关于无锡市滨湖区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　关于无锡市滨湖区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2025年1月5日  在无锡市滨湖区　第五届人民代表大会第四次会议上

　　区发展和改革委员会主任  朱岩

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会报告无锡市滨湖区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，高举改革开放旗帜，牢牢把握高质量发展首要任务，经济发展呈现高开稳走、稳中向好态势。

　　——地区生产总值（GDP）预计完成1170亿元、增长6.3%左右，超年度目标任务0.3个百分点。

　　——一般公共预算收入预计完成97.7亿元，完成调整预算的100.3%。

　　——规模以上工业增加值预计增长6%，低于年度目标任务1个百分点。

　　——社会消费品零售总额预计完成343亿元、增长7%，完成年度目标任务。

　　——进出口总额预计完成37.8亿美元、增长8.5%、超额完成年度目标任务，实际使用外资预计完成1.47亿美元，低于年度目标任务1.73亿美元。

　　——R&D经费支出占GDP比重预计3.89%，完成年度目标任务。高新技术产业产值占规上工业总产值比重预计76.9%，超年度目标任务0.9个百分点。

　　——城镇新增就业人数预计完成1.65万人，完成年度目标任务。

　　——居民人均可支配收入预计完成79800元、增长4.3%，完成年度目标任务。

　　——节能减排和大气、水环境质量等约束性指标均完成市下达目标任务。

　　——安全生产形势总体保持平稳，事故起数、死亡人数保持低位。

　　综观2024年，全区经济社会发展主要取得了以下新成效：

　　经济运行稳中向好。主要经济指标高开稳走，市日常监测的12项主要经济指标中，预计GDP、固定资产投资、工业投入、进出口总额、出口总额、规上服务业营收、居民人均可支配收入等7项指标增速全市前3，其中全年GDP总量占全市比重7.2%、对全市贡献份额持续提升，经济运行回升向好态势明显。上榜2024年全国综合实力百强区43位、投资潜力百强区52位。

　　产业发展成效显著。“产业集群+特色园区”模式助力企业“聚势而强”，全年预计“543+X”产业规模达1530亿元、增长15%，新增低碳环保、数字影视两个百亿产业集群，七大百亿产业集群集结而成；十大特色园区规划编制完成，合成生物产业发展规划发布，人形机器人核心部件产业联盟成立，低空经济4条航线落地。“五大经济”提速发展，总部企业入库税收21亿元；平台经济、绿色经济营收突破100亿元；数字经济核心产业规模达到224亿元；院所经济入库税收超6.5亿元、增长近20%。备案落地10亿元以上重大产业项目6个、其中50亿元以上项目1个。

　　创新生态加快布局。山水东路科创谷规划建设正式启动，“工作专班+开发公司”体系实体化运行。全力推进蠡湖未来城建设发展，主动谋划区级运行机制，携手香港侨福集团打造渔父岛TOD项目。南京大学“擎天工程”大科学装置项目签约落地，国内首条光子芯片中试线正式启用。新认定国家级专精特新“小巨人”企业9家，高新技术产业产值占比保持全市前列，贝斯特获评国家级制造业单项冠军，脉得智能获工信部人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅优胜单位、全市唯一。

　　惠企利民服务提效。迭代升级促进民营经济高质量发展、营商环境6.0版等政策措施，全年兑现产业政策资金超2.16亿元，激励企业发展、坚定企业信心。8大类20项民生实事项目圆满完成，省锡中滨湖分校启动建设，滨湖健康产业中心实质性推进。组织开展“春风行动”“百企千才高校行”等系列招聘活动，提供近5.6万个就业岗位，城镇新增就业1.65万人，就业困难人员实现再就业1000人。全区PM2.5平均浓度连续8年全市排名第1，太湖北部湖区、湖心区水质2007年来首次均达到Ⅲ类。

　　2024年，区委、区政府坚决扛起“走在前、做示范”的责任担当，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，全区经济运行总体平稳，发展动能持续壮大。但受国际形势变化、市场供需不振等因素影响，预计一般公共预算收入、规上工业增加值、实际使用外资等3项指标完成年度目标存在一定压力。一般公共预算收入受2023年缓税、先进制造业加计抵减以及一次性税收入库等特殊因素高基数影响，整体未达预期，但今年来全力加大协税护税工作力度，全年完成调整预算任务。受国际环境复杂、产品价格低迷等因素影响，我区部分重点工业企业减量压力加大，前50强企业中近四成企业产值负增长，影响全区规上工业增加值较难完成全年目标。受国际经济形势下行压力持续加大影响，全区外资投资项目不足明显，有明确到资计划的外资项目偏少，新批外资规模较小，重点企业外资到位不及预期，较难支撑全年目标完成。

　　二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标安排

　　2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，扎实推进科技创新、扩大需求、改善民生等各项重点工作，不断巩固和增强经济回升向好态势，持续推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长。虽然当前部分行业发展不及预期，但全国经济长期向好的基本趋势没有改变，我区经济也将持续趋稳向好，基于以上判断，2025年全区经济社会发展主要预期目标建议安排如下：

　　1．地区生产总值增长5.5%以上；

　　2．一般公共预算收入增长2%左右；

　　3．规模以上工业增加值增长6%以上；

　　4．社会消费品零售总额增长7%左右；

　　5．外贸进出口稳中提质，实际使用外资3亿美元；

　　6．R&D经费支出占GDP比重达3.9%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超76%；

　　7．城镇新增就业人数1.3万人；

　　8．居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

　　9．节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成市下达目标任务；

　　10．安全生产形势持续保持平稳，事故起数、死亡人数持续保持低位。

　　三、完成2025年国民经济和社会发展计划的主要措施

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，更是全面贯彻党的二十届三中全会精神、加快推进中国式现代化滨湖新实践的关键之年。全区将坚决贯彻落实党中央重大决策部署，坚定信心、奋勇争先，坚定不移走高质量发展之路，不断巩固全区经济回升向好态势，奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设的滨湖篇章。

　　（一）创新政策工具，推动经济持续回升向好

　　抢抓国家增量政策机遇。加强对宏观政策导向的跟踪研判，全面对接国家、省、市出台的一揽子增量政策，加大向上衔接争取力度，探索构建具有滨湖特色的政策工具箱。围绕新质生产力培育，聚焦产业科创、城市更新、生态环保、民生保障等政策重点扶持领域，形成“1+1+N”工作体系，出台1个增量政策落地工作方案，建立1项专项工作机制，明确投资、金融、文体、消费、水利等“N”领域重点任务，突出项目谋划和资金支持，全力承接上级增量政策，推动各项政策直达快享、精准发力、叠加显效。夯实经济持续向好基础。抢抓地方债化解、超长期国债、设备更新专项再贷款等政策窗口期，聚焦产业建圈强链招引，培育高能级“链主、链属”企业，加大政策、资源、要素倾斜支持力度，创新构建多维度场景供给体系，全力加快“个转企、分转子、小升规”进度，全年新增制造业单项冠军企业2家，助力更多企业入围中国企业500强，夯实滨湖发展后劲。完善经济运行协调机制。进一步落实经济运行联席会议制度，依托“经济云大脑”平台，及时掌握国内外经济形势和宏观政策调整变化，实时监测政府、行业、企业经济数据，分析形成企业动态画像，强化对主要经济指标、重点支撑指标预警分析精准度，结合市场主体的主要问题及实际需求，及时调整研究出台政策举措，确保政策精准直接、有效对冲。

　　（二）扩大有效需求，驱动“三驾马车”协同发力

　　以抓项目、促招商提高有效投资。构建重大项目招引落地、审批建设、竣工投产的全流程管理机制，通过重大项目“要素保障一体化”管理平台，形成“项目关键指标要素一张图”，推动重大项目管理系统化、实时化，实现“拿地即开工”常态化。积极推动宏大纺机、华立聚能等项目按时竣工，确保弘元绿能总部、芯卓半导体产业化二期等项目按时序开工建设，全年完成固定资产投资360亿元，其中工业投资不少于100亿元。加快推动“招商一件事”管理系统开发应用，构建“招大引强”“主导产业”“服务支撑”的全域招商格局，新备案10亿元以上重大产业项目不少于6个，其中50亿元以上项目1个。以新业态、新模式提升消费潜能。围绕数字消费、国潮消费、健康消费和体验消费等方面，依托区域文化、生态、旅游等资源禀赋，精准打造跨界融合体验场景。推动上蒋巷地块“来福士·界”项目打造公园式商业综合体，依托侨福TOD项目导入高端艺术主题商业、酒店等。持续扩大“太湖108廊道”品牌影响力，加速建设太湖植物园、太湖自然资源博物馆等重大文旅项目。抓好联动式住房消费措施落地，积极开展“以旧换新”活动，多措并举落实“锡十条”“滨五条”等政策措施，加快高品质住宅开发供应，推动房地产市场稳健发展。以优结构、强保障提质外资外贸。支持外贸企业深入对接“一带一路”等新兴市场，开辟新的贸易通道，建立更广泛的贸易关系。深入推动“跨境电商+产业带”发展模式，深化与头部电商合作，加强跨境园区载体建设，加速TikTok国际数字贸易港落地，完善初创孵化、品牌营销、跨境直播等专业化服务供给生态链。创新省级服务贸易基地体制机制，鼓励数字电影产业园探索数字影视科技国际输出路径，鼓励生物医药研发、工业设计、数字文化等服务业重点企业扩大服贸出口业务。支持重点企业有序合规开展境外投资和布局，培育具有全球资源整合力、引导力的本土跨国公司。

　　（三）坚持“向新而行”，激活科技创新源头活水

　　培育壮大创新主体。充分发挥众创空间、孵化器、新型研发机构作用，形成外部招引、源头孵化、内部培育的科技招商服务体系，积极与银行、保险等金融机构合作，探索高企直通车、高企保险、创业保险等创新服务方式，新认定高新技术企业190家、科技型中小企业评价入库1200家、国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业60家。支持链主企业、龙头企业组建创新联合体，联合高校院所开展关键核心技术攻关，培育高价值专利，牵头组建市级以上重点实验室2家以上、创新联合体2个，新增市级以上工程技术研究中心等研发机构20家以上，完成技术合同成交额50亿元。构建高端创新空间。高水平推进创新平台建设，提速光子芯片中试线市场化进程，促进清华创新中心项目产业化运营，加快南大“擎天工程”平台建设，催生更多原创性、颠覆性科技创新成果。推动全区科创载体提量扩面、提档升级，加快推进锡芯谷等重大科创载体建设，全年建成投用功能完备的科创载体20万平方米，新增市级以上孵化平台2个。打造高效创新生态。加快推动山水东路科创谷建设，围绕“两源六地”发展定位，抓紧完成山水东路科创谷地区详细规划，加快西林片区启动区等重点项目建设。推进产学研深度融合，加快布局新型研发机构、共性技术服务平台等科产转化平台，形成“科研+转化+产业”的生态体系。升级“滨湖之光”人才政策，加大海内外高端人才引进力度，引进海内外高层次人才1500人、大学生1.7万人。

　　（四）聚焦迭代升级，赋能产业发展提质攀高

　　以五大经济建设加快产业集聚。深化落实产业推进机制，加快“543+X”产业规模提升，全年营收增长15%。加速推进五大经济聚势跃迁，引导龙头企业打造制造基地+研发中心、销售中心、上市主体、供应链集群“1+4”发展格局，构建全域发展的总部生态圈；深化校地院地合作机制，构建“自由探索”和“军团作战”相结合的科研组织模式，院所经济入库税收超8亿元；加快推进申威信创产业园建设，拓展数字经济新赛道；聚焦工业互联网平台、电子商务平台领域做大做强，贯通从源头创新到技术转化、产品开发、场景应用的平台经济培育链路；打造“绿色生产+绿色生活+绿色生态”的全域低碳应用场景，着力构建绿色低碳高质量发展新格局。以数实深度融合焕新传统产业。抢抓“两重”“两新”机遇，制定传统产业焕新工程实施方案，实施智能化重点项目4个。深挖企业节能降碳潜力，组织申报绿色工厂和零碳工厂2家。大力推行新型工业化，积极推广工业机器人、智能物流等新装备、新技术，促进数字技术和实体经济深度融合，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。以前瞻谋划布局发展未来产业。积极抢占产业风口，围绕合成生物、人形机器人、低空经济等战新产业、未来产业，强化政策服务供给，持续壮大耐心资本，实施重点产业链群百亿提升工程，加快形成集群发展的未来产业生态。依托航空工业雷达所等本土龙头企业，聚焦eVTOL等航空器整机制造领域和本地紧缺的关键零部件领域，精准招引低空经济优质企业30家以上。拓展应用场景，不断扩大空中观光航线范围和规模。坚持“一园一集群”发展思路，推动复星人形机器人产业园等项目“开园纳客”，锡芯谷人工智能装备产业园等园区“建引同步”，南泉民用航空产业园等园区“落地开花”。

　　（五）全面深化改革，增强社会发展内生动力

　　持续优化营商环境。迭代升级营商环境、促进民营经济高质量发展等政策措施，完善市场准入、信用监管、公平竞争、知识产权等制度，分类提供个性化、精准化支持措施，创造更加公平、更有活力的市场环境。引导金融机构加大对民间投资项目的融资支持力度，帮助企业降低融资成本、解决融资难题。完善“经济云大脑”服务平台功能，建立涉企疑难诉求跨部门统筹协调处理机制，形成“企业诉求收集－分类处置－效果评估”的全链条工作闭环，构建线上线下融合的企业全生命周期服务体系。加快重点领域改革。持续深化全域国资国企改革，加强区镇两级国资监管机构建设，健全国企考核体制机制，积极推动国企做大做优主业，不断提升企业经营质效。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，制定落实零基预算改革方案。优化功能区管理体制机制，落实“功能区+镇（街道）+国有企业”运营管理模式，全力推动胡埭镇创成省级经济发达镇，山水城创成省级高新区。促进区域协调发展。紧跟全国统一大市场建设步伐，完善市场准入制度，便利事项审批，加快科创、产业、文旅等领域协同发展，推动资源要素有序自由流动。依托长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，全方位接轨融入上海大都市圈，搭建各类重点实验室和区域重大创新载体的共建共享平台，携手开展核心技术攻关。借助粤港澳体制和资源优势，通过举办会展、在港上市、共建国际合作平台等方式，推动滨湖产业“入湾出海”。

　　（六）紧扣精细管理，提升城市功能品质活力

　　优化空间布局。积极谋划新一轮城镇开发边界优化调整，加速国土空间规划报批，加快太湖风景名胜区详细规划编制，开展生态景观空间提质优化研究。统筹雪浪街道、蠡园街道、胡埭镇、荣巷街道、蠡湖街道、华庄街道、太湖街道等土地征收成片开发，配合重点片区规划发展，编制年度土地征收成片开发方案。完成山水东路科创谷基础设施专项规划等编制研究，推进高浪西路、钱胡快速路等重点工程建设，全力配合地铁5号6号线、锡宜城际S2线等轨道交通工程建设。全面落实耕地“大占补”制度，稳步推进耕地复耕、新增工作，每年新增耕地300亩以上，加强粮食蔬菜稳产保供，新建高标准农田500亩，市属蔬菜基地576亩。深化城市更新。全力攻坚征收拆迁，加快开展西林片区剩余自然村、孙蒋C地块等征收项目。谋划山水东路科创谷、荣巷历史街区等5个片区城中村改造项目，统筹推进13个、76万平方米老旧小区改造，完成加装电梯不少于80台。推进3个现代“美丽农居”重点推进村建设工作，培育申报省级宜居宜业和美乡村2个。强化城市管理。接续打造“最干净城区”，加快城市运行管理服务平台建设，提升城市面貌。深挖停车资源，增加泊位供给，新增各类公共停车泊位2300个以上。建成区内新增绿地35万平方米，实施隐秀路森林公园等高品质游园建设。强化城市空间利用，加快背街小巷、城乡公厕、商业外摆等提档升级，实施千波桥、胡埭大桥2处桥下空间改造提升。

　　（七）厚植生态优势，擦亮绿水青山颜值魅力

　　抓好太湖综合治理。稳步推进太湖治理重点工程，“一河一策”抓好主要入湖河道治理，有序实施全域排口排查，配合构建“数字太湖”监测监控预警网络。建设长广溪生态岛试验区，构建直湖港生态安全缓冲区，实施贡湖湾、七里堤等沿湖区域生态湿地修复。聚焦太湖“降磷控氮”主线，常态落实涉磷企业整治验收，助力新一轮太湖综合治理工作提质增优。深化污染防治攻坚。持续开展全域美丽河湖建设和“两河”整治提升，打造市级美丽幸福河湖30条。加强大气管控治理，深化实施工业源、移动源等氮氧化物减排工程，落实重点区域精细化管控制度。深化“无废城市”建设，落实土壤污染风险管控，强化土壤监管效能。确保PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率继续保持全市前列，地表水国省考断面水质优Ⅲ比例稳定达到90%以上。加快绿色低碳转型。稳妥有序推进碳达峰，以蠡园开发区建设省级碳达峰碳中和试点园区为引领，力促区域社会面绿色低碳转型。依托区新能低碳发展创新中心，与北京绿色交易所开展合作，扩大绿电绿证交易规模，提升清洁能源消费比重。持续推进绿色经济发展，聚焦氢能、储能、聚变能源等重点领域，壮大新能源汽车等经济新增长点，推动绿色经济产业规模达125亿元。

　　（八）强化民生保障，提高群众生活幸福指数

　　健全社会保障体系。高起点规划、高标准建设、高效率推进民生实事项目建设。开发全区智能化就业信息系统，深入实施大学生体验式见习计划，持续推广“0成本”创业，争创省级创业孵化基地。扎实开展低收入人口动态监测和精准帮扶，优化提升精神障碍社区康复服务水平，确保残疾人“两项补贴”精准发放率100%。深化“锡心医养”社区居家“332”服务行动，推动惠老助餐服务扩面提质增效，实现普惠性托育机构镇街全覆盖。优化公共服务供给。动态调优运河湾片区等教育布局规划，启动建设蠡湖未来城规划小学，推进省锡中滨湖分校、南师蠡中、育红小学公益校区二期建设，确保滨湖中学、稻香实验幼儿园如期竣工交付。加快推进雪浪、蠡园、荣巷街道社区卫生服务中心、胡埭镇卫生院提升改造，推动创建全国基层中医药工作示范县。持续推进“百千万”文化惠民、“百宅百院”活化利用工程，持续办好蠡湖半马、环太湖自行车赛等品牌赛事8场，培育打造冰雪水特色赛事。筑牢民生安全屏障。聚力推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展特殊老年人安全关爱，高质量收官提升行政执法质量三年行动。着力构建防范化解债务风险长效机制，加速融资平台转型和“空壳类”平台清理，积极稳妥推进“保交楼保交房”工作。深化常态化扫黑除恶斗争，强化涉稳风险隐患排查防范、电信反诈、养老反诈等专项治理，全面构建完善全领域、信息化、智能化城市公共安全监管体系。加快推进矛盾纠纷化解“一站式”平台规范化建设，持续推进信访积案攻坚化解，推动矛盾在源头解决、纠纷在基层化解。

　　新的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们将坚持以“走在前、做示范”的责任担当，奋楫扬帆、砥砺前行，高质量打造“靓丽太湖湾、活力科创带”，为全面推进中国式现代化滨湖新实践作出更大贡献！

文章来源：区发展和改革委员会