特种设备作业，是一项危险性较大的作业。据国家质检总局《特种设备安全发展战略纲要》，截至2012年底，全国在用特种设备647.65万台。特种设备数量年均增长15%左右，特种设备作业人员近600万人。近些年来，我国年均发生特种设备事故300多起，人员伤亡近千人，经济损失巨大。从事故调查结果来看，发生事故的主要原因大都是作业人员无证作业或者是未按照操作规程作业（基本素质和操作技能），间接反映了对作业人员培训的不足。因此，我们有必要正确分析和认识特种设备作业人员培训的问题，研究和提出提升特种设备作业人员素质与实际操作技能的对策，进而实现保障特种设备安全节约运行、保障国家财产和人民群众生命财产安全、促进经济安全健康发展和节约发展的目的。

一、特种设备作业人员培训中的问题

近年来，随着我国产业结构调整的大力推进，民营企业得到迅速的发展，经济效益左右着企业的生存和发展，在很大程度上重效益轻培训的现象普遍存在。在很多企业甚至是具备一定规模的企业，当特种设备作业人员培训与生产创造效益的观念发生冲突时，参加培训只能给生产让路。一些参加专业培训的企业或个人，往往会向培训考试机构提出缩减培训时间的要求。大部分企业由于生产岗位人员设置在最低限度，一些企业参加培训的人员，往往需要分几个批次，特别是倒班作业的人员，大部分是在下班之后立即参加培训，占用了本来应该休息恢复体力的时间，疲惫不堪，难以专心学习。大部分民营企业特种设备作业人员流动的频繁也造成了生产岗位的不确定性，增加了特种设备作业人员培训的不确定性。有的企业为了应付质量技术监督部门的检查，甚至出现企业负责人办理一个作业证，让无证人员操作设备。特种设备作业人员的结构，也发生了很大的变化。城市化的推进，农村剩余劳动力向城镇的转移，很多农民工加入了特种设备作业人员的行列，受文化程度等因素的影响，给特种设备作业人员培训工作带来了一定的难度。也有一些企业负责人对应当进行的专业培训不予重视，采取能拖就拖的办法或应付了事。   　　

目前，我国的特种设备作业人员培训依然延续着由专业机构培训和企业自行培训结合的两种模式。在培训内容上，一些地方还在沿用10多年前出版的教材、音像资料，且年复一年重复使用，有些内容已经由于特种设备的更新换代不再适用；有的内容已经严重脱离实际；有的内容与新的规范、规程或规则不相符合。在教学方式上，一些专业培训机构和企业依然沿用着粉笔一支、黑板一块的单一传统教学模式，教学方式陈旧老化，影响培训的效果。   　　上述存在的矛盾和问题，已经直接影响到特种设备作业人员培训的质量，使培训工作流于形式，失去了培训工作应该具有和发挥的作用，必须引起高度的重视。

二、改善培训工作的对策  　　

1、企业管理者应正确认识特种设备作业人员培训的意义，增强责任意识。   　　

特种设备广泛应用于石油、化工、电力、机械、冶金、船舶、交通、轻工、建材、医药等传统工业领域和航天航空等现代工业领域以及人们的日常生活，为经济社会发展发挥着重要的基础性作用，是国民经济建设的重要基础设备和人们生活的重要基础设施。特种设备安全是国家公共安全的重要组成部分。特种设备危险性较大、涉及生命安全，如管理和使用不当，可能造成事故灾难。因此，通过特种设备作业人员培训，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，对于促进全国安全生产状况稳定好转，保证特种设备的质量和安全，预防和减少事故发生，对于维护生命财产安全和经济运行安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义。   　　

在我国，特种设备作业人员培训一直得到党和国家的高度重视。   　　

全国人大审议、通过，即将于2014年实施的《中华人民共和国特种设备安全法》中就明确规定了“特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识”。从这个法律规定可以看出，特种设备安全、节能教育和培训应当纳入企业生产的重要议事日程，确保作业人员具备必要的安全、节能知识。因此，特种设备作业人员的培训不是可多可少、可有可无的工作。企业管理者应当遵守国家法律法规，正确理解和认识特种设备作业人员参加培训的意义，自觉履行法律法规规定的义务，自觉担负起培训的责任，按照实际工作需要，在满足作业人员“具备必要的安全、节能知识”的前提下，科学合理安排作业人员参加培训，妥善解决生产与参加培训的矛盾，保证培训的时间，保证培训的质量，以达到培训为生产安全和促进经济发展的目的。   　　

2、专业培训机构和企业应实施有针对性的、高效率的培训。   　　

目前，特种设备作业人员有产业工人和务工农民，文化程度参差不齐，有高学历和低学历的，有所学专业对口的和不对口的。专业培训机构或企业不可能完全按照以上结构分班培训，因此，集中培训的效果显然也是不可能达到完全一致的理想程度。区别对待不同群体，结合企业生产过程的实际，采取缺什么补什么的办法，应该是最为有效、最为实际的培训方法，可以达到事倍功半的效果。对于高学历和已经具有一定自学能力的群体，可以鼓励自学，以弥补集中培训时间的不足。对于务工农民，应重点培训，从基本知识培训抓起。在培训工作中，对于新进入岗位的特种设备作业人员，专业培训机构应全面进行特种设备基础知识、专业知识、安全管理知识、法规知识、节能减排知识的培训教学。同时严格培训期间的考勤，在理论考试、实际操作技能考试方面严格把关，切实做到宽进严处；对于已取证、有一定作业基础的特种设备作业人员，应侧重知识的更新、 案例的分析，以强化知识，提高预防事故和应急处理的能力，提高节能减排意识和实际经验。   　　

3、专业培训机构和企业应与时俱进，不断提升作业人员培训水平。   　　

目前，我国在用的锅炉、压力容器、压力管道等承压类特种设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展，电梯、起重机械、 厂（场）内专用机动车辆等机电类特种设备新型式、新技术不断涌现。 专业培训机构和企业应跟上形势的步伐，用科学发展和开拓创新的思想引领特种设备作业人员的培训工作，为促进全国安全生产状况稳定好转、提升服务经济社会发展的有效性和贡献率、推动特种设备安全与节能事业不断迈上新台阶，做出积极的贡献。 专职培训部门应努力加强培训师资队伍的建设，改善和加强师资力量，满足教学的需要。应致力于改善培训教学条件，采用理论培训电化教学、实物模拟教学等先进的科技手段，开展更先进的教学活动，提升培训的层次、档次。教材的更新，是一个永远的课题，培训部门特别是专业培训机构应根据特种设备的发展变化及时补充或删减教学内容，要切合不同群体、不同作业的实际，努力做到更适用、更完善。教学内容也应根据不同作业类别、项目的不同，向更加细化、更加具体的目标努力，使之更加具有针对性。   　　综上所述，特种设备作业人员培训的意义重大、责任重大，只有专业培训机构和企业都认真履行各自的职责，扎扎实实做好本职工作，才能保证特种设备作业人员培训工作的健康发展，才能为安全生产和劳动保障做出应有的贡献。