滨湖区住房和城乡建设局关于“十三五”区域城市品质提升发展规划解读

　　“十三五”规划期间，区住建局围绕“服务民生促发展，推动住房和城乡建设事业”这一总目标，根据“惠民优先、建管并重、应保尽保、优化环境、完善功能”的总体要求，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平保障，进一步统筹城乡建设，推进民生工程，加强住房保障，改善人居环境，健全管理机制，为全面打造国际化滨水花园城区和最美湖湾新城做出新的贡献。围绕住房和城乡建设发展要点，应着力推进六个方面的重点工作。

　　（一）抓清点扫尾，强化推进拆迁征收工作力度。

　　围绕目标制定推进年度计划。根据“十三五”建设项目总要求，科学制定年度目标任务。扫尾清点项目按轻重缓急要求分类分年度制定推进计划；新开征收项目做好前期摸底，按建设项目需求确定年度目标任务，并对照年度目标任务分解项目推进时序，落实具体责任措施，明确具体责任人，逐个项目列出前期手续办理节点完成时间表和项目推进计划表，保障年度计划落到实处。围绕司法强拆推进项目扫尾。充分利用司法强拆手段，以点促面，推进项目扫尾清点。全面梳理历年剩余节点项目，对符合申请司法强制执行条件的项目，按照一次申请，分批实施的要求，及时申请司法强制执行或责令交地，组建专门班子，指定专人负责，全程跟踪司法程序推进情况，及时协调解决推进过程中出现的问题和难点，确保相关手续尽快到位。围绕难点项目进行攻坚突破。对市区重点道桥、环境等项目，加大征收推进力度，组成专门班子逐个项目进行协商化解，达成签约搬迁；对剩余户数相对较少、签约难度相对较大的项目，组成一对一攻坚小组，进行协商化解，形成高压攻坚态势，力争突破解决；对前期手续尚未到位的项目，在加大工作力度的同时，协调有关部门完善相关手续，双管齐下，促成项目完成。围绕依法征收促新增项目推进。《国有土地上房屋征收与补偿办法》、《征收土地涉及房屋及其他建筑物构筑物补偿安置办法》及即将出台的撤组剩余集土房屋征收补偿的相关政策，赋予征收工作严格的规范和要求。在围绕年度目标任务实施征收工作中，要严格按照相关规范实施操作，落实征收工作各项具体要求。确保征收项目依法实施、合规推进。

　　（二）抓惠民工程，加快老村旧屋环境整治改造。

　　注重质量，推进旧住宅区整治改造。注重强夯基础，方案力求科学。既要听取街道、社区，特别是居民群众对方案的意见，又要使方案符合我区经济、社会发展实际，符合城市整体面貌和整治要求；注重狠抓机制，程序力求规范。着重在征求居民意见、工程招投标、资金使用等环节，严格规范化操作，优选监理公司和施工单位，规范工程资金管理；注重严控过程，管理力求精细。在施工过程中，狠抓质量、安全和文明施工，提升整治改造效果。加强宣传、营造氛围，积极做好沟通工作，尽力减少对居民生活的影响，取得居民的理解和支持，尽力提高居民满意度。提升功能，推进重点片区改造。突出民生优先理念，根据区域产业定位和特点，适时调整改造思路，合理规划片区改造，使“城中村”改造与基础设施建设、公共配套服务设施建设，产业布局调整、城市环境治理等有机结合，着力提高“城中村”整治改造水平；突出属地负责理念，明确责任领导和责任部门，健全考核推进机制，会同属地社区抓好宣传动员、组织实施、监督检查、矛盾化解等工作，确保辖区内“城中村”改造整治任务圆满完成；突出因地制宜理念，紧紧围绕三年目标任务，重新梳理和摸排辖区内各个自然村的特点，分清整治难点重点、排出整治先后顺序，注重整体品质优化，着力提升综合服务功能，确保整治后的村庄环境面貌有质的飞跃。长效管理，推进控源截污工程。强化污水处理厂运行监管，继续保持出水达标率100%，污泥安全处理率100%，污水处理负荷率，以及马山、胡埭污水处理厂中水回用比例逐步提高；强化控源截污补缺工程，以各自然村、城中村、旧住宅区为单独区块进行划分，加快推进47个区块的控源截污补缺工程。对历年来完成达标创建的608个区块进行拾遗补缺，进一步完善创建中错接漏接的区域；强化污水管网运行监管，将管网的清通养护、泵站运行以及投诉处理的社会服务等内容列入考核重点，全面加强对区管污水管网巡视工作的考核力度；强化养护单位管理水平，推行养护管理标准化，加强养护单位技术装备，注重养护动态管理,确保排水达标区巩固率100%，管网设施运行合格率100%。

　　（三）抓建安匹配，统筹推进安置建设管理工作。

　　统筹安排建设任务。合理安排安置房建设各项目标任务，科学制定安置房建设时序进度，及时调处资金短缺、腾地拆迁、单项验收滞后等制约因素，努力缩短竣工验收与交付安置周期，并注重基层调研，提升服务水平，确保安置房各项建设目标任务顺利完成。全力加快过渡安置。加快在建安置房建设进度及已竣工小区的交付安置，减少在外全过渡户数量，缩短在外过渡时间，争取基本实现历史拆迁“零过渡”，以充足的房源确保安置房竣工交付目标任务的完成。继续推进“两证”办理。围绕安置房“两证”办理工作总体目标要求，进一步完善安置审核工作机制，加快已交付安置小区初始登记办理率，不断提高全区安置房初始登记完成比例。同时，加强与相关部门的沟通协调，确保“两证”办理工作的顺利推进。积极探索剩余房利用。通过调整建设计划、跨区安置、安置房转性、上市等多种方式，积极探索和推进剩余安置房有效利用，切实有效的压降剩余安置房数量，逐步缓解资金成本压力，促进我区更好地开展拆迁安置工作。

　　（四）抓应保尽保，全面加强住房保障建设管理。

　　发挥组织协调功能。充分发挥区城镇住房保障工作领导小组的组织协调功能，切实履行职责，及时研究相关政策，协调解决存在问题。发挥区住建局、监察局、财政局等部门合力，强化对各镇、开发区、街道及各机关部门目标任务完成情况的指导、督查和考核，确保住房保障任务顺利落实。完成保障房建设任务。根据市政府下达的目标任务，结合我区实际情况，本着因地制宜、节约资源的原则，通过收购、租赁、配建、转性等方式，充分盘活存量资产，增加公租房、经济适用房、限价商品房等各类保障性住房的供应，重点解决辖区内城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员住房困难，确保全区住房保障覆盖面稳中有升。严格保障对象审核。根据市政府“三审二公示”工作体系要求，规范各受理审批窗口管理，做到窗口贴近社区，群众就近办理，服务更加优化，对符合条件的保障对象做到应保尽保。强化住房保障对象审核管理，确保住房保障对象审核差错率控制在1%以内，纠正率达100%。做好住房保障管理系统规范运行，不断提高住房保障信息化服务能力，并建立完善保障房基础台账，做到底数清晰。加强保障房后续管理。按照政策统一、职责明确、管理规范的要求，建立健全区统一规范的公租房管理制度，实施公租房、经适房等保障房动态管理，逐步理顺保障房管理体系，促进长效管理规范有序。做好已筹集的公租房、经济适用房源的转性指导和资料完善工作。

　　（五）抓优化服务，有效提升物业管理服务水平。

　　完善物业管理机制。严格贯彻落实“两个文件”精神，坚持物业管理工作责任化和属地化，明确部门分工，增强人员配备，建立管理机构，促进物业管理工作的有效开展。健全物业管理联席会议制度，研究解决热点、难点问题。建立社区、物管单位、居民代表三方参与的协调对话机制，引导居民参与日常管理，有效化解存在矛盾。建立房屋应急维修制度，指导基层选配信誉好、实力强的服务企业，为旧住宅区房屋维修提供有偿应急服务。拓宽缴费筹资渠道。通过“居民交一点、社区补一点、街道托底、政府考核奖励”的办法，切实保障安置房、旧住宅物业管理服务经费。以提高管理服务水平为前提，积极稳妥推进物业管理费的收取工作，逐步降低物管经费对政府补贴的依赖程度。全面实施划线停车，规范停车管理，提高车位费收缴比例。积极开展有偿服务，合理开发公共部位广告，有效增加小区配套收益，为物业管理拓宽收入来源。加强物业指导监督。进一步规范各小区物业管理行为，逐步推动全区安置房、旧住宅区物业管理服务水平向标准化、规范化方向迈进。建立物业管理居民评价机制，将居民对物业管理的评价作为对小区物业管理考核的重要内容。建立区、街道多级培训机制，加强对旧住宅区物业管理服务从业人员的业务技能培训，提高管理服务水平。营造良好社区氛围。加强社区文化建设，抓好物管政策宣传，进一步引导广大居民了解物业管理相关政策法规，逐步树立正确的物业服务消费理念。注重发挥发挥党员干部带头作用，促使广大业主遵守小区管理制度，自觉行使和履行业主权利和义务，积极维护物业管理秩序，营造良好的社区氛围。

　　（六）抓安全稳定，增强行业行政综合监管能力。

　　全面增强房产管理综合能力。加强直管公房动态管理，全面梳理公房底数，建立健全公房管理信息数据库，全面实现产籍档案电子化管理，有效防范资产流失和失管，确保直管公房产籍管理清晰有序，等级分类一目了然，各类数据详实准确。严把房改售房及纠错审核流程关，完善相关审核程序及规定，确保房改售房及纠错审批零差错。严格按照市、区相关规定，加大公房租金收缴力度，营业性用房实行市场化招租，并统一规范征收协议或合同文本，确保直管公房征收补偿专款到位。推进住房制度改革工作，指导全区住房货币化补贴发放，做好相关政策解释和初审备案工作，确保我区住房货币化补贴发放工作顺利进行。全面增强建筑行业管理能力。新建民用建筑、国有资金投资公共建筑等全面执行《江苏省绿色建筑发展条例》相关标准；积极推广可再生能源在建筑中的应用，新建政府投资公共建筑、大型公共建筑至少利用一种可再生能源，新建公共建筑使用太阳能热水系统；加大既有建筑节能改造力度，政府投资公共建筑和大型公共建筑率先进行节能改造；加强建筑节能运营管理，健全完善建筑能耗监测、建筑节能审计、能耗限额管理等节能监管制度。加强建筑市场综合监管，进一步开放建筑市场，推进行政审批制度改革，完善市场和现场联动，改革招标监管方式，提升建筑业技术能力，强化工程质量安全管理，着力推进质量安全标准化、市场监管信息化与诚信体系建设，全面推动建筑产业现代化和健康协调可持续发展。全面增强人防工程建设能力。按照“十三五”人防工程建设目标，加强科学规划、合理分类布局，力争竣工医疗救护工程6000平方米，占总竣工总量的2-4%；防空专业队工程1.5万平方米，占竣工总量的6-8%，人均人防工程面积达到2平方米。加强指挥通信建设，调整完善指挥机构、人员编制，完成“两室两库”建设，做好警报控制系统升级改造，提升人防队伍实战能力。抓好人口疏散体系、人防宣传教育体系，基层民防体系建设，营造有利于人防建设的环境氛围。

　　“十三五”规划期间，区住建局围绕“服务民生促发展，推动住房和城乡建设事业”这一总目标，根据“惠民优先、建管并重、应保尽保、优化环境、完善功能”的总体要求，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平保障，进一步统筹城乡建设，推进民生工程，加强住房保障，改善人居环境，健全管理机制，为全面打造国际化滨水花园城区和最美湖湾新城做出新的贡献。围绕住房和城乡建设发展要点，应着力推进六个方面的重点工作。

　　（一）抓清点扫尾，强化推进拆迁征收工作力度。

　　围绕目标制定推进年度计划。根据“十三五”建设项目总要求，科学制定年度目标任务。扫尾清点项目按轻重缓急要求分类分年度制定推进计划；新开征收项目做好前期摸底，按建设项目需求确定年度目标任务，并对照年度目标任务分解项目推进时序，落实具体责任措施，明确具体责任人，逐个项目列出前期手续办理节点完成时间表和项目推进计划表，保障年度计划落到实处。围绕司法强拆推进项目扫尾。充分利用司法强拆手段，以点促面，推进项目扫尾清点。全面梳理历年剩余节点项目，对符合申请司法强制执行条件的项目，按照一次申请，分批实施的要求，及时申请司法强制执行或责令交地，组建专门班子，指定专人负责，全程跟踪司法程序推进情况，及时协调解决推进过程中出现的问题和难点，确保相关手续尽快到位。围绕难点项目进行攻坚突破。对市区重点道桥、环境等项目，加大征收推进力度，组成专门班子逐个项目进行协商化解，达成签约搬迁；对剩余户数相对较少、签约难度相对较大的项目，组成一对一攻坚小组，进行协商化解，形成高压攻坚态势，力争突破解决；对前期手续尚未到位的项目，在加大工作力度的同时，协调有关部门完善相关手续，双管齐下，促成项目完成。围绕依法征收促新增项目推进。《国有土地上房屋征收与补偿办法》、《征收土地涉及房屋及其他建筑物构筑物补偿安置办法》及即将出台的撤组剩余集土房屋征收补偿的相关政策，赋予征收工作严格的规范和要求。在围绕年度目标任务实施征收工作中，要严格按照相关规范实施操作，落实征收工作各项具体要求。确保征收项目依法实施、合规推进。

　　（二）抓惠民工程，加快老村旧屋环境整治改造。

　　注重质量，推进旧住宅区整治改造。注重强夯基础，方案力求科学。既要听取街道、社区，特别是居民群众对方案的意见，又要使方案符合我区经济、社会发展实际，符合城市整体面貌和整治要求；注重狠抓机制，程序力求规范。着重在征求居民意见、工程招投标、资金使用等环节，严格规范化操作，优选监理公司和施工单位，规范工程资金管理；注重严控过程，管理力求精细。在施工过程中，狠抓质量、安全和文明施工，提升整治改造效果。加强宣传、营造氛围，积极做好沟通工作，尽力减少对居民生活的影响，取得居民的理解和支持，尽力提高居民满意度。提升功能，推进重点片区改造。突出民生优先理念，根据区域产业定位和特点，适时调整改造思路，合理规划片区改造，使“城中村”改造与基础设施建设、公共配套服务设施建设，产业布局调整、城市环境治理等有机结合，着力提高“城中村”整治改造水平；突出属地负责理念，明确责任领导和责任部门，健全考核推进机制，会同属地社区抓好宣传动员、组织实施、监督检查、矛盾化解等工作，确保辖区内“城中村”改造整治任务圆满完成；突出因地制宜理念，紧紧围绕三年目标任务，重新梳理和摸排辖区内各个自然村的特点，分清整治难点重点、排出整治先后顺序，注重整体品质优化，着力提升综合服务功能，确保整治后的村庄环境面貌有质的飞跃。长效管理，推进控源截污工程。强化污水处理厂运行监管，继续保持出水达标率100%，污泥安全处理率100%，污水处理负荷率，以及马山、胡埭污水处理厂中水回用比例逐步提高；强化控源截污补缺工程，以各自然村、城中村、旧住宅区为单独区块进行划分，加快推进47个区块的控源截污补缺工程。对历年来完成达标创建的608个区块进行拾遗补缺，进一步完善创建中错接漏接的区域；强化污水管网运行监管，将管网的清通养护、泵站运行以及投诉处理的社会服务等内容列入考核重点，全面加强对区管污水管网巡视工作的考核力度；强化养护单位管理水平，推行养护管理标准化，加强养护单位技术装备，注重养护动态管理,确保排水达标区巩固率100%，管网设施运行合格率100%。

　　（三）抓建安匹配，统筹推进安置建设管理工作。

　　统筹安排建设任务。合理安排安置房建设各项目标任务，科学制定安置房建设时序进度，及时调处资金短缺、腾地拆迁、单项验收滞后等制约因素，努力缩短竣工验收与交付安置周期，并注重基层调研，提升服务水平，确保安置房各项建设目标任务顺利完成。全力加快过渡安置。加快在建安置房建设进度及已竣工小区的交付安置，减少在外全过渡户数量，缩短在外过渡时间，争取基本实现历史拆迁“零过渡”，以充足的房源确保安置房竣工交付目标任务的完成。继续推进“两证”办理。围绕安置房“两证”办理工作总体目标要求，进一步完善安置审核工作机制，加快已交付安置小区初始登记办理率，不断提高全区安置房初始登记完成比例。同时，加强与相关部门的沟通协调，确保“两证”办理工作的顺利推进。积极探索剩余房利用。通过调整建设计划、跨区安置、安置房转性、上市等多种方式，积极探索和推进剩余安置房有效利用，切实有效的压降剩余安置房数量，逐步缓解资金成本压力，促进我区更好地开展拆迁安置工作。

　　（四）抓应保尽保，全面加强住房保障建设管理。

　　发挥组织协调功能。充分发挥区城镇住房保障工作领导小组的组织协调功能，切实履行职责，及时研究相关政策，协调解决存在问题。发挥区住建局、监察局、财政局等部门合力，强化对各镇、开发区、街道及各机关部门目标任务完成情况的指导、督查和考核，确保住房保障任务顺利落实。完成保障房建设任务。根据市政府下达的目标任务，结合我区实际情况，本着因地制宜、节约资源的原则，通过收购、租赁、配建、转性等方式，充分盘活存量资产，增加公租房、经济适用房、限价商品房等各类保障性住房的供应，重点解决辖区内城市中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员住房困难，确保全区住房保障覆盖面稳中有升。严格保障对象审核。根据市政府“三审二公示”工作体系要求，规范各受理审批窗口管理，做到窗口贴近社区，群众就近办理，服务更加优化，对符合条件的保障对象做到应保尽保。强化住房保障对象审核管理，确保住房保障对象审核差错率控制在1%以内，纠正率达100%。做好住房保障管理系统规范运行，不断提高住房保障信息化服务能力，并建立完善保障房基础台账，做到底数清晰。加强保障房后续管理。按照政策统一、职责明确、管理规范的要求，建立健全区统一规范的公租房管理制度，实施公租房、经适房等保障房动态管理，逐步理顺保障房管理体系，促进长效管理规范有序。做好已筹集的公租房、经济适用房源的转性指导和资料完善工作。

　　（五）抓优化服务，有效提升物业管理服务水平。

　　完善物业管理机制。严格贯彻落实“两个文件”精神，坚持物业管理工作责任化和属地化，明确部门分工，增强人员配备，建立管理机构，促进物业管理工作的有效开展。健全物业管理联席会议制度，研究解决热点、难点问题。建立社区、物管单位、居民代表三方参与的协调对话机制，引导居民参与日常管理，有效化解存在矛盾。建立房屋应急维修制度，指导基层选配信誉好、实力强的服务企业，为旧住宅区房屋维修提供有偿应急服务。拓宽缴费筹资渠道。通过“居民交一点、社区补一点、街道托底、政府考核奖励”的办法，切实保障安置房、旧住宅物业管理服务经费。以提高管理服务水平为前提，积极稳妥推进物业管理费的收取工作，逐步降低物管经费对政府补贴的依赖程度。全面实施划线停车，规范停车管理，提高车位费收缴比例。积极开展有偿服务，合理开发公共部位广告，有效增加小区配套收益，为物业管理拓宽收入来源。加强物业指导监督。进一步规范各小区物业管理行为，逐步推动全区安置房、旧住宅区物业管理服务水平向标准化、规范化方向迈进。建立物业管理居民评价机制，将居民对物业管理的评价作为对小区物业管理考核的重要内容。建立区、街道多级培训机制，加强对旧住宅区物业管理服务从业人员的业务技能培训，提高管理服务水平。营造良好社区氛围。加强社区文化建设，抓好物管政策宣传，进一步引导广大居民了解物业管理相关政策法规，逐步树立正确的物业服务消费理念。注重发挥发挥党员干部带头作用，促使广大业主遵守小区管理制度，自觉行使和履行业主权利和义务，积极维护物业管理秩序，营造良好的社区氛围。

　　（六）抓安全稳定，增强行业行政综合监管能力。

　　全面增强房产管理综合能力。加强直管公房动态管理，全面梳理公房底数，建立健全公房管理信息数据库，全面实现产籍档案电子化管理，有效防范资产流失和失管，确保直管公房产籍管理清晰有序，等级分类一目了然，各类数据详实准确。严把房改售房及纠错审核流程关，完善相关审核程序及规定，确保房改售房及纠错审批零差错。严格按照市、区相关规定，加大公房租金收缴力度，营业性用房实行市场化招租，并统一规范征收协议或合同文本，确保直管公房征收补偿专款到位。推进住房制度改革工作，指导全区住房货币化补贴发放，做好相关政策解释和初审备案工作，确保我区住房货币化补贴发放工作顺利进行。全面增强建筑行业管理能力。新建民用建筑、国有资金投资公共建筑等全面执行《江苏省绿色建筑发展条例》相关标准；积极推广可再生能源在建筑中的应用，新建政府投资公共建筑、大型公共建筑至少利用一种可再生能源，新建公共建筑使用太阳能热水系统；加大既有建筑节能改造力度，政府投资公共建筑和大型公共建筑率先进行节能改造；加强建筑节能运营管理，健全完善建筑能耗监测、建筑节能审计、能耗限额管理等节能监管制度。加强建筑市场综合监管，进一步开放建筑市场，推进行政审批制度改革，完善市场和现场联动，改革招标监管方式，提升建筑业技术能力，强化工程质量安全管理，着力推进质量安全标准化、市场监管信息化与诚信体系建设，全面推动建筑产业现代化和健康协调可持续发展。全面增强人防工程建设能力。按照“十三五”人防工程建设目标，加强科学规划、合理分类布局，力争竣工医疗救护工程6000平方米，占总竣工总量的2-4%；防空专业队工程1.5万平方米，占竣工总量的6-8%，人均人防工程面积达到2平方米。加强指挥通信建设，调整完善指挥机构、人员编制，完成“两室两库”建设，做好警报控制系统升级改造，提升人防队伍实战能力。抓好人口疏散体系、人防宣传教育体系，基层民防体系建设，营造有利于人防建设的环境氛围。

文章来源：滨湖区住建局