2021年滨湖区人社局公共服务重点工作情况分析

今年以来，我局坚持靠实责任、狠抓落实，深入推进“放管服”改革，推动工作职能转变，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，高质量推进落实上级部门交办的各项目标任务，以主动服务打响滨湖品牌，以深化改革提优营商环境。

一、重点工作推进情况

1.综合柜员制改革实施总体情况

我局秉承“让数据多跑路、让群众少跑腿”的宗旨，着力在“放管服”改革的有效性和满意度上下功夫，切实兑现“一件事一次办”承诺。目前已将现有分业务受理窗口逐步转型升级为全业务受理窗口，建立综合柜员岗15个、专窗8个、出件送件窗口1个和“0号”优先窗口1个，实行基本业务“一窗受理”，逐步形成人社政务服务新机制。

一是在提升便民利民质量上“下真功”。按照“马上办、就近办、一门办、一次办、网上办、全省办”的思路，简化办事程序，优化服务流程，拓展服务渠道，缩短办理时限，全面提升经办服务效能。经过本轮综柜改革，区人力资源服务中心由原来26个单一的部门服务窗口整合为15个综合服务窗口，缩减了42.30%，7-9月完成“综合窗口”接件共6334件（社保：2004，劳保：2200，人才：2130）。二是在畅通信息优享质量上“出真招”。目前，区内49项乡镇（街道）、14项村（社区）人社日常业务已全面实现赋权，统一实现“一窗受理、就近办结”。推动系统内部之间、层级之间、政府部门之间信息数据互联互通和开放共享，实现业务经办全过程公开透明，办理进程可即时查询，办理结果可核查追溯，切实保障群众知情权、参与权和监督权。三是在落实日常服务效能上“动真格”。从流程梳理和服务管理入手，大力推进“一件事”办理的全流程管理。建立健全并持续完善内部管理机制和综合监管系统，实时监控业务经办全过程，实现经办风险事前预防、事中监控、事后纠错。

2.政务服务“好差评”实施总体情况

我局认真贯彻落实省市关于建立政务服务“好差评”制度工作要求，进一步推进“放管服”改革，提升政务服务水平，为企业和群众提供全面规范公开的政务服务。目前，已在区人力资源服务中心窗口统一安装了满意度评价器，建立了覆盖政务服务全面流程的“好差评”体系，全流程提升了政务服务工作质量。

一是建章立制，完善基础规范。厘清全区人社服务事项，优化权责清单，实行清单化、标准化、动态化管理，推进同一事项无差别受理、同标准办理，夯牢窗口服务规范，强化服务“一次性告知制”“首问责任制”，并将日常服务管理结果纳入综柜服务年度考核体系，不断提升各级中心服务大厅窗口服务水平。二是明确标准，完善评价渠道。按照“一次一评、一事一评的原则”，在服务窗口的醒目位置设置评价器，供办事群众办结业务后进行评价，同时开展电话回访评价，为群众搭建反映问题的平台、表达诉求的通道，及时掌握民声、发现问题、改进工作。三是加强监督，完善考核机制。针对评价“不满意”和“非常不满意”的，安排专人进行统计梳理，回访核实，及时转办责任部门，“好差评”评价结果与绩效考核挂钩，作为年度考核重要内容。

3.省一体化信息平台实施总体情况

我局全力保障省一体化信息平台正常运行，确保平台相关工作顺利推进，为群众提供更加便捷高效的人社公共服务，目前平台已实现顺利切换，且工作运行平稳。

一是强化顶层设计。高度重视省一体化信息平台相关工作，成立省一体化平台推进工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，分管局长任副组长，业务科室科长及7个板块人社业务负责人任小组成员，下设业务岗和技术岗。在制定专项行动方案的基础上，召开省一体化信息平台切换专项行动工作部署会，明确组织领导、工作重点、责任分工和行动计划。

二是做足工作准备。向区财政申请追加预算80万元对服务大厅软硬件系统进行整体改造，对大厅柜台、电脑、显示屏、叫号系统、机房等设施进行升级，增设3个窗口协助企业办理省系统上线单位注册，改造后更名为“滨湖区人力资源社会保障综合服务中心”，已于7月份投入使用；赴泰州市及无锡市人社局开展调研考察，制订我区省一体化平台建设实施方案，同步组织区级和街道67人次分9个班次赴市局参加就业创业等磨合训练并开展业务测试。

三是做好宣传公示。充分利用线上途径发布系统切换前后的工作部署，争取广大群众和企业的配合支持。线下通过在办事大厅制作宣传板、LED屏滚动提醒等方式扩大省一体化信息平台运行知晓度。明确专人负责，对新系统切换上线期间群众和企业的问题及时解答，做好解释疏导工作。

4.“0号”优先窗口实施总体情况

我局围绕党史学习教育“我为群众办实事”项目，不断优化群众办事体验，努力打通服务群众的“最后一公里”，在区人力资源服务中心上线“0号”优先窗口，为前来办事的老年人、残疾人、退役军人、退捕渔民等重点群体提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务。

一是业务办理“零等候”。区人力资源服务中心大厅每天的人流量约500人左右，“0号”优先窗口为老年人、残疾人等群体提供绿色通道，缩短办事时间、提高办事效率。同时“党员第一岗”靠前服务，主动提供业务咨询、服务引导、表格填写等一条龙服务，前置业务受理准备流程，减少群众不必要的等待。

二是咨询服务“零差错”。落实业务练兵长效机制，定期开展业务培训和技能比武，提升员工业务能力。窗口由业务骨干轮流挂牌上岗，以“党员第一岗”为“移动的0号窗口”，直面办事群众提供“零差错”服务，将窗口服务质量与绩效考核相结合，内部管理与外部监督相结合，切实提升群众满意度。

三是疑难杂症“全清零”。“0号”优先窗口不仅是重点群体办事的绿色通道，也是各类“疑难杂症”的清零兜底窗口。优先窗口上线后，对重点企业、重点群体涉及的“未办”“难办”“急办”事项，区人社局加强与相关部门沟通协调，启动督办机制、绿色审批通道；对经论证确认不能办理或暂时不能办理的，做好解释疏导、对上争取，并落实跟踪服务。符合条件转为可办后，及时联系服务对象，第一时间办理。

5.劳动监察综合执法改革推进情况

一是全力推进改革落地。自区政府4月25日下发关于行政赋权相关文件以来，我局积极推进相关工作实施。在推动区委编办、司法局牵头召开协调会的基础上，下发《关于加强劳动保障执法运行指导和监管的函》，并再次召开板块协调会议，积极沟通督促，组织相应培训，加速业务衔接，以保障改革落地见效。

二是试点统筹双轨并行。由于各板块执法力量薄弱，目前暂由区劳动监察大队行使所列执法权，待各板块人员调整到位后再行承接。将10月份定为试运行月，由马山街道、雪浪街道和胡埭镇进行集中行使行政处罚权的先行先试，板块社会事业局和区劳动监察大队同步受理投诉举报，受理业务各自分别处置。自11月起，各板块全面承接所属区域的业务。

三是确保执法合理合规。受机构改革影响，当前3个试点板块业务均由社会事业局承接（原从事劳动保障的工作人员先行处理，需要执法时再协调综合执法局进行执法），其余4个板块业务仍由区劳动保障监察大队承担。此外，考虑到执法主体适格、程序合法等因素，自6月1日起，凡涉及行政处罚、行政处理等有行政复议、诉讼可能的案件，都移交给相应板块。截至目前已陆续向胡埭镇、马山街道和荣巷街道移交了4起案件，均在办理中。

6.“招工难”应对举措和成效

一是线上线下“双联动”。倾力打造“江南‘才’美•智汇滨湖”招聘品牌，通过“春风行动”、综合招聘会、基层“家门口”招聘等方式，开展现场招聘会共34场，305家企业提供岗位数7847个。依托“滨湖爱就业”微信公众号、“滨湖就业”小程序，实现24小时招聘“不打烊”。创新招聘模式，“元宵话人才”、金秋名企系列等直播活动浏览总量已达3万人次，接收简历1387份，影响范围涉及江苏、安徽、浙江等多个省市，以及南京大学、苏州大学、江南大学等十余所高校。

二是内培外引“同步走”。积极协调无锡高职院校资源，鼓励企业积极对接，深度参与人才培养和课程建设，落实企业“新型学徒制”政策，今年共有14家域内企业与高职院校签订培养协议，实现580人的订单培养。组织重点用工企业和诚信人力资源机构“走出去”，赴贵州毕节、青海民和开辟用工新市场，共计提供1078个用工岗位，收到576份求职登记信息表，通过招聘活动吸引了140余名劳动力到我区就业。

三是用工管理“规范化”。加大动态监管力度，联合市监等部门开展规范人力资源市场秩序专项检查行动，共计出动56人次，检查企业和机构25家，涉及劳动者458人。新建劳动人事争议调处中心，构建集劳动人事争议预防、纠纷调处与法律援助职能于一体的“一站式”纠纷解决服务平台，实现申请“调解+仲裁”进一门办理，营造和谐用工关系。

二、相关问题和建议

一是指标设置方面。主要针对“城镇新增就业人数”指标。今年以来全区就业形势稳中向好，滨湖区年度目标为1.42万人，截至9月已完成1.23万人，完成年度任务指标86.28%，位列全市第二。但从全市来看，我区就业总量小、可用地面积小、大型企业少，且区内高新技术、服务业占比较大，对新增劳动力数量的贡献有限，结构性矛盾依然存在。而且从考核体系来看，虽然滨湖指标完成度较高，但受总量和考核方式的限制，在全市的实际排位会有所影响，且在平时排名中无法体现，故而可把握度较小。

二是平台建设方面。主要针对“省一体化信息平台”。基层反馈信息显示，一方面新系统为基层开放权限不够，另一方面新系统限制条件严格，实际可操作业务选择不够。此外，是否可以考虑为区级开放一部分的数据反馈统计权限，以便于区级掌握辖区范围内的业务数据情况，以更好谋划下阶段工作的开展。

三是公共服务方面。主要针对“综柜改革”，综柜改革有效地推进了业务的多窗口受理，但是针对部分业务性较强、业务量较大的业务建议保留特定窗口服务；在镇（街道）一级，由于机构改革，目前人社业务已分别由多个科室承接，柜台业务大多由行政审批局统一管理，基层人社所的拆分也使得人社业务向下推进缺少有力的抓手；同时现在针对人社公共服务基本集中在9-17点的工作时间，上班族易发生时间冲突，建议建立全时段服务系统，实现综柜一体机24小时服务，让窗口服务不打烊。

四是综合执法方面。此次赋予街道（镇）的行政执法权虽然只有10项，占劳动保障执法的26%，但涉及的法律法规政策众多，对执法人员的专业能力和法律素养有一定的要求。此前，滨湖各板块未配备执法力量，具备专业知识、有执法资格的人员有待充实，劳动保障执法运行指导和监管工作仍需加强和提升。同时，由于具有行政复议和诉讼的风险，各板块对承接综合执法业务的意愿还不强。

文章来源：滨湖区人力资源和社会保障局