强

　　1.4水资源管理能力不断增强

　　1、严格控制用水总量。认真贯彻落实省、市有关取水许可论证工作，对新申请取水单位全部实行水资源论证，并按照市政府下达用水总量指标，下达总水量分配计划，严格控制水资源总量。“十二五”期间，我区用水总量控制在0.11亿立方米，其中：地表水0.108亿方米，地下水0.002亿立方米。

　　2、严格水资源审批程序。在“十二五”期间，制定并落实《无锡市滨湖区行政服务中心水利窗口管理制度》、《水利窗口岗位责任制》、《区水利局行政审批科内部工作任务责任书》、《区水利窗口“交通建设示范”工作制度》以及“岗位责任制”、“服务承诺制”、“政务公开制”、“限时办结制”等制度来明确服务要求。共受理水行政许可152件，办结100%，群众满意率100%。

　　3、严格水资源管理保护。实行最严格水资源管理制度考核办法，根据企业生产规划和耗水定额确定年度用水计划，鼓励企业进行节水改造，工业用水重复利用率达79%以上。启动编制《滨湖区水资源现代化方案及最严格水资源管理“三条红线”管控方案。进一步促进区域水资源的合理开发、高效利用和优化配置。

　　4、加强取水户“四个一”管理。积极推进节水“三同时”管理制度，对重点企业开展水平衡测试，按季组织开展全区取水许可监督检查，有效提高取水户依法取水意识，指导取水户做好节约用水、提高用水效率工作。全区用水户装表率达99.5%，完好率99%。

　　5、加强水功能区监督管理。不断强化贡湖饮用水水源地标准化建设，对保护区内28家企业开展专项检查，出动人次98次，对一级保护区范围实施封闭管理，对二级保护区内存在小餐饮业进行全面整治，成功开展水源地周边突发环境污染事故应急演练，加强重点水功能区整治、巡查。集中式水源地水质达标率为100%，重点水功能区达标率为65%，河网水（环境）功能区水质达标率为66.6%。

　　6、加强节水载体建设。“十二五”期间，共创建节水型学校11所、省级节水型企业（单位）7家、省级节水型社区3家，节水示范项目7个、八大节水行动项目5个、重点节水技改项目7个、节水教育基地2家、省级节水示范及“零排放”技术推广项目1个、省级治太三期工业节水示范项目1个、省级节水型社区建设试点单位1家、省级生态修复技术示范工程2个、用水审计项目2个、节水工业园区1个。单位工业增加值取水量年下降4%，单位地区生产总值用水量年下降率4%，农田灌溉水利用率达0.74。

　　7、加强水法宣传活动。通过电视广播、报社、网络等社会媒体，广泛宣传《中华人民共和国水法》等相关法律法规，邀请专家在全区范围内开展水法宣传讲座，开展水法宣传“进学校、进企业、进社区”活动。“十二五”期间共开展水法宣传进学校35场次，参与人数达2万人，张贴宣传海报50余份、拉横幅100余条，发放水宣传手册、宣传画单每年近发放近万余份。

　　1.5行政许可行为日益规范

　　“十二五”期间，围绕“提高集中度、办件速度、群众满意程度”，全面实施行政审批“三集中三到位”改革工作，对现有的行政资源进行集中整合和重组，重新梳理行政流程，在规范行政许可（服务）的基础上，促进行政效能的最优化、最佳化、最大化。全面推行行政权力网上公开运行，94项行政职权上网公布，实现了行政权力“网上公开、网上办理、网上监督、政民互动”的目标，增强了行政行为的透明度，提高了行政效率。在水行政许可审批事项办理过程中，严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，完成行政审批件余件。

　　1.6行政执法水平不断提高

　　    “十二五”期间，紧紧围绕“树立科学发展观，促进依法治水”的工作重心，加大水行政执法巡查力度，规范水政监督检查行为，维护全区良好的水事秩序。

　　1、加大巡查力度。坚持日常巡查与专项执法检查相结合，对水资源管理、水利工程管理、河道管理、水土保持管理和防汛、水文设施管理情况进行日常巡查，及时发现和制止违法违章行为。

　　2、坚持依法处理。对巡查发现的水事案件严格对待、严肃处理，办理的水事案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、使用法律正确，“十二五”期间，共调查处理涉水案件329起（包括举报），立案查处 15 件。

　　1.7队伍建设全面加强

　　1、加强机关队伍建设。按照“三定”（ 定岗位、定编制、定职责）原则，整合优化内设机构，严格控制人员编制，通过“按需设岗，以岗定人”，进一步优化机关人员结构。注重水利专业技术人才引进与培养，定期定向安排专业技术人员接受新知识、新技能培训。加强了对乡镇水利站队伍、防汛队伍、蓝藻打捞队伍、藻水分离站队伍的建设，加强人员教育与培训，全面提升专业人才综合素质和能力。

　　2、加强工管队伍建设。实行水管单位体制改革，将我区的贡湖堤闸管理所、河湖堤闸工程管理所、度假区防洪工程管理处等3个水管单位定性为纯公益性水管单位。积极推行水利工程“管养分离”模式，将维修养护队伍从水管单位分离出来，使水利工程管理规范化、制度化，维修养护社会化、市场化、专业化。

　　 

　　3、加强执法队伍建设。通过举办各类学习教育培训活动，进一步提高水政执法人员的政治素质和业务素质。“十二五”期间，水行政执法人员参加各级组织的法律法规培训共21期，培训人员达535人次。

　　4、加强基层和其它专业队伍建设。继续加强对乡镇水利站队伍、防汛队伍、蓝藻打捞队伍、藻水分离站队伍的建设，加强人员教育与培训，建设高素质高效率水利队伍，为滨湖水利科学、持续发展提供组织保障。

　　5、落实蓝藻专业打涝队伍、藻水分离站管理运行队伍。“十二五”期间全区每年落实蓝藻专业打涝队伍约25支400余人，实现了蓝藻打涝专业化；为加强闾江口、壬子港、月亮湾、上海纺工、千波桥、许仙港藻水分离站的运行管理，成立了专职管理机构，落实管理人员45人，进行了专人专项专职培训，确保藻水分离站优质、高效运行。

　　 

　　 

　　第二章 “十三五”水利发展面临的机遇和挑战

　　 

　　随着无锡市国民经济和社会的快速发展，各行各业对水利的要求越来越高，水利作为经济社会发展的重要基础设施，既充满加快发展的机遇，也面临许多新的挑战。

　　2.1 “十三五”水利发展面临的机遇 

　　1、领导重视，群众支持。一是市委、市政府和区委、区政府高度重视水利工作，把水利作为国民经济发展的基础性产业，水利工作已作为各级政府目标管理考核的重要内容，每年冬春的水利建设都由地方党政领导发动和部署。二是经济社会的发展促进了对水利投入的不断增加。三是全社会水的忧患意识和节约保护观念不断加强，各项水利工作受到广大人民群众的高度关注，“水利为社会，社会办水利”形成共识，广大群众积极投资投劳，参与水利建设，为水利发展提供了良好的社会环境。

　　2、苏南现代化发展战略的实施需要着力提升水利综合保障能力

　　经过“十二五”时期的发展，我区的综合实力大幅度提升，预计2015年 GDP总量将超过800亿元，人均GDP超过1.9万美元，已经达到中上等收入国家和地区的水平，继续在全国保持领先水平。为适应全球气候变暖、极端天气频度与强度增加，以及经济总量增长和社会财富积累带来的洪涝损失加大的风险，需要继续加强水利工程建设，突出预测预报预警能力建设，增强应对突发性灾害的应急能力，提升防洪减灾的综合能力；苏南现代化、沿江、沿海开发等区域发展战略实施，需要继续完善跨流域跨区域骨干水源调配工程，解决水资源结构性短缺瓶颈制约；建设“两型”社会，缓解资源短缺和生态环境恶化趋势，要落实“节水优先”方针，加快推进河湖保护与水环境综合治理，促进河湖生态环境的改善，促进人口、经济与资源环境的均衡协调发展；加快新型城镇化建设和城乡一体化发展，要求在适应城市化进程，加强城市水系综合治理的同时，统筹推进城乡水利建设；适应全区加快转变经济发展方式、改善和保障民生、建设生态文明等新需求，要进一步加强水利基础设施建设，增强防洪保安、水资源保障及水生态保护，强化政府社会管理和公共服务，着力提升水利综合保障能力。

　　3、推进生态文明建设需要不断拓展水利发展内涵

　　党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布局中，明确建设生态文明是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。当前，河湖污染、水生态退化、局部地区的水资源短缺等问题，已成为建设更高水平小康社会和实现水利现代化的制约瓶颈。水生态文明建设作为水利现代化建设的重要抓手，要按照 “五位一体”的总体要求和 “四化同步”发展进程，加快转变水利发展方式，确立水生态文明理念，真正把治水思路从注重水资源开发转到水资源节约、保护和优化配置上来，按照建设“两型”社会的要求，积极落实水资源管理“三条红线”，推行河道“蓝线”管理，加强集中饮用水源地保护，实施洪水风险管理，强化水资源管理和河湖保护，推进节水型社会建设，形成有利于水资源节约保护的经济结构、生产方式与消费模式，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　4、全面深化改革需要创新水利管理模式和发展机制

　　十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“十二五”以来，各地积极探索可持续的水利发展模式，但发展的体制、机制性障碍尚未得到彻底消除，水资源管理还不够严格，水利建设和管理的事权划分仍不清晰，河湖管理和保护还面临一些深层次矛盾，工程效益衰减的现象仍未得到遏制，农村水利的长效运行管护机制还在探索等等。因此，在水利发展“十三五”规划编制中，要适应社会管理模式创新、服务内容拓展、公共服务水平提高的新要求，把深化水利改革摆在突出位置，加快制度创新，破除制约水利发展的体制机制障碍，着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权水价水市场、河湖管理与保护、水利投融资、水利工程建设与管理、基层水利管理等重点领域和关键环节的改革攻坚，构建有利于水利发展的体制机制保障。

　　2.2 “十三五”水利发展面临的挑战

　　经过全区各级领导干部和全体人民群众的共同努力，我区抵御洪涝灾害能力和水资源管理能力得到加强。但是，目前水利条件还不能适应全区经济社会发展水平，并与水利现代化要求还有距离。根据《滨湖区水利现代化规划》，对照水利现代化评价指标分析，目前我区水利发展存在的突出问题主要有以下几个方面：

　　1、水利基础设施建设落后于国民经济和社会发展。我区除太湖大堤、河埒地区山洪防治工程外，整体防洪标准偏低，综合防洪减灾体系比较薄弱，与经济社会发展的要求不相适应，许多地方防洪标准普遍不足20年一遇。马圩是我区唯一的万亩圩区，目前排涝标准仅为10年一遇，次高地、低洼小圩区防洪标准更低；我区湖岸长达112.6公里，防汛战线长；而经济社会发展，对水利和水环境要求更高，淹不起；水利、水环境治理规划的实施进程跟不上地区经济和城市发展的速度，失去了最佳实施时期，特别是有些建成区，许多水利项目已无法实施或实施成本加大。

　　2、城市建设的快速推进，对水利设施、水系的破坏越来越大。随着城市化建设的迅速发展，出现了与河争地现象，先填后开、填河堵河、侵占河岸、覆盖河面等种种蚕食河道行为时有发生，致使水利基础设施、原有的天然水系遭到人为破坏，水系不畅，地区水面率锐减。同时对地区防洪保安和生态环境也造成了很大的危害，太湖新城的建设影响了我区锡南片行洪排水的畅通就是其中一例。此外，路网方格建设自然河道被填埋，造成地块内排水无出路。

　　3、防洪保安的外部环境面临新问题。因治太护源需要，沿太湖水闸和沿五里湖河道常年关闭和封堵，向太湖和五里湖泄洪由市级严格控制，洪水出路受到严重限制；梁溪河常年调水引流，出现持续高水位的可能性明显加大；大运河是我区除马山街道外唯一的排水通道，也是我市唯一的排水通道。运河设计排水能力只有200个流量，仅无锡城区运东大包围排涝站排涝能力就有180多个流量，加上运河上游大量来水和我区锡南片、梁溪河片的来水，大大地超过了运河的泄洪能力，因此，运河水位遇雨必涨，对我区特别对梁河河、锡南片的排水影响很大。

　　4、水环境建设将是滨湖水利面临的新任务。伴随着滨湖城市化的不断推进，环境建设的不断提升和治太护源工作的不断深化，改善城乡水环境，不仅是各级领导高度重视的问题，更是广大人民群众密切关注的热点问题。多年来，通过“两整两创”、“河长制”管理、沟通水系、河道综合整治、截污接管、排污口封堵等大量工作，使全区河道面貌焕然一新，效果十分显著，但部分地区仍存在水系不畅、水体流动不快、污水渗漏、“脏、乱、差”回潮等现象，少数河道甚至发黑发臭，群众投诉较多。如：因梁溪河调水，梁溪河南侧支浜建闸控制，同时入蠡湖支浜封堵，致使整个蠡湖地区水体不流动或流动缓慢；全区亮点河道不多，少数河道淤积严重，特别是部分小区交界河道。

　　5、水资源保护工作依然滞后。水资源保护工作滞后主要表现为地表水污染状况仍未得到有效控制，挡污、截污、排污口封堵标准低，排污口封堵有遗漏、渗漏现象，我区主要河道断面水质离水功能目标较远；太湖蓝藻打捞、太湖清淤将成为长期而艰巨的工作；水作为商品的意识还比较淡薄，浪费水、污染水的现象还普遍存在，生态用水、环境用水还没有按经济规律执行，水资源浪费严重。

　　6、基层水利队伍技术人员缺乏、业务能力偏低、年龄结构老化、经费不足。全区水利队伍年龄结构老化，专业人才紧缺，继续教育不够。随着水利职能的不断延伸，水环境、水资源等人才更是紧缺；基层水利站均为差额或自收自支性质，财政拨款严重不足；一线工管人员、蓝藻打捞人员年龄普遍老化，侍遇低，均为不用交三金的临时聘用工，队伍不稳定，没有真正做到专业化、常规化；河道保洁队伍各镇、街道工作量不统一、队伍不统一、待遇不统一，保洁经费不足，职责履行不完全到位，队伍有待加强。

　　7、水管单位管理设施陈旧，管理、维修养护经费不足。随着水利工程的不断建设，需管理的工程越来越多，任务越来越重；水利设施陈旧，大部分建于上世纪2000以前，建设标准低， 难于满足现代经济发展的要求；运行管理及维修养护经费不足。我区有国管太湖大堤37.804公里、水闸12座，调水泵站1座。按有关规定测算，国管堤闸工程每年维修养护经费250万元，而历年来，每年的维修养护经费不足150万元，较大的维修项目只能视资金而定；我区还有藻水分离站6座，每年438万元的区级运行管理经费远远不够，而省市并未列入常年财政补助渠道。

　　第三章  “十三五”水利发展的指导思想、基本原则和总体思路

　　3.1  “十三五”水利发展的指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央《关于加快水利改革发展的决定》、紧紧围绕“两个率先”战略目标，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，以积极推进水利现代化建设为主题，以加快转变水利发展方式为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强基础设施建设，突出科学管理，强化依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水生态保护和服务民生能力，率先走出一条具有我区特色的水利现代化道路，为域我区的现代化奠定坚实的水利支撑保障。

　　3.2  “十三五”水利发展的基本原则

　　1、坚持以人为本的原则。着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，认真研究当前及今后一段时间内人民群众关心的热点问题，提出解决这些问题的措施和办法。从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等五个方面的需求，把最广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

　　2、坚持适度超前、跨越发展的原则。根据全国水利现代化试点要求，与我区现代化建设目标相衔接，依托流域重点水利工程建设、区域重大基础设施建设，因势利导，适度超前，解决好水利发展中的热点、难题，创新水利发展模式，实现水利改革重大突破，为全国水利现代化发展提供示范。

　　3、坚持人与自然和谐相处的原则。摒弃以前视洪水为祸害的观念，要正确地对待洪涝灾害。一方面在一定洪涝标准下要确保人民生命财产的安全；另一方面，善待洪水，给洪水以出路，让洪水化害为利。区别不同的防洪保护对象，确定不同的防洪标准，以求得最大的效益。在发挥水利对经济社会发展支撑和保障作用的同时，更加注重水利发展中对生态环境的影响，在河道整治中要充分考虑生态。更加注重人与洪水的关系，实现从单纯约束洪水的防洪目标向既要约束洪水，又要约束人类活动的综合防洪减灾目标转变。水资源的开发利用要充分考虑水资源的承载能力，加强对水资源的有效保护。

　　4、坚持水利与经济社会协调发展的原则。大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力的同时要全面强化政府对水资源管理的职能，使水利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应，保障率先建成现代化宏伟目标的实现。按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求和考虑水资源的承载能力，合理配置水资源，保障水利与经济社会的协调发展。

　　5、坚持统筹兼顾、综合治理的原则。根据我区的特点，统筹考虑城市建设与防汛安全、流域治理与区域治理、农村水利与城市水利、工程措施与非工程措施、工程建设与依法管理、工程管理与资源管理、宏观管理与微观管理、政府行为与市场行为、监督调控和公共服务、传统经验与现代科技等方面的关系，突出一段时间内的工作重点，落实各种措施，保障重点任务的完成。从目前来说，水环境整治和水生态功能的修复是近期水利工作的重点，加快水环境整治的步伐，力争在近期内水环境的较大的改观。在进行防洪治涝工程实施的同时，统筹考虑水环境的改善，力争做到统筹兼顾，综合治理。

　　6、坚持以改革促发展的原则。通过水利体制的改革和制度的创新来不断增强水利发展的动力，深化水资源管理体制的改革，加强水资源统一管理。按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立水权分配机制，实行水资源的优化配置，探索以公益性为主的水利国有资产管理体制的改革，深化水管单位的改革。加强水利建设管理体制改革、水利站的改革、水利投入机制、水利工程产权制度等方面的改革，理顺体制，健全法制，改革机制，促进水利事业的全面发展。

　　3.3  “十三五”水利发展的总体思路

　　1、水利要为经济社会的可持续发展创造必要的条件。水利是国民经济的基础产业。水利的发展要服务于经济社会的各个方面，要为全区经济社会的全面发展作支撑。水利要全面履行防洪减灾、水资源供给、水资源保护、水环境整治和水土保持等职能。重点是全面提高防洪保安能力，并紧紧围绕太湖流域水环境综合治理工作，着力改善我区内部水环境，为生态文明城市建设创造良好的条件。

　　2、转变水利发展方式。按照新的治水思路，在继续加强水利工程建设的同时，更要加强水利工程的管理，走可持续的水利发展之路。要立足现有工程基础，通过管理、维护和优化调度，提升工程能力，扩大服务功能。合理配置水资源，提高资源的综合利用效率，保护水资源，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　3、强化水利管理、服务职能。大力推行依法行政，加强法制建设和规划管理，逐步建立水资源统一管理体制。完善水利建设和管理领域的市场化运作机制和长效管理机制，促进水利发展和良性运行。

　　4、加强水利队伍建设。加强水利人才队伍建设，根据水利行业特点,有计划的引进必要的、紧缺型专业人才，加强现有人员的继续教育，制定培训计划，逐步建设一支适应水利现代化管理的水利人才队伍，保障水利现代化建设。

　　第四章  “十三五”水利发展与改革的目标

　　适应我市区“两个率先”的进程，适度超前安排，推进水利现代化建设，水利发展指标达到现代化标准要求，全面跨入水利现代化发展阶段，实现“控减水旱灾害损失，化解资源环境约束，优化城乡河湖生态，完善农田灌排设施，保障工程良性发展，调控运行科学精准”的总体目标，展现“江太安澜，河湖健康，碧水畅流，和谐水乡”的我区水利现代化愿景。

　　4.1 防洪除涝治理目标

　　一是全面推进全区的防洪工程建设。太湖大堤达到50年一遇，新建或改建工程按100年一遇标准实施。万亩圩区和有重要设施（包括有人口密集的镇所在地、重要工矿企业）的千亩以上圩区达到50年一遇，争取达到100年一遇。二是全面推进排涝工程的控制性规划达标建设。圩区排涝标准3年一遇46毫米/小时。农村居民区下水管道等排涝设施按短历时暴雨1年一遇，即33毫米/小时标准。城区下水管道等排涝设施按重现期1~2年一遇，即33~41毫米/小时标准。排涝模数根据单体工程的现状条件进行计算。三是各类水库、塘坝按所在位置的相应防洪工程标准达标。

　　4.2水生态环境保护目标

　　1、大力开展水污染防治，使河道水质状况得到明显改善，重点水功能区达标率明显提高到65%。水生态环境条件有较大改观。

　　2、配合无锡市实施跨流域、跨区域调水，实现水资源的优化配置和区域供需平衡。确保本地区工农业及居民生活用水需要。

　　3、继续促进“清河行动”，消除黑臭河道，减少投诉率，创建一批生态河道。

　　4、建立健全太湖蓝藻、水草打捞处理长效机制，蓝藻打捞争取做到日产日清，蓝藻藻水分离率达100%，藻泥无害化资源利用100%。全面实现专业化打捞、工厂化处理、资源化利用、信息化管理的目标

　　4.3水资源管理目标

　　深化水资源管理体制改革，进一步整合涉水行政职能。基本建立最严格的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。建立水资源管理信息系统，形成较完善的水资源管理监控体制，水资源管理能力进一步提高。

　　1、以“三条红线管控”、“水资源行政许可管理”为重点，深入推进落实最严格的水资源管理制度。建立行政区域取水总量控制制度。开展并加强相关规划和项目建设水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度，促进经济布局、产业结构和城市总体规模与水资源承载能力相适应。确保全区用水总量控制在0.2亿立方米。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。地下水用水总量控制在58万立方米。

　　2、大力推进节水型社会建设，全面强化节约用水，把节水减排贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，坚决遏制浪费用水现象，不断提高水资源利用率。制定实施不同区域、行业的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”；深入开展企业、社区、学校、灌区、示范项目、城市和“八大行业节水行动”，工业用水重复利用率达到79%。

　　3、从严核定水功能区纳污能力，强化全区水功能区管理。加强水功能区和水源地水量、水质达标评价体系，严格控制入河湖排污总量，全面封堵具备接管条件的排污口。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。取水许可证复核率95%。污水处理厂排放标准达到一级A标准。依法保护饮用水水源地，加强综合整治，确保集中式饮用水源地水质达标100%，重点水功能区达标率65%。

　　4、健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。依法扩大水资源费征收范围，逐步提高水资源费的征收标准，建立符合市场要求的水价形成机制和管理体制。推进农业水价综合改革，出台鼓励中水和再生水利用的价格政策，控制农业灌溉用水，农田灌溉水利用系数0.76。

　　4.4 水利行业发展目标

　　1、逐步建立涉水事务统一、高效、权威的水管理体制，强化水资源统一管理，以水资源优化配置、节约和保护。

　　2、加快水利信息化建设步伐，以水利信息化带动水利现代化。

　　3、加快水利工程管理单位改革步伐，建立、健全与市场经济相适应的水利工程管理体制，使水管单位逐步走上良性运行的轨道。

　　4、建立完善的多元化水利投入机制，加大水利投入，在实行“分类管理、分级负责、分级负担”以及加大水利工程更新改造及维护运行管理费投入。

　　5、加强人才队伍建设，建设一支适应水利现代化管理的人才队伍，保障水利现代化建设。

　　6、加强水行政许可和水行政执法。

　　7、创建国家水土保持生态文明综合治理区。

　　 

　　 

　　第五章  “十三五”水利发展的主要任务

　　 

　　5.1 防洪除涝减灾体系建设

　　为适应全区经济社会现代化建设需要，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，提高完善防洪除涝工程体系，以及以洪水预报、调度、抗洪救灾指挥和工程管理等为主要内容的防洪除涝非工程体系。

　　5.1.1 防洪除涝减灾工程措施

　　1、继续配合上级水利部门做好新沟河延伸拓浚工程的建设

　　在“十二五”期间完成口门建筑物建设的基础上，完成8.98公里河道拓浚、钢筋混凝土护岸和堤顶公路建设，我们将一如既往配合好上级水利部门的工作，加快工程进度，争创优质工程，使该项工程在“十三五”期间竣工并发挥效益。

　　2、基本完成马圩地区排涝工程

　　马圩地区总面积22平方公里，“十二五”期间排涝流量由42个流量扩大到65个流量。根据《无锡市滨湖区马圩排涝规划》，马圩排涝规划按20年一遇标准，需要76个流量，为达到此目标，计划“十三五”期间需翻扩建2号站、4号站，流量由11个流量扩大到23个流量，工程规划总投资2040万元。配套的河道综合整治工程有：东环堤河南段、南环堤河、西环堤河、北环堤河等6条河，工程规划总投资约4000万元。

　　3、马圩太湖大堤达标建设工程

　　通过多年大量投入，马圩东大堤、南大堤和西大堤的防洪标准均达到50年一遇，唯独北大堤防洪标准低。“十二五” 期间实施马圩北大堤堤防加固，长度2500米，工程总投资约1500万元。

　　4、完成梁溪河东部防洪排涝工程

　　“十二五”期间完成了梁溪河东部防洪排涝工程原轻工大学东侧地块泄洪箱涵翻建、孙蒋泵站扩建以及孙蒋浜箱涵清淤清淤项目，完成投资1250万元；因上蒋巷地区拆迁未到位，达汇街延伸段泄洪箱涵项目计划“十三五”期间实施，其箱涵长约610m，箱涵断面为5.0*2.5m，投资1100万元。

　　5、配合实施太湖新城防洪排涝二期工程

　　太湖新城防洪排涝二期工程主要由17座口门（节制闸和闸站）建筑物组成，工程静态总投资约15000万元。“十二五”完成7座建筑物，完成工程投资6880万元。“十三五”我区将继续全力配合太湖新城实施好该工程项目，争取工程早日竣工发挥效益，从而解决我区锡南片目前遇大雨就涝的现象。

　　6、雪浪街道许舍山洪防治工程

　　新开调畜塘库一座，新开截洪沟、泄洪河2500米，工程总投资约1000万元。

　　7、水系沟通工程

　　为提高雪浪地区防洪涝和排涝水调蓄能力，新开新塘洚浜，连通南泉横港与新安堂浜水系，长度1360米，口宽28米；新开埝头浜，连通新塘洚浜与长广溪水系，长度490米，口宽20米；新开清源河，连通王石墙河与庙桥港水系，长度1620米，口宽15米；延拓浚水泥厂河，连通老长广溪与壬子港水系，长度1000米，口宽15米；工程总投资约2250万元。

　　8、河道清淤工程

　　对清淤的县乡河道进行疏浚，恢复原设计河道标准，疏浚县级河道6条，长度13.22公里，土方约23.69万方，投资1410.4万元。疏浚乡级河道12条，长度22.315公里，土方25.59万方；投资约2489.5万元。村庄河塘23条（个），长度18.6公里，土方约20.3万方，投资约684.6万元。合计投资约4585万元。

　　9、闸站改造工程。

　　对重点是流域性、区域性工程及重点圩区的防洪设施（防洪闸、节制闸、套闸、排涝站、涵洞）进行更新改造，工程总投资约500万元。

　　10、农田水利工程

　　1）灌溉站标准化建设工程

　　规划灌溉（含灌排两用）泵站15座，其中新建5座，改造10座，新增装机50kw。投资约150万元。

　　2）高效节水灌溉工程

　　为提高输水效率，减少渠系渗漏损失，规划在雪浪街道、马山街道、胡埭镇实施喷灌总面积500亩，其中雪浪街道300亩，马山街道100亩，胡埭镇100亩。投资约150万元。

　　3）塘坝工程

　　为加大对本地径流的拦蓄能力，提高本地水资源的利用效率，规划雪浪街道、马山街道、胡埭镇新建塘坝5座，扩容加固5座，新增库容4万m3。投资约300万元。

　　4）渠道工程

　　规划配套改造干支斗渠10km，砼衬砌渠道10 km，配套干支斗渠等渠系建筑物20座。投资约200万元。

　　5）圩区堤防加高加固

　　对骨干引排水河道两侧的重要堤防进行加高加固，做好堤防护岸工程，计划每年实施2公里，合计10公里，工程总投资约1000万元。

　　6）农水管护

　　结合滨湖区特点，为加强全区小型农田水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程运行安全与完好，充分发挥小型农田水利工程效益，制定并出台滨湖区小农水管护办法。

　　合计工程总投资约1800万元。

　　11、水土保持工作

　　1）创建全国中小学水土保持教育社会实践基地。为滨湖区乃至无锡市的中小学普及水土保持理念和知识，提高中小学生综合素质和社会责任，提升全社会生态文明水平，利用水利部命名的龙寺全国水土保持科技示范园区为依托，计划2015年申报并创建龙寺水土保持教育社会实践基地各项工作， 2016年完成创建并通过教育部、水利部考核验收。

　　2）在“十三五”期间筹划实施滨湖区国家水土保持生态文明综合治理工程；滨湖区再实施1-2个国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程。

　　3）对龙寺水土保持科技示范园的园区硬件设施和管理水平能力进一步提升，迎接水利部中期评估。

　　工程总投资约1200万元。

　　12、水利信息化建设

　　“十三五”期间，在现有基础上，继续对各水利站防汛信息系统进行功能扩展、内容完善工作。重点完善水利工程、蓝藻打捞和藻水分离遥测、遥视控制系统建设和防汛指挥系统数据库的建设。工程投资约500万元。

　　5.1.2 防洪除涝减灾非工程措施

　　1、建立健全各级防汛防旱组织，落实各项防汛抗旱责任制

　　建立健全各级防汛防旱组织，完善各级防汛指挥网络，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制，实行统一指挥、统一调度、制定防汛预案和应急机制，提高抗灾抢险的效率。

　　2、加强水利工程管理，充分发挥工程效益

　　加强水利工程管理，抓好年度岁修、日常维修和养护，提高水利工程的完好率，使水利工程设施完好率达到95%，工程良性运行率达到90%。根据各类水利工程的特点，修订完善工程管理办法和各项规章制度、操作规程、岗位责任制、使各类水利工程和运作更规范、更科学。加强白蚁防治，治理率100%，达控率85%以上，复查验收率100%。

　　5.2 水生态环境保护体系建设

　　以保障可持续发展的水生态环境基础条件为目标，大力开展黑臭河道整治、水资源保护、水土保持和河道长效管理等一系列污染防治措施，使河道水质状况得到明显改善，重点水功能区达标率提高到65%以上。水生态环境条件有较大改观，逐步形成水生态环境的良性循环。

　　5.2.1 水生态环境保护工程措施

　　1、水美乡村创建工作。

　　根据苏水农〔2014〕24号《省水利厅关于开展全省“水美乡村”创建工作的意见》，为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委、省政府加快推进生态省建设的决策部署，充分发挥水利在建设美丽中国、美好无锡、美好滨湖中的重要支撑作用，促进全区经济社会又好又快发展，在全区范围内继续开展“水美乡村”创建工作。在“十三五”期间再创1-2个“水美乡镇”、10个 “水美村庄”。

　　2、亮点、样板河道的建设

　　以 “河长制”管理工作为抓手，在统一规划的基础上，精心谋划、突出特色，集中一定的财力，每年投资600万元左右，对每个镇、街道建设一批亮点河道工程。通过抓亮点、促先进的方法，积极创建一批精品河道，以点带面、不断提高河道建设、管理工作标准，提升工作质量。同时，配合做好太湖新城、蠡湖新城河道整治的典型工程。

　　3、蓝藻治理项目

　　1）壬子藻水分离站工艺改造工程，增加陈藻处理能力，工程投资800万元：

　　2）贡湖片许仙港到杨干港的蓝藻双向输送管道互通工程，长度4500米，管径200mm，设置中转站2座，工程投资1000万元：

　　3）蓝藻打捞点清淤工程，每年对蓝藻打捞点进行清淤，减少蓝藻削减越冬种群，工程投资750万元：

　　4）闾江大堤打捞点整治工程，对闾江大堤打捞点采取桩木围堰、清淤、种芦苇等措施进行整治，工程投资150万元：

　　5）打捞点打捞能力提升、环境改造工程，对贡湖沿线、景区等重点打捞点的打捞设施、环境等进行整治，工程投资500万元：

　　6）新增打捞运输设备和设施项目，更新藻泥运输车、藻水运输船和蓝藻机械打捞船等一批打捞运输设备和设施，工程投资500万元：

　　7）藻水分离站加装计量设备等提升管理能力工程，工程投资400万元：

　　8）水草、蓝藻打捞、藻水分离、藻泥后续处理工程，包括全区的水草、蓝藻打捞费用，藻水分离运行管理及藻泥进一步无害化处理和利用，工程投资14000万元。

　　合计工程总投资18600万元。

　　4、完成长广溪湿地二期工程部分项目

　　完成长广溪湿地二期工程项目，完成投资1.1亿元。

　　5.2.2水生态环境保护非工程措施

　　1、继续做好河道管理工作

　　把河道长效管理、“河长制”管理工作有机的结合起来，进一步落实长效管理队伍、设备、经费，明确职责、要求、范围等，按河长制管理工作要求，加强巡查，经常组织开展“回头看”活动，强化考核，确保河容岸貌整洁。

　　2、全力实施调水引流

　　小溪港换水闸站继续坚持每天连续换水7小时9.6万方；优化调度河北降、隐秀路调水闸站工程以及张巷浜、荣巷西浜等排涝站闸抽除其河道内的污水，在梁溪河调水时放进清水，达到稀释污染、提升水质的目的。

　　3、继续做好关闸挡污工程。继续严格执行省、市有关关闸挡污指令，沿湖14座水闸实行常年关闸，防止内河污水入湖，有效地改善太湖水环境和恢复太湖水生态功能。

　　4、继续做好蓝藻打捞工作，完善藻水分离站运行管理。我区是太湖蓝藻打捞的主阵地，要继续完善蓝藻打捞及湖泛巡查和信息报送等各项制度，落实巡查、督查和监测队伍，落实专业打捞队伍和应急打捞队伍，落实蓝藻应急堆场，要完善藻水分离站运行管理，提高运行和处理能力，使打捞的蓝藻尽可能由藻水分离设备处理。尽量做到“日产日清”，确保安全度夏，确保全市饮用水安全。

　　5、加大太湖现有滩涂湿地的保护与管理。继续对沿贡湖、梅梁湖片太湖大堤迎水坡芦苇湿地进行管护。做到春季出笋时派专人巡查和看护，冬季人工割除和培土养护，确保管护后的芦苇长势良好，面积逐年增长，进一步改善太湖水质。

　　6、加强饮用水源的保护和管理。建立饮用水水源地长效管理机制和保护措施，保证城乡居民饮水安全。

　　5.3 节水型社会建设

　　50%以上的学校建成节水型学校，创建节水型社区2个，推广应用中水回用技术， 50%的用水企业和主要服务行业创建成节水型企业，提高水重复利用率。50%农业园区创建农业节水灌溉园区，做到节水灌溉，计量用水。

　　“十三五”期间继续加大节约用水宣传力度；加强组织领导和技术服务，进一步落实节水工作的投入政策，建立节水激励和补偿机制，对每个节水示范项目和节水型单位的创建对单位补助１－５万元；加强水费和水资源费收缴，以经济手段促进节约用水工作。

　　“十三五”期间我区节水型社会建设工程总投资1800万元，其中省、市补贴400万元，区配套200万元。

　　5.4 水利行业发展体系建设

　　1、加强工程及资源管理

　　建立统一、高效、权威的水管理体制。强化水资源统一管理，以水资源优化配置、节约和保护为核心，实行统一管理与分级管理、流域管理与区域管理相结合，进行统一规划、统一管理、统一调度、逐步实行涉水事务的一体化管理。

　　强化水利工程达标创建建设。全区水管单位都要达到工程设施现代化，管理工作规范化、控制运行科学化，行业管理法制化的目标。在“十二五”创建省二级水管单位1个，省三级水管单位1个基础上。本规划期内，争取再创建1个省三级水管单位。

　　建立完善的多元化水利投入机制，加大水利投入，在实行“分类管理、分级负责、分级负担”以及加大水利工程更新改造及维护运行管理费投入比例的同时，采取多种形式，加强合法经营收费，盘活存量，扩大财源，拓宽管护投入的经费来源渠道；加大新建水利工程基本建设投入，用“经营水利”的理念，探索城市水利投入机制。

　　2、加快水利科技建设步伐

　　研究解决水利工程建设中的重大科技问题。积极推广水量遥测、节水、水污染治理和水资源保护等先进技术，提高我区水利行业整体水平。

　　3、加大水利法制建设

　　“十三五”期间紧密结合国家民主法制建设进程，配合市局加强地方水法规配套建设，不断满足水利管理工作全面深化要求。扎实推进普法工作，以“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”集中宣传为重点，集中宣传与经常性宣传相结合，创新宣传方式，注重宣传实效。加大水利行政执法力度，促进水法规的有效实施。全面实施水行政执法责任制，创建文明服务示范单位，使水事案件的查处率达到95％，结案率达到90％以上。加强配套水法规建设，建立符合滨湖区的水法规体系，强化以法治水、以法管水。

　　4、加大水利职工队伍建设

　　“十三五”期间继续抓好公务员、专业技术人员、中青年干部和后备干部培训，来全面提高职工素质。同时要根据实际情况加大高层次人才引进和人才流动，来优化人才结构，形成党政领导、专业技术人才、管理人员比例结构合理，水利、党政管理、信息技术专业齐全的人才队伍，适应我区水利事业发展要求，为我区“十三五”经济社会发展目标顺利实施提供保障。

　　5、加大水利科技推广工作建设

　　“十三五”期间着力抓好科技创新、应用性科学研究、科技成果的推广与应用、技术咨询与服务以及学术交流、科普宣传等方面工作。重点在淤泥固化及资源化利用、蓝藻打捞及无害化处理、水资源保护及水环境治理、水生态修复、节水型社会建设、水利建设与管理中的新工艺、新材料、新设备的使用与推广等方面进行研究与攻关，力争取得新的成果。

　　第六章  “十三五”期间投资计划及资金主要来源

　　6.1 “十三五”期间投资计划

　　（一）防洪除涝减灾工程

　　工程总投资约3.137亿元。

　　（二）水环境综合整治工程。

　　水环境综合整治总投资约4.16亿元。

　　（三）节水型社会建设

　　节水型社会建设总投资约0.18亿元。

　　（四）非工程措施费

　　非工程措施总费用约0.8亿元。

　　合计工程总投资约8.357亿元，比“十二五”实际投资增加70.55%。

　　6.2 投资来源分析

　　水利工程有一定的经济效益，但最主要的是社会效益。因此水利工程建设资金主要依靠各级财政的投入。水利为社会，社会办水利是“十三五”期间仍然要坚持的一条原则。从水利工程自身的性质看，有流域性、区域性水利工程，有地方骨干水利工程，也有面广量大的农村水利工程。因此水利工程的建设与管理，也应根据不同类型的工程性质而有所侧重。按照分级负责、分级投入和谁收益、谁负担的原则，划分事权，明确工程责任主体，明确各级的投入比例。对流域性、区域性水利工程，其建设及除险加固资金主要由国家及省以上投入为主；对地方性骨干水利工程，其建设资金主要由地方投入为主，争取上级给予一定的补助；对农村水利工程的建设，以村投入为主，各级政府给予适当的补贴。“十三五”期间，仍将是我国国民经济持续快速、健康发展的时期。滨湖区经济发展继续以7％左右的速度增长，生产总值和财政收入也会有一个较快的发展。因此水利建设经费中的绝大部分投资应由各级财政负担。根据“十三五”期间水利总的投资情况分析，我区水利投资共约83570万元，其中拟争取上级水利部门支持经费29400万元，受益单位自筹资金35570万元，区级投资和补助的资金为18600万元。“十三五”期间区级水利投资的来源主要有：

　　（一）财政投入。根据无锡市人民政府锡政发（1997）248号文件精神，可用财力的2－4％用于水利建设，并以每年10％的比例增加。

　　（二）防洪保安资金。根据无锡市人民政府锡政发（2000）65号文件精神，“十三五”期间继续征收防洪保安资金，我区防洪保安资金由市财政征收，由市水利局安排项目由我区实施。

　　（三）水利工程水费。根据无锡市人民政府锡政发（1997）259号文件精神，征收水利工程水费。    

　　（四）水资源费。根据《江苏省水资源管理条例》精神，并根据“十三五”期间水资源费征收的实际情况，征收水资源费。

　　第七章   实施“十三五”规划的保障措施

　　 

　　一、加强领导，强化目标考核

　　滨湖区 “十三五” 水利发展规划涉及防洪除涝减灾体系建设、治太护源体系建设、水生态环境保护体系建设等各个方面。一项涉及面广、关联性强、工作量大的系统工程。必须加强领导，强化目标考核，进一步完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保“十三五” 滨湖区水利发展规划目标实现。

　　二、做好水利规划的前期工作

　　紧紧围绕无锡市城市发展的总体规划，开展具有前瞻性、指导性的水利规划和前期工作，形成水利规划体系和项目库。以扎实和稳健的工作推进滨湖区 “十三五” 水利发展规划的顺利实施。

　　三、建立多元化的水利投资建设资金保障体系

　　根据水利工程建设的性质和作用，分别采取国家、集体、个人投资兴办各级、各类水利工程。继续贯彻“谁受益，谁负担”和“谁投资，谁受益”的原则，合理筹措水利建设资金，兴办各项水利工程。明确不同责任主体对水利建设和管理的责任和义务，做到取之于民、用之于民。

　　 四．建立高效、勤政、廉政的水行政管理体制

　　全面履行政府涉水事务的管理和公共服务职责，加强工程建设领域的管理，进一步转变职能，加强效能建设，改革行政管理方式，强化政务公开，推进依法行政，提高行政管理效能。增强应对各种水事危机和突发事件的能力，维护国家利益和公共利益。完善行政监督机制，加强对行政权力的监督制约，严格执行行政许可法，推进职能转变和管理创新。继续深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，强化对行政许可的监督检查。加强党的建设和干部队伍建设，建设勤政、廉政的干部队伍。

　　 

文章来源：滨湖区水利局