滨湖区应急局2024年上半年工作总结

今年以来，区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实全国、全省以及全市安全生产、应急管理工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署和目标任务，坚持人民至上、生命至上，树牢以人为本、安全发展理念，强化责任担当，狠抓工作落实，全力防范化解重大安全风险，有效应对各类安全风险和自然灾害，进一步推进我区安全生产治本攻坚三年行动及重点行业领域安全专项整治工作，全力以赴保障全区安全生产形势持续稳定。

一、上半年主要工作及成效

（一）压紧压实安全生产责任。一是切实履行综合统筹职能。6次提请区委常委会、区政府常务会议研究部署全区安全生产工作，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面贯彻落实中央、省市区安全生产工作相关会议精神，听取全区安全生产形势，及时研究解决安全生产突出问题。协调区领导开展“春节”“清明”“五一”期间安全生产检查。起草制定区安委会2024年工作要点，压紧压实安全生产责任，明确年度重点工作任务。推进专委会责任单位制定安全隐患移送机制。两会期间，每日对各板块和相关部门安全生产工作情况进行调度，确保各板块、各行业领域主管部门的安全生产监管执法力量、专职安全员下沉一线。二是推进重点任务提质增效。安全生产治本攻坚三年行动方面，起草并提请区安委会印发我区方案，在对照执行省、市方案要求的基础上，结合我区实际，确定今年3个方面37项重点任务，其中新增4项重点任务。组织成立工作专班，定期进行信息汇总、动态研判和通报督查。百日冬季安全风险排查整治行动方面，起草并提请以区委办、区政府办名义印发细化方案，围绕我区2446家“两易一密一新”场所安全，明确27条具体工作任务，制定“四化清单”。社会面小场所安全治理方面，制定印发实施方案，确定203名安全巡查员并先后组织召开专题培训会、采集录入推进会，推动各板块迅速开展“拉网式”全面排查。对“应录尽录”情况及录入质量进行抽查，全面梳理社会面小场所系统数据采集情况，确保录入信息准确、完整。截至目前已录入社会面小场所10757家。独居、空巢等特殊老年人安全关爱行动方面，围绕居家用电、燃气、消防等方面安全，推动民政、城管等部门推出一批“人防+技防”措施，防范居家安全风险。经前期摸排，确定全区安全关爱对象4857户、5755人，目前已在全区7个板块各确定1个社区试点推行，共333户、381人。下阶段将根据试点成效再进一步完善，在全区范围内全面推广。三是积极推动省市区各级反馈问题整改。一季度省第二督导组督导期间，滨湖区受理信访举报28件，涉及安全生产28件，已全部完成核查，其中属实（含部分属实）19件，不属实9件，已整改完成11件，整改中7件；市百日冬季专项、督导检查等反馈共14个交办单，121处问题，已整改完成116处,剩余5处按时序进度推进整改中。梳理区政协社情民意反馈问题34条，均已明确整改措施和整改责任部门，其中11条问题通过明确具体整改期限，取得整改成效，另外23条为共性短板问题，需要各部门、各板块需通过长期坚持，推动问题整改工作。四是加强安全生产问题督查检查。抽查百日冬季21家企业单位和胡埭镇无锡长城文化用品厂有限公司、方泉苑五期、马山“老大难”问题等28处问题隐患整改情况，确保问题整改到位。

（二）聚焦重点领域安全风险防控。一是聚焦危化品安全风险。开展化工、医药生产企业主要负责人履行安全生产责任“一述三评”活动，目前已经进行现场评议4家，余下3家预计6月底前完成；坚持源头管控，严格控制新增危化品经营企业。我区现有危化品经营许可企业107家，上半年无新增，注销2家过期未申请延期企业，提前完成全区11家企业非药品类易制毒化学品经营企业年报申报工作，全市范围内率先完成106家危化品经营企业在江苏省行政许可系统与应急部危化品经营安全监管系统中一致性核查工作；印发了《滨湖区工业气体企业安全专项整治工作实施方案》，在全区范围内开展工业气体企业安全专项整治。3月底前全区15家气体经营企业进行了自查自改，发现整改隐患2条；开展工业企业食堂燃气安全专项整治，对全区210家使用管道天然气的企业食堂核查摸底，截至5月底，摸清 79家食堂使用管道气的企业基本情况，同时，对辖区内领取危化品经营许可证的液化石油气、天然气经营企业开展排查，严查违法行为，要求企业签订承诺书，不得违规销售。组织全区工贸企业食堂使用燃气单位负责人开展燃气安全视频培训，督促张贴安全使用信息公示牌，并自查安全隐患。二是开展粉尘涉爆企业专项治理。对粉尘企业开展再起底，累计摸排涉爆粉尘企业104家。召开事故警示会、集体约谈，提醒企业吸取教训。联合基层执法力量，对全区粉尘涉爆企业开展一轮“过筛子”式专项执法检查，并落实“逢查必考”制度。共发现一般隐患569条，重大隐患9条，立案14起。组织专家对金属粉尘涉爆企业进行“把脉问诊”，建立“一企一策”；开展重点有限空间企业治理。组织15家涉及金属腔体有限空间作业的企业主要负责人赴宜兴参加现场观摩会，提升企业相关安全风险管控的意识和能力。三是推动“厂中厂”专项整治提升。开展“厂中厂”底数摸排，目前全区已在平台中录入出租方514家，承租企业2055家。加强培训练兵，目前累计举办“厂中厂”培训28场，覆盖教育出租方相关人员1100余人次。开展联合会诊，专项整治工作开展以来，已对6处“厂中厂”开展联合会诊，发现问题隐患30余条。针对检查中发现的问题，由区安委办发出交办函6份；推动企业“智改数转网联”。推动464家企业完成一键警报广播安装，407家企业完成烟感报警安装，安装率100%。推动50家集中除尘企业签订粉尘监测预警系统安装合同。推动92家企业安装智慧电焊开关380余台；四是开展工业企业百日冬季安全风险排查整治专项行动，对辖区41家“两易一密”企业开展执法检查，发现问题隐患177条并责令整改；组织各板块对辖区5家“两易一密”企业开展一轮交叉执法检查，发现问题隐患23条，立案2家。

（三）扎实开展精准执法提升活动。一是坚持“精准执法+优质服务”。深入开展重大隐患排查治理，提高执法检查的精准性和覆盖面，大力查处安全生产违法行为。截止6月上旬日，全区应急行政执法条线共检查企业418家，排查事故隐患3497条，其中重大事故隐患35条，重大隐患立案率100%，事前立案124起，一案双罚39起，案均值2.52万元，事前罚没款236.66万元。二是组织开展业务培训和技能竞赛。督促板块开展专职安全员轮训，将法律法规解读、现场隐患排查等内容纳入培训课程，持续提升专职安全员履职能力、攻坚能力；对全区重点扶持企业的辅导增加专题授课、辅助合规性审查；三是加大违法行为集中曝光力度。充分发挥社会舆论监督作用，依托“滨湖应急”微信公众号、区应急局官方网站，发布“以案说法”典型案例，“惩戒一个，震慑一片”，达到治“已病”更治“未病”的目的。

（四）加强综合应急救援能力建设。一是聚焦应急准备和演练。全区应急救援力量再次进行摸底，现共有应急救援队伍32支1512人。明确四股力量，其中消防队员161名，为应急救援的骨干力量，公安、卫健、农林专业队伍186人，是应急救援的协调力量；预备役民兵300名，是应急救援的突击力量，蓝天救援队、龙天救援队共115人是应急救援的辅助力量。与区消防救援大队、无锡市蓝天救援队、龙天救援队签署《应急救援装备代储协议》，前置AED、生命探测仪、玻璃钢底橡皮艇、救援绳索等各类装备101件。同时指导各部门，各板块科学编制年度演练计划，今年区级各部门计划开展应急演练56次，各板块计划开展应急演练179次，学校、医院、寺庙等人员密集场所计划开展应急演练684次。目前，全区部门和板块已开展应急演练130次，学校等人员密集场所已开展应急演练400次。二是聚焦自救互救能力建设。推动应急广播系统在应急管理领域应用，发挥应急广播在应急救援中警示和警报作用，为涉险人员提供逃生指南。目前在蠡湖街道试点，街道投入10余元，目前已完成对8个安置房小区原有的应急广播控制终端改造，应急广播已经接通。三是高效推进民生实事项目。完成在无锡影都、拈花湾、融创乐园3个旅游景区及融创茂、滨湖万达广场2个城市综合体各设置1台小型自救互救站，进一步加强全区自救互救基础设施。  

（五）筑牢防灾减灾救灾防线。一是做好综合减灾示范区创建工作。对照《全国综合减灾示范县创建管理办法》和《全国综合减灾示范县创建标准》的要求，对全区综合减灾整体情况进行了对照检查和全面梳理，针对自查情况，形成了《滨湖区综合减灾示范县调研清单》，完成了马山、胡埭、荣巷、河埒创建工作的调研，为下步创建方案和思路打下基础。二是继续加强防灾减灾宣传。5月12日在大润发蠡湖店举办了广场宣传仪式暨防灾减灾日活动启动仪式。开展第16个全国防灾减灾宣传周活动，有力提升全社会灾害风险防范意识和能力；森林防火宣传月期间，全区各板块共出动1000余人次开展森林防火宣传工作，组织开展20余次宣传活动，发放6000余份宣传手册，牢固树立“防火必严、失火必究”的森林防灭火理念。三是完成风险普查评审验收工作。4月份，根据普查工作方案，为圆满完成全国第一次自然灾害综合风险普查工作，及时督促第三方按照相关规定和程序，聘请省市普查专家完成对滨湖区全国第一次自然灾害综合风险普查的评审验收工作。四是持续推动惠民实事项目。组织开展电气火灾监控系统项目检查。检查内容涵盖日常运行、维护保养和载体使用情况，涉及学校、医院、厂房和商铺等。检查中发现的问题需立即整改，载体使用方应完善维保记录，确保故障迅速解决。建设单位还需出具一季度系统运行情况报告，并及时报告管理部门，以促进问题的高效解决。

（六）抓好党建和应急管理队伍建设。一是坚持抓好思想建设。认真落实中央《关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课。常态化长效化开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等党内集中教育相结合。二是坚持抓好组织建设。组织开展2023-2024年度党员冬训工作，局党委主要领导讲授冬训专题党课。3月29日，组织开展“赓续红色血脉牢记初心使命”主题党日活动。局党委落实抓党建工作主体责任，召开了2次专题会议研究部署党建工作，研究制定《滨湖区应急管理局2024年党的建设工作要点》。召开2023年度局党委班子主题教育专题民主生活会，并组织落实支部专题组织生活会，开展民主评议党员。上半年共召开局党委班子会议7次，局党委理论学习中心组专题学习6次，党员大会4次，开展主题党日活动12次，局党委主要领导讲授专题党课2次。局党委组织开展2023年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，局机关党支部、区应急管理综合行政执法大队党支部书记围绕一年来抓支部党建工作情况进行现场述职。三是坚持抓好党纪学习教育。根据《中共中央办公厅关于在全党开展党纪学习教育的通知》和省委《实施方案》，及市委、区委《工作方案》，结合局工作实际，制定局党纪学习教育工作方案，结合落实“第一议题”制度、党委理论学习中心组专题学习、党纪学习教育专题读书班、警示教育基地现场教学、三会一课、主题党日等方式和载体，在全局党员干部中扎实开展党纪学习教育。完成区委第一专项督查组对我局专项督查反馈整改工作。组织召开了全体干部职工会议，进行2024年“春节”节前教育，并进行廉政集体谈话。开展好“5·10 ”思廉月各项活动，5月28日，组织全体人员赴江南古运河廉洁文化专线开展“讲政治学党纪守清廉”思廉月主题党日活动，充分运用好廉政教育基地作用，注重从思想上、源头上杜绝违反廉洁规定的问题发生。四是坚持抓好干部队伍建设和人才培育工作。坚持党管干部原则，把政治建设放在首位，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准加强干部队伍建设。注重加强干部梯队建设，优化年龄结构，加强年轻干部培育，科学调配2名年轻干部跟岗、挂职锻炼，让年轻干部在关键岗位历练，激发干事创业热情。坚持“三项机制”运用，树牢“有为才有位、有位更有为”的用人导向，形成能者上、优者奖、庸者下的良好局面。

二、存在的问题和不足

（一）中小型企业现场安全管理水平有待提升。部分中小型企业主体责任意识不强，安全生产责任落实不全面、不彻底，对安全管理、安全设备投入不足。尤其一些低端产业链竞争力差，有很多条件艰苦的企业和岗位，从业人员年龄大、技能差、学历低、自我保护意识较差。

（二）特殊作业安全管理有待加强。部分企业对动火、有限空间等特殊作业风险研判不到位、审批管理不严格，违章操作、冒险作业时有发生。对外来承包商和作业人员流动性强，管理困难，监督制约机制不完善，未有效落实全过程安全监管。

（三）救援队伍能力建设不完善。全区四支半专业扑救队伍，共84人，平均年龄42.8岁，其中50岁以上的占比34.8%，结构偏老龄化严重，队员以政府用工和企业用工为主，薪资待遇偏低，队员稳定性不强，不利于队伍战斗力的提升。队伍集中训练基地偏老旧，缺乏系统化的日常训练。

三、下半年工作措施

（一）全力提升安全治理水平。一是压紧压实各方责任。及时提请区委常委会、区政府常务会议及安全生产大会会商研究安全生产工作。起草并提请印发区领导区委常委会成员、区政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单。制定社会面小场所责任划分清单，落细落实行业主管部门和专项监管部门职责，督促各部门按职责分工加强新兴行业安全监管，协调推进各板块、各职能部门采取更加严厉、更有效果的措施，不断推动重点行业领域安全生产风险隐患排查整治，全面夯实安全基础。二是做好督导迎检工作。根据市安委办工作部署，围绕市级安全生产督导考核要点，扎实做好督导考核方案制定、现场检查点位等迎检工作，全面梳理区委区政府履职情况，做好同区各板块、各有关部门通知准备工作，主动加强同市级部门沟通，做好督导工作对接，全面跟踪推进加市督导反馈问题整改闭环处理。三是强化问题隐患整改。推动问题隐患动态清零，坚持把发现问题、解决问题贯穿于安全生产日常工作中，坚决做到即查即改、立行立改，深入彻底、不留后患，定期梳理全区重大隐患，分批次落实区安委会挂牌督办，对市区督导检查发现的问题，一律以交办函形式反馈至各单位，确保问题检查到位、整改到位。

（二）持续加强安全生产监管。一是锚定较大安全风险，强化执法监管力度。紧盯各类违法行为，严格执法闭环管理，通过重大事故隐患“回头看”、重大处罚“法制预审”等形式，确保整改成效，对重大隐患自查“走过场”、违法行为“一错再错”的企业严查重罚。进一步落实完善“逢查必考”制度，分类设置、逐步完善考核题库，坚持查企业必考主要负责人外，也要查安全管理人员、重点岗位人员安全生产业务知识，压紧压实“三类人员”管理职责，核查“三类人员”安全生产职责履行状况，督促生产经营单位落实全员安全生产责任制。灵活运用专职安全员紧盯企业第一现场，预判重大风险，全面推行使用无锡市镇（街道）专职安全员工作系统，向执法部门提供典型违法行为、重大事故隐患苗头线索等违法线索，实时打击重大违法行为。二是加强执法效能督察，规范行政执法行为。定期组织开展执法交流会，研究解决执法工作中存在的突出问题及执法实践中存在的难点热点问题。定期通报各级执法队伍工作成效，对全区应急管理系统安全生产执法工作情况和履职情况进行督导检查，建立健全案件预审机制，对办案流程再完善、再梳理、再优化、再规范。定期开展执法督查 “回头看”，对问题整改情况进行抽查，以红黑榜方式进行通报，杜绝问题“回潮”现象，进一步规范行政执法行为，确保行政执法工作公开、公正、透明。三是深化提升“厂中厂”安全生产专项整治。对照无锡市“厂中厂”分类定级标准，将排查出的“厂中厂”分为红、黄、蓝三个风险等级。7月底前，完成红色风险等级“厂中厂”的整治提升；9月底前，完成黄色风险等级“厂中厂”的整治提升，12月底前，完成所有“厂中厂”整治提升。四是加强企业安全科技支撑。持续推广“锡芯焊”电焊智慧开关，出租方务必为承租方配备“锡芯焊”电焊智慧开关，加强“厂中厂”区域内动火作业管理，对承租方临时动火作业进行监护。在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，2024年底前实现涉粉作业10人以上金属粉尘、木粉尘集中除尘企业接入系统。

（三）全力优化应急管理体系。一是持续优化应急预案。启动《滨湖区雨雪冰冻应急预案》编写工作，常态化开展应急演练，不定期开展“双盲”拉练，时刻保持应急状态，不断提升各级各类队伍的响应能力和处置效力。二是加大基础设施建设。按照森林防火规划，积极推进惠山森林公园、蠡园开发区森林防灭火智慧平台建设，加快雪浪街道、荣巷街道在重点区域的蓄水池和管网建设，在防火紧要期内做好物资储备和视频监控、山林蓄水池等基础设施维护保养，基础设施做到“平时勤检、急时能用”。三是推进自救互救体系建设。推广运用应急广播，指导蠡湖街道继续完善应急广播发布机制，发挥好其在应急救援中警示和警报作用。加强自救互救培训，提高社区、学校，综合体及旅游景点人员的应急处置能力，普及应急救援和防灾减灾知识。四是聚焦应急能力提升。推动应急队伍和装备进社区。按照“政府主导+街道管理+社会参与”的模式，在山水城各社区进行试点，引导社会救援队伍与属地应急力量合作，建立“应急救援驿站”，实现突发事件早发现，早处置。五是加强救援队伍实践演练。4支半专业队结合辖区山林特点，在防火紧要期内加强队伍系统训练，计划于10月底开展全区森林防灭火实战演练，检验平日训练成果，全面强化扑火技能和实战水平。12月计划开展全区森林防灭火技能竞赛，不断提升个人能力和团队协作能力，打造一支训练有素、战斗力强的扑救队伍。持续更新扑救装备，加快实现装备轻量化、现代化、智能化，将科学扑救放在首位。

（四）全力抓好机关自身建设。一是切实履行抓党建工作责任。严格落实抓基层党建“第一责任人”工作职责，认真贯彻执行党组工作条例、党的工作机关条例，推动局各党组织履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好。从严从实抓牢党支部“双化”建设，规范党支部工作流程，提高党支部工作水平，推动党支部建设全面过硬。二是加强“应急先锋·安全联盟”党建品牌建设。进一步巩固、拓展“应急先锋·安全联盟”党建品牌，深入推动党建与业务深度融合发展，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，围绕送法送教进企业、专家+专员上门“体检”服务、安全主题沙龙和攻坚党支部挂钩服务等内容，更好地服务企业高质量发展。三是夯实党支部战斗堡垒。按照“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的要求，持续抓好“四强”党支部建设，发挥“助企暖企”“清患铸安”“创安惠民”三个攻坚支部堡垒作用，推动各攻坚党支部在执法一线、服务一线、攻坚一线深化与业务深度融合，助力企业安全发展。四是注重党员队伍建设。贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，在党员教育中，加大政策宣传、形势教育力度，深化法治宣传教育和总体国家安全观学习，提高党员教育培训管理质量。号召党员下沉基层参与志愿服务活动，在安全生产“五进”宣讲、“安全生产月”、专项整治攻坚行动中，发挥好党员的先锋模范作用。

（五）推进党纪学习教育走深走实。加强对党风廉政建设工作的领导和监督。组织党员干部学习党风廉政建设法律法规和政策规定，增强党员干部的廉洁自律意识。严格执行中央八项规定精神，以严的基调持续深化纠治“四风”，带头转作风、改文风会风，健全基层减负常态化机制，持续为基层减负增效。紧盯关键岗位，强化经常性纪律教育，把纪律教育寓于日常监督管理，推动党纪学习教育取得实际成效。

文章来源：区应急管理局