区文体旅游局2019年度法治政府建设工作报告

2019年度法治政府建设工作报告

区文体旅游局

    2019年，区文体旅游局根据我区法治政府工作安排部署，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，深入推进依法行政工作，加快建设法治政府。现将区文体和旅游局2019年法治建设工作情况报告如下：

   一、本年度工作主要举措和成效

   （一）依法全面履行行政职能.

    1、坚持把深化行政审批制度改革作为转变政府职能、服务民生、促进经济发展的重要途径,。按照我区深化“放管服”“一窗办理、全科服务”改革部署，今年6月初经区政府决定，原我局涉及政府投资类项目的2个文保类行政许可事项划转至区行政审批局。因文保类行政权力事项涉及专业性，划转后我局积极配合区行政审批局做好划转事项的审查审核工作，现我局行政权力清单117项。

    2、按照中办、国办《关于深化推进审批服务便民化的指导意见》和国办《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，不断推进“放管服”改革的力度,落实“放管服”改革要求，梳理新一轮行政权力事项117项、“互联网+监管”21项。以扎实推进行政审批“158”改革工作为起点，通过对相关行政许可事项承诺统一的办结时限，将文体旅游市场行政备案类事项办结时限缩短至1个工作日，变更、延续、注销、补证类文体旅游市场行政许可时限办结时限缩短至5个工作日，其他文体旅游市场行政许可事项办结时限缩短至8个工作日。从而进一步优化审批流程、合并审批环节、压缩审批时限、制定详细具体的办事指南和业务手册、对社会关注度较高的事项进行政策解读，尽可能使审批路径最短、环节最少、时间最快、办事事项内容更为通俗易懂。目前我局所有的许可审批事项承诺办结时限比法定时限缩均缩减了75%，大大提高了行政办事效率，全年共办理各类许可事项320件。

    3、加强信用体系建设，将“信用惠民”建设与文体旅游工作相结合，切实做好文体旅游市场信用体系建设。今年多次在文体旅游市场管理工作培训班上传达信用体系建设将神，还通过现场检查面对面提示等途径加强宣传，推动行业诚信自律。同时利用区“双公示信用平台”，公示我局行政许可信息。全年共双公示企业30家，撰写信易游案例2件。

    4、以“互联网+政务服务”“互联网+监管”等平台为依托，通过全国文体旅游市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台、江苏政务网等平台实现文体旅游市场审批、监管全覆盖。一是所有行政审批事项，均实行“一站式服务、一窗式受理、一网式办理”，杜绝“双轨运行”“线下办理”。开通全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台嵌套江苏政务网服务渠道，推动实体审批大厅向网上办事大厅和APP移动政务服务终端双向延伸。二是简化优化办事流程，依托江苏政务网，加快推动“网上办、集中批、联合审、代办制、不见面”提升网上办事效率，让数据多跑路，让群众少跑腿，做到“一次认证、全网通行”。三是利用国家、省“互联网+监管”平台，及时调整日常监管要求，变“被动”为“主动”，依法监管、依法查处，切实维护经营者的合法权益。

    5、理清文体旅游安全专委会成员单位工作职责，制定专委会工作计划，下发全年安全生产工作意见，制定文化体育旅游突发事件应急预案，落实一岗双责。组织开展“安全隐患大排查大整治专项行动”、“防风险保平安迎大庆”等专项执法检查，与150余家重点文体和旅游企业签订了安全生产告知承诺书。全年共组织开展各类联合检查15次、日常督查26次，出动执法人员523人次，检查单位189家，共发现隐患51条，整改51条，整改率100%。接收来电来访29件，投诉21件，办结率100%。全面做好全区重大文体旅游赛事活动、重要节假日期间的安全保障工作，加强对雪浪山皮划艇、卡丁车、华莱坞影都太空馆等重点项目的安全监督，全年未发生重大安全事件。

    （二）完善依法行政制度体系

     1、出台《关于进一步规范局行政审批的实施意见》内控机制，坚持完善受理、审查、审批“三分离”制度，着力构建公开透明的行政审批机制。

    2、实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，健全规范性文件的备案审查、建议审查和清理机制。经自查，今年我局未有涉及政府规章的清理审核。在自查清理的同时，做好局内发文的审核把关，确保部门规范性文件“三统一”发布无遗漏。

   （三）推行行政决策科学民主法治化

    1、及时梳理体育执法领域自由裁量基准划分阶次，对法律法规规章所涉及自由裁量基准进行了梳理汇总，重新修订、审核完善了我局行政处罚裁量标准。起草了《无锡市滨湖区文化体育和旅游局执法案件办理程序实施方案》，完善修改案审会制度，对所有拟做出行政处罚的一般程序案件全部组织召开案审会。

     2、深入推进政府法律顾问工作，着力搭建平台让法律顾问全面参与法治政府建设，进一步拓展法律顾问参与的广度和深度。按照规定及时报送法律顾问聘用、变更情况，细化法律顾问服务机制，联系法律顾问做好26份合同审查以及相关法制咨询工作。加强推进政府法律顾问参与政府重大决策咨询论证、规范性文件制定、协议合同签订和解除、信访事项研究等，保障行政决策科学化、民主化、法治化。

    （四）严格规范公正文明执法

    1、随着我市《关于进一步深化文体旅游市场综合执法改革的实施意见》的通知（锡委办发【2017】69号）和《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化文体旅游市场综合行政执法改革的指导意见>的通知》（中办发〔2018〕59号）“同城一支执法队伍”的职能分离要求，整合市级、梁溪区和滨湖区文体旅游市场综合执法队伍，组建市文化旅游市场综合执法支队，我区文化旅游市场内的所有行政执法职能已移交市文化综合执法支队，现我区仅保留体育行政执法职能。

     2、按照《无锡市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，出台了《无锡市滨湖区文化体育和旅游局行政执法公示实施细则》《无锡市滨湖区文化体育和旅游局行政执法全过程记录实施细则》《无锡市滨湖区文化体育和旅游局重大行政执法决定》三项制度，成立了重大执法决定法制审核小组，严格落实好相关规定，聘请了专业法律顾问，切实保证我局行政执法工作持续高效。

    3、进一步推进行政务公开，在政府网站上进行公示。向社会公开了所有执法依据、执法权限、执法程序和执法结果。同时，按照行政执法全过程记录要求，执法人员均统一配备执法记录仪，做到执法全程记录，建立和完善行政执法案卷管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政案件都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度。通过以上措施的实施，对我局执法队伍建设和文体旅游管理工作健康发展起到了积极的推动作用。

   （五）强化对行政权力的制约和监督

    1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督，完善社会监督和舆论监督，出台内控机制37项，健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

　　2、畅通部门和群众沟通渠道。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议16件，切实改进工作。高度重视市民诉求，做好“两线一网”等市民建议意见的办理工作。对涉及体育健身设施建设的2 条市民建议，逐条分解、压实责任、张榜公开、挂牌督查，已全部办结。

　　3、推进政务公开常态化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，深化公开内容，丰富公开形式，提高政务公开的针对性和有效性。

    4、进一步畅通举报箱、电子信箱、网络监督平台、12345投诉热线等监督渠道，办理12345投诉33件，进一步拓宽政府信息公开渠道，全面落实政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。制定新闻发言人制度，召开环蠡湖半马发布会，及时回应人民群众关切。

    （六）依法有效化解社会矛盾

　　　1、做好行业法律法规宣传，提升社会各界对文化行业法律法规的知晓度，我局全年按照时间节点创新法制宣传活动形式，着重做好在“4·26世界知识产权周”、“和“世界文化遗产日”等重要节日的法制宣传活动。不断深入开展版权宣传“五进”活动，在全社会营造了拒绝侵权盗版、保护版权的良好氛围。围绕国际博物馆日”的主题“作为文化中枢的博物馆：传统的未来”，提前制定活动方案，通过我局两微一端平台向社会发布和宣传国际博物馆日活动。一系列活动的开展，加大对《文物保护法》的宣传力度，深入贯彻文物保护有关法律法规及文物工作方针，指导文物保护工作顺利开展。

    2、按照“要素齐全、格式规范”的要求，选取基层政务公开公共文化服务领域中的若干个具体公开事项，编制政务公开公共文化服务事项目录编制指南，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

3、以转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。通过运用数字、图表图解等方式，通俗易懂地发布信息，按照“易于群众获取、方便群众监督”的要求，定期利用我局门户网站、微信公众号、公示栏等平台和我局便民服务窗口等场所，对涉及我局的行政许可事项开展政策解读。

     （七）落实法治政府建设保障

    1、落实了局党组主要领导履行推进法治政府建设第一责任人的职责目标，成立了依法行政建设工作领导小组，建立依法行政建设工作协调机制，及时研究解决文化体育和旅游法治领域工作的重大问题。领导小组下设办公室，负责具体指导、协调文化体育和旅游领域法治政府建设各项工作，加强督促检查落实，促使法治政府建设工作规范化、制度化。按要求报告推进依法行政、建设法治政府工作情况并将报告及时向社会公开。

    2、以实施行政执法责任、规范执法行为、增强服务意识、严格责任追究为工作方法，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本原则，依法行政、文明执法。3月份机构改革后的局长办公会议，认真听取政策许可科关于2018年原文体局、原旅游局的法治政府建设工作总结，学习上级文化体育和旅游法治建设重点工作文件，部署我局2019年法治工作任务，落实各项工作责任，特别是要求强化法制审核机制，健全应复应诉制度，同时还需要加强法治宣传教育，加强队伍建设和能力建设，形成全系统法治政府建设的工作合力。日常工作中，通过开展局法律法规专题培训班局班子领导上台导读等学习形式，学习了《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》、《娱乐场所管理条例》、等法律、法规，提高了全局工作人员对所涉工作领域的认知，将理论知识学习与行政执法业务专题培训相结合。同时，分批组织执法人员参加省、市举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。

   二、目前存在的问题

1、监管机制与监管方式亟待完善。随着文化和旅游市场执法职能的集中上移，我局现只有 体育执法行政职能，在今后的监管中将理清文化旅游市场主体守法经营责任、许可部门审批责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任的社会共治格局，使政府监管、行业自律、社会监督的文体旅游市场管理格局逐步形成，文体旅游市场秩序更加规范安全、平稳有序急需一系列的操作细则来不断完善文体旅游市场发展管理需要。

2、笼统化的事中事后监管仍有待进一步加强。“审管分离”后，事前事中事后监管如何前后紧密衔接问题日益凸显。随着我局陆续审批事项的划转，将行政管理划分为审批-执法-监督三个环节，但缺乏具体详细地无缝衔接的细则。今后将探索审批、监管介入的时间节点，具体责任的划分等。

    三、明年工作重点

1、着力增强改革的协调性、联动性、精准性。通过“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，对纳入“证照分离”改革范围的行政权力事项，简化审批事项开展告知承诺制。推进政府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，切实改变政府行政管理、公共资源运作、公共服务供给“碎片化”现象，形成改革整体推进合力，推动文体旅游市场管理常态化、规范化、法治化。

2、着力强化企业的市场主体责任。在文体旅游行政部门牢固树立市场主体是第一责任人的意识时，进一步厘清政府监管边界，给市场主体松绑。在确保事前事中事后制度完善的基础上，多渠道、多方式加强宣传和培训，加强对企业的实地指导，提高企业及其相关工作人员的专业水平和对相关法规、政策的理解水平，增强企业的自主管理能力和自律责任，形成企业自我约束、自我管理，政府加强服务和后续监管的良好机制。同时，充分发挥行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，努力实现社会共同治理。

3、着力强化信息平台、信用体系等基础支撑。建立文体旅游市场信用档案，加快市场主体信用信息平台建设，健全完善文体旅游市场数据库，通过助推江苏政务网与部、省各类平台的数据对接，从而建成数据共享的一体化网络监管与服务平台。进一步强化守信激励和失信惩戒机制，积极促进信用信息的社会运用。通过文体旅游市场“红黑榜”制度、电子证照库的建立，在市场监管领域强化信用监管，让失信者寸步难行。

4、精确审管职责，强化联席制度。建立常态化联席工作会议等方法，注重精细化、细节化的管理。一是编制权责清单，实现政府部门权力清单和责任清单的两单合并，在权力清单上增加责任事项（细化到款）和追责情形，倒逼部门职能转变。二是探索建立审管衔接实施细则。在文体旅游市场准入领域、社会服务等领域分别建立审管衔接制度，明确审批、监管、执法的衔接点、介入点，加强行政审批与事中事后监管、综合行政执法以及社会诚信体系建设部门的多方联动，实现政府公共服务和公共管理横向、纵向、多维的“有效组合”和“无缝对接”。

文章来源：区文化体育和旅游局