2023年滨湖区应急管理局工作总结

区应急局2023年工作总结和

明年工作思路

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，区应急局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，学习贯彻习近平总书记对江苏工作的重要讲话精神，坚持把安全生产作为推动滨湖发展的重要内容，贯穿于保障民生和维护稳定的全过程，全面做好安全生产和应急管理各项工作，从严从紧压实各方责任，全力防范和遏制安全生产事故，全区安全生产形势总体平稳，未发生生产安全亡人事故。上半年市对区安全生产考核位列全市第一等次。

一、2023年开展的主要工作

（一）聚焦重点领域安全风险防控，不断提升本质安全水平

一是聚焦危化品安全风险。对取得危险化学品经营许可的83家纯票据经营企业和3家气体充装单位，按照要求全部完成自查自检。下发了《滨湖区工业气体使用安全专项治理行动方案》，共排查出962家气体使用单位，对168家企业开展抽查检查，发现隐患169条，均已整改完成。同时，联合市场监督管理局和交通运输局对区内13家气体经营单位主要负责人进行安全生产约谈，要求企业与租赁储罐等设备的用户单位签订安全协议，并由坐班专家进行了气体使用安全的培训。对13家气体经营单位进行现场核查，共发现隐患6条，已全部整改完成。全区共排查液体燃料使用单位210家，其中：停业或取缔34家，完成改造165家，正在改造11家。二是聚焦工业企业。紧盯工业企业消防安全重点攻坚，集中治理电气火灾隐患、违规动火作业、占用消防通道等突出问题。截至目前共排查4645家次，发现问题隐患6146个，整改5793个，推动37家劳动密集型企业安装简易烟感装置或喷淋系统，推动企业安装点式感烟探测器9714个，不断提升企业火灾早期预警和疏散逃生能力。开展动火作业风险集中整治，重点打击电焊、气焊作业人员无证上岗、违规操作等违法行为，今年来，我区共立案查出违规动火作业34起，行政处罚130.5万元。督促指导企业根据新重大隐患判定标准开展自查自改，定期通过风险报告系统查看企业是否落实粉尘清扫上报制度。按照滨湖区《工贸企业推广有限空间“上锁”工作方案》要求，我区42家重点有限空间企业已全部完成有限空间挂牌上锁任务。三是组织开展重大事故隐患专题培训。区重点监管企业主要负责人150余人参加。邀请安全生产专家就《工贸企业重大事故隐患判定标准》进行详细解读，将重大事故隐患判定标准和重点执法事项传达到企业主要负责人。鼓励企业开展重大事故隐患排查整改，对于主动在无锡市工业企业重大生产安全事故隐患报告系统进行上报的免于行政处罚。截至目前我区企业自主上报12条重大事故隐患，均已完成整改。按照《全区工贸行业重大事故隐患专项排查整治行动》要求，通过采取“四不两直”“三位一体”等执法方式，围绕重大事故隐患重点执法事项开展专项检查。四是全力推进“厂中厂”安全整治。通过区、镇（开发区、街道）、社区三级联动、逐家逐企逐户“过堂”的方式，摸排我区目前现有“厂中厂”企业1763家，具体分布：胡埭镇1174家，山水城314家，度假区119家，荣巷146家，蠡园开发区10家。针对“厂中厂”动态变化，明确专职安全员负责区域内承租企业的统一协调管理，按计划开展安全生产巡查，做到发现一处、登记一处，及时将新增“厂中厂”纳入监管视线。

      （二）扎实开展精准执法提升活动

围绕全区安全生产年度目标，针对生命通道、有限空间、动火作业、“厂中厂”等高危行业领域，严格查处安全生产违法行为，有效排查治理事故隐患，切实降低事故风险。应急执法条线共检查企业972家，同比上升28.57%，排查事故隐患4927条，其中重大事故隐患58条，立案371件，同比上升27.93%，一案双罚204件，一案双罚率54.99%。组织开展全区应急管理系统安全生产执法人员业务培训、军事化训练和执法比武竞赛，首次将专职安全员队伍纳入执法技能竞赛队伍。编订指导案例以及优秀案卷，并对执法检查中看到或发现的较为先进理念或实用性办法一并纳入执法人员培训课程。

（三）统筹推进专项整治行动

一是全力攻坚“老大难”。梳理汇总安全生产领域42个老大难问题，提请区委、区政府召开安全生产领域“老大难”问题攻坚推进会，13名区领导、12个部门和7个板块党政主要负责人分别挂钩开展攻坚，目前已完成17项。二是协调推进重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动。聚焦16个重点行业领域、28项重点整治内容，统筹抓好贯彻落实。三是推进基础建设强化推进年行动。明确强化基层监管机构队伍建设、强化专兼职安全员配备等10个方面举措，全面夯实基层基础。四是推进企业安全生产突出风险隐患排查治理行动。围绕工贸、建筑施工、城镇燃气、自建房、交通运输、消防、文化旅游等重点行业领域突出风险隐患开展集中治理，严格落实防控措施。五是推进全区重大事故隐患专项排查整治行动。截至目前，全区共发现重大事故隐患105条，已完成整改99条，其中，企业自查发现23条，已完成整改22条；部门检查发现82条，已完成整改77条，区级挂牌督办重大事故隐患3条。

（四）在推进社会治理现代化上实现新提升

强化基层基础建设，提升应急管理能力，推动形成共建共治共享的社会治理格局。我们不断夯实基础设施。一是加强综合应急救援能力建设。深化基层“1+13+X+Y”（镇级总体预案7个，专项预案90个、针对性预案24个及村居（社区）现场处置方案53个）处置预案，基本做到各级总体预案与各类常见突发事件应急预案全覆盖。先后开展了多场景下的应急战术通信小队演练、三国水浒城水域落水应急演练、嘉仕恒信医院人员疏塞应急演练、森林防灭火“双盲演练”、贝斯特高温熔融金属应急演练和盛旭复合材料粉尘涉爆企业应急演练等。区应急指挥中心建成并投入使用，目前不仅具备3个应急指挥功能单元，能同时召开3场视频会议或2场无纸化会议，具备同时处置第2起突发事件的能力。在持续完善区级智慧化应急指挥中心的基础上，成立了江苏省应急系统首支战术小队，注重救援装备与队伍承担的救援任务相匹配，完成个人防护装备（战术背心、车载装备）、现场信息采集机救援装备（作战电脑、移动电源、指挥帐篷、AED除颤仪）等应急救援装备的配备，同时该小队作为“星火计划”项目上报市应急管理局。高标准完成了迎接应急部、省厅和市局各级的调研指导和交流工作。二是持续筑牢防灾减灾救灾防线。成立了区应急管理委员会，下设区抗旱防汛指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害指挥部等25个专项应急指挥机构。“全国综合减灾示范社区”已授牌12个，2个正在创建中，占比17.5%。建立区、乡、村三级177人的灾害信息员队伍并落实AB岗，上下联动、左右协同、同向发力的工作格局基本形成。新建山林防火蓄水池1170个、护林房80座；增设生命通道智能监控系统441套、电气火灾监控系统1812套，新增电动自行车集中充电桩1.8万个；投入约6000万元更新购买各类型消防车，新建8座小型消防站，招录政府专职消防员56人，提升基层救援监管的覆盖率和初期火灾事故处置能力。

（五）持续压紧压实安全生产责任，加强安全生产巡查督查

提请区委常委会、区政府常务会16次专题学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和国家、省市相关会议精神，专题听取17个专委半年度工作述职，研究安全生产工作。起草并提请印发区领导区委常委会成员、区政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单，提请印发区安委会工作规则、各部门安全生产工作职责任务清单等制度性文件，明确区委、区政府领导及各专委、各部门的责任目标。明确“月子中心”、专业市场、农贸市场、农家乐、民宿等行业领域的监管部门，进一步压实部门安全生产监管责任。全面夯实安全工作基础，积极推动省市督导问题整改，省督查专报、省督导组指出的5处问题已全部完成整改；市第六督导组二季度、三季度现场督导检查反馈共26处问题，目前已整改完成24处，还有2处问题正在整改中。区级成立5个巡查组，对既往隐患整改情况开展“回头看”，推动闭环管理。今年以来，全区累计检查生产经营单位2.13万家（次），发现隐患5.16万余条，5.01万条隐患得到整改并落实闭环措施，整改率97.2%，完成立案行政处罚1070起，处罚金额1909.71万元。

（六）强化安全宣传和教育培训

围绕“人人讲安全、个个会应急”主题和活动重点，扎实开展全国第22个、无锡市第30个“安全生产月”活动，进一步提升全社会安全意识和避险逃生能力。发布了首支滨湖应急管理主题曲《山湖守护 万家平安》，并成功入选应急部“唱响应急管理好声音MV作品”展播。编印《岗位风险安全操作手册》《重大事故隐患判定标准汇编》《江苏省安全生产条例》《无锡市安全生产条例》送到基层和企业，扩大安全宣传社会覆盖面。组织开展了主题为“‘救’在身边·安全同行”的应急科普暨“政府开放月”活动，加深了市民对应急管理工作的了解与认同，帮助社会公众学习应急知识，掌握应急技能，增强对应急管理工作的认同和支持力度。参督促各培训机构按照大纲要求优化课程设置，加大培训质量管控，从源头上提升安全管理水平，同时对辖区安全培训机构开展“四不两直”执法检查检查，督促机构落实整改。截至目前，全区生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训63期，共培训5549人。特种作业人员培训231期，培训15131人。10月17日至19日，由区安委办、区应急管理局举办的全区安全监管和应急管理能力提升培训班在中国企业管理无锡培训中心开班，来自区安委会成员单位分管理领导，七个板块分管领导和应急管理部门主要负责同志，区应急领导班子成员和有关科室负责同志共60余人参加培训，培训内容涵盖习近平总书记关于安全生产和应急管理工作重要论述精神，“一法两条例”解读，应急预案编制与管理，突发事件应急处置等相关内容。

（七）推进全面从严治党走深走实

一是坚持政治建设统领，履行管党治党政治责任。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，教育引导广大党员干部深刻领会“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”的决定性意义，提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实局党委抓党建工作主体责任，全年共召开2次专题会议研究部署党建工作。党组织书记严格落实抓基层党建“第一责任人”职责，推动《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的贯彻落实，抓基层打基础、强弱项补短板、创特色出成效，从严从实抓党组织“双化”建设，把“三会一课”、主题党日等组织生活制度落到实处，抓好年度党员“冬训”工作，开展好专题党课教育，全局基层各党支部共召开党员大会14次，开展主题党日24次，党课10次。认真落实党员领导干部自觉参加“双重”组织生活、谈心谈话等制度，注重民主生活会、组织生活会实效，推动党组织建设全面过硬。二是深入开展主题教育。认真贯彻落实党中央部署及省、市、区委要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。专题研究制定了《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作计划》，并成立了以局党委主要负责同志任组长的主题教育领导小组。在主题教育中，局党委领导班子坚持立足单位实际带头学，引导党员干部紧密联系岗位职责和应急管理工作要求，认真学习领会习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述。通过强化理论学习、推动干事创业、认真检视整改，确保主题教育取得实效，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神上来，推动全区应急管理体系和能力现代化工作迈上新台阶。三是抓好基层党建“书记项目”建设。秉持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”理念，注重基层党建品牌建设，拟于11上旬举办“‘应急先锋·安全联盟’成立暨滨湖区应急局党建品牌项目发布仪式”。通过送法送教进企业、安全专家+安全专员上门诊断服务、安全微论坛暨上市拟上市企业安全主题沙龙、安全生产党员“三有三带头”暨政企主题党日活动、“助企暖企”“清患铸安”攻坚党支部挂钩服务等系列活动，以务实举措推动业务工作提质增效，更好地服务企业安全发展、高质量发展。四是突出党建与业务融合发展。找准党建与业务工作同频共振、融合发展的切入点，加强党建与业务工作融合发展，结合年度机关党建“大阵地、大品牌、大项目、大活动、大机制、大宣传”工作格局要求，抓好应急局机关党组织“六大特色”建设。有序推进“红色”读书角特色阵地建设，“打造作风过硬应急管理队伍，助力‘五湾五城’建设”特色项目创建，开展“构建‘2+7+N’安全生产‘红色引擎’”特色工作机制探索。通过党建工作特色项目建设，促进机关党建与业务工作进一步融合，提升了基层党组织标准化、规范化建设水平。结合全局年度重点、难点工作，根据“践行‘四敢’担当有为，先锋领跑红耀湖湾”工作要求，成立了“讲大局 优服务 促发展”助企暖企党支部和“厂中厂”清患铸安党支部，充分发挥党支部的在一线的攻坚、堡垒作用和危急困难时刻冲锋在前的党员先锋模范作用。五是严肃抓好省委巡视相关问题整改落实。坚决贯彻执行中央八项规定精神及实施细则和省、市委十项规定，以及区委二十二条具体工作措施，专题研究部署党风廉政建设工作，分析党风廉政建设形势，落实全面从严治党主体责任。针对应急管理部门特点，深化落实《滨湖区应急管理局关于进一步规范行政执法检查相关流程和纪律的规定》《行政执法勤廉承诺卡》《局长信箱反馈单》等制度，始终把党风廉政建设融入监管执法工作中，堵塞制度漏洞。开展提醒谈话，加强日常监督，规范运用监督执纪“第一种形态”，坚持开展经常性廉政提醒谈话。结合局党委年度工作实际，统筹抓好中心组学习计划制度、集中学习制度、专题调研制度、学习档案制度的落实。确保中心组学习每月安排1次，全年不少于12次。其中，集中学习研讨全年不少于6次，每次交流研讨人数要达理论学习中心组成员半数以上。

二、存在的不足

在取得工作成效的同时，我们也更加清醒地认识到，工作中还有许多不足之处，必须瞄准短板持续加力。一是督促企业主体责任落实仍需加力。区内中小企业特别是一些个体企业、小作坊规模小、人员少，对安全生产重视不够，在思想上抱有侥幸心理，安全生产投入不足，安全机构建设不到位，安全生产基础薄弱。二是消防安全风险管控亟需加强。部分小单位、小场所、“三合一”、群租房、工业园区等区域性、行业性火灾隐患在源头治理上还需加强，新行业、新领域、新业态不断增多，消防安全风险随之增加。三是监管队伍建设有待继续加强。基层专业技术力量较为薄弱、部分人员身兼数职，检查执法不会查、查不准的问题不同程度存在，问题隐患跟踪督办力度还不够。

三、明年工作打算

2024年，我们将紧紧围绕区委、区政府中心工作和目标任务，坚持精细治理、源头治理、依法治理，大力提升事故防控、应急指挥、专业救援、科技信息支撑、基层基础保障能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，推动全区安全生产形势持续稳定。重点做好以下工作：

（一）深化整治成效，全力提升安全治理水平

一是抓实重点任务。聚力推进老大难攻坚行动。牢牢抓住企业主要负责人这个“关键少数”和“第一责任人”，开展“厂中厂”专项整治和电气线路安全提升行动，加快推进“厂中厂”突出问题隐患消除和示范园区升级改造，重点企业实现电气火灾监测智能化提升全覆盖，切实把隐患消除在先、把事故防范在前。依据新版《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，指导督促重点领域企业进一步提升设备设施的本质安全水平，消除重大隐患，降低安全风险。继续推进涉爆粉尘等预警系统建设，深化有限空间“上锁”行动，着力提升风险辨识管控的有效性、实用性和事故防范能力。二是全面夯实安全生产责任。持续开展安全生产巡查，强化督导检查，落实明查暗访、督办、通报、约谈和“红黑榜”评比等措施，将安全责任层层传导至基层神经末梢。继续加强对安全生产非法违法行为曝光和打击力度，全力倒逼企业落实主体责任和岗位行为责任。三是狠抓各类隐患问题整改。对于排查出来的安全漏洞和风险隐患，能够立即整改的，督促即时整改到位；暂不具备条件、整改确实困难的，明确安全防范措施，制定整治方案；对重大隐患、无法保证生产经营安全的，立即责令停产停业整改。对完成整改的各类隐患适时开展“回头看”，坚决防止隐患回潮反弹。

（二）开展执法检查，全力提高指导服务效能

一是扎实开展日常执法检查、专项执法检查。持续深化部署“执法+调研+反馈”执法模式，结合执法计划、执法工作实际，分析当前我区安全生产存在的主要问题，扎实开展日常执法检查及各类专项执法检查，防范化解安全风险，遏制生产安全事故。二是建立健全行政执法全过程业务培训机制。邀请省、市、区具有丰富执法经验的办案专家、律师辅导授课，组织执法人员和专职安全员进行安全风险辨识、管控和现场事故隐患排查、安全生产法律法规、标准解读进行培训，将事故隐患、法律法规、标准规范以图片化、视频化、案例化的方式进行讲解，积极开展业务比武练兵、模拟执法、小法庭辩论等活动，以赛促学、以学促用，推动全区执法业务能力不断提升。三是持续优化全区营商环境。进一步规范行政执法行为，通过执法过程全流程记录，确保开展安全生产执法公开、公正、透明；坚持开展拟上市企业“四个一”服务、坚持“谁执法谁普法”工作、持续开展“护航行动”，坚持服务与执法相随；坚持不扰“守法者”重惩“违法者”，让安全是最优营商环境的理念纳入执法全过程。

（三）加强能力建设，全力优化应急管理体系

一是夯实应急指挥救援能力建设。强化各项应急准备，以战术小队建设为小切口，统筹全区应急救援队伍建设，持续配齐配强应急救援装备，加强装备使用培训，建立健全联演联训机制，提高专业应急救援队伍、水、电、气、医疗急救等应急救援队伍、社会应急救援队伍的协同配合能力，促进应急力量优势互补、同向发力。同时加强应急预案演练，重点推行“双盲”演练，提升突发事件应急处置的科学性和有效性。二是推进为民办实事项目。全力推进应急急救设施提升项目和智能烟感安装项目，拟在人员密集场所设置智慧应急站，为高龄独居老人、残障人士家中安装套智能烟感项目。积极与商务局，文旅局、民政局、和消防部门对接，推进项目建设，按照时间截点完成任务。三是继续修订完善区级应急预案。根据市局应急预案修订的情况，启动我区相对应的应急预案的修订。同时，加强对已出台的应急预案实施动态管理，继续督促和指导相关单位完成总体预案和专项应急预案的修订更新工作，组织开展一次应急预案管理专题培训。

（四）抓实基层基础，全力夯实支撑保障能力

一是推进基层应急能力建设。持续推动安委办、消委办实体化运行，加快推进基层板块应急管理、消防一体化建设，实现人员、职责、经费、装备“四落实”；深入实施“精网微格”工程，科学划分安全生产网格，施行“定格、定岗、定责”，外强制度约束，内提能力素质，推动筑牢安全生产“第一道防线”、打通服务企业“最后一公里”。二是持续推进自然灾害防治。持续推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作和县域自然灾害综合风险普查成果应用试点。持续跟进2022年我区全国减灾示范社区创建验收。根据《全国综合减灾示范社区创建管理办法》要求，推进2024年度全国综合减灾示范社区创建工作，指导社区对照标准进行创建，同时对已创建示范社区开展一次全覆盖的回头看检查，指导社区完成提升整改工作。三是广泛深入开展宣传教育。持续开展“安全生产月”、防灾减灾日、安全宣传“五进”等活动。推广安全文化长廊等宣传场所建设的经验做法，提高全民安全防范意识和灾害应对能力。四是打造担当作为应急队伍。加强队伍规范化建设和纪律作风建设，将党风廉政建设工作与业务工作同布置、同落实、同检查，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职的执法监管队伍。

文章来源：滨湖区安监局