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滨湖区商务局关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-09-21
 

根据区委统一部署,2018312日至330日,区委第一巡察组对滨湖区商务局进行了巡察。2018525日,区委第一巡察组对滨湖区商务局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察反馈问题整改的总体情况

为切实做好区委巡察一组反馈意见的整改落实,我局党委成立了商务局区委巡察组反馈意见整改落实领导小组并下设专门办公室,认真研究整改措施,于6月份制定了整改方案,将巡察组提出的3个方面9个问题,分解细化成23条整改措施。

(一)切实提高政治站位,增强整改的思想行动双自觉

区委巡察一组反馈巡察意见后,我局党委高度重视,迅速行动,第一时间召开了班子会议,认真学习、深入研究分析巡察反馈意见,要求领导班子率先把思想和行动统一到区委和巡察组的要求上来,把落实巡察整改工作作为当前我局重要政治任务,集中精力、不折不扣抓好整改。全局坚持以巡察问题整改为契机,加大纠错整改力度,举一反三,以点带面,着力解决突出问题,确保巡察反馈意见全面整改落实到位。

(二)强化领导统筹安排,确保整改的责任举措双到位

成立了商务局区委巡察组反馈意见整改落实领导小组,局长秦文荣任组长,其他班子成员任副组长,局各科室负责人及各支部书记为成员,明确责任,分工负责,压力层层传导、责任层层落实,上下联动共同推进巡察整改落实。对照巡察反馈意见指出的问题及意见建议,先后召开了4次会议研究讨论,逐条逐项剖析问题,逐一提出整改意见,确保涉及到的问题、建议不遗漏。研究制定了《区商务局党委关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案》,确定了具体的整改措施,将任务分解细化,明确整改事项的责任领导和牵头部门,扎实推进整改落实工作。

(三)健全机制标本兼治,实现整改的质量成效双提升

针对巡察整改提出的问题,本着标本兼治的原则,全面梳理、分类研究,对立行立改的问题,明确任务要求,加强督促落实;对需要持续改进的问题,建立健全了各类规章制度。在整改过程中,注重当前问题与长效机制的统筹协调,既深挖问题根源,加强当前问题的整改到位,又着眼长远,把整改工作尽快见效和建立长效机制有机结合,从制度上堵塞管理漏洞,从日常中预防隐患问题,提升并巩固巡察整改工作的质量和成效。

二、已整改落实的问题和事项

(一)在党的领导方面

1.关于落实区委区政府决策部署不够到位。2015年省委第二巡视组对滨湖区委进行了巡视,巡视意见中指出,“存在招商、考察、会议、接待支出无明细清单问题,监督盲点较多,内控制度不力”。区委2016113日已针对该问题下发相关整改要求,区商务局作为招商接待主体责任单位,必须开展自查自纠,并完善内控机制。但本次巡察发现,区商务局领导班子未针对存在问题进行专题研究,整改落实不够有力,效果不够明显。2015年以来,大多数商务接待费用支出无公函或来电记录,未附接待对象单位、姓名、项目、时间、场所等内容的接待清单,整改前后区别不大。问题的整改。

一是加强政治思想建设,深入学习贯彻中央和省市区委重要精神,在学懂弄通上下功夫,不断增强贯彻执行的政治自觉、思想自觉和行动自觉。整改以来,局党委将学习传达中央和省市区委重要精神作为局长办公会议重要内容,牢固树立四个意识,做到四个服从,提高政治站位。

二是健全完善责任落实机制,把不折不扣贯彻落实中央和省市区委重要会议精神、重大决策部署作为全局上下第一要务,明确牵头领导、职责分工和时序进度要求,按计划、分步骤全力以赴推进,实行定了干,马上办,办到底的工作思路。

三是严格规范商务接待。完善商务接待制度,按照“依据公函来电、分级报批、备案监督”接待流程,商务接待一律由经手人填写接待审批单,分管领导审批签字,办公室统一办理,接待审批单要如实反映接待对象单位、姓名、项目、时间、场所、接待费用等情况,确保商务接待规矩规范,防止超标准、超范围接待等行为的发生。

2.关于在抓重点议大事方面不够突出。在区委、区政府重点关注的招商工作方面,还存在着“等、靠”思想,主动抓部署抓落实有所欠缺。近三年,区商务局历次班子会议记录显示,研究重大国际化项目招商工作的专题会议比重不高;在重大项目招商出访或相关项目负责人来访接待方面工作痕迹不明显。问题的整改。

一是积极落实招商体制改革。严格按照区委区政府招商体制改革重点改革任务要求,围绕《无锡市滨湖区现代产业发展规划(20182025)》明确的重点产业和产业布局,组建了6个产业招商小组,明确各小组主攻产业和板块,目前,各招商小组已与蹲点板块开展积极有效的沟通协作,扎实了解了各板块的产业基础、载体情况和产业政策,并已针对各自领域与板块招商人员协同开展外出招商活动。

二是加大招商引资工作力度。严格按照年度外出招商计划,多次组织了北京、上海、成都、南京等地开展精准招商活动。目前,正积极组织百日招商季活动,由区委区政府、板块主要领导亲自带队对接项目,促进项目签约落地。

三是制定了招商项目定期汇报机制。严格规定每月召开招商例会,每季召开招商专题会议,汇报项目落户情况、外出招商及项目推进情况,协调沟通招商项目落地过程中存在的问题,充分发挥局主要领导在项目推进尤其是需要一事一议或多部门配合协作的重大项目的推进作用,加快项目落户速度。同时,强化会议痕迹管理,安排专门人员做好每次招商会议的台帐工作和在谈在办及落户项目的统计工作。

(二)在党的建设方面

1.关于党的组织生活制度执行不够严格。议事规则不够规范,存在党委会议与行政会议权限不够清晰、责任边界不够明确等问题;班子会议记录不够完整,缺少对“三重一大”事项讨论酝酿的过程;“三会一课”制度执行不到位,未按要求落实;民主生活会征集意见不够广泛,谈心谈话不够深入,查摆问题不够深刻,班子成员间批评意见以工作性建议为主,党性剖析较少;个别党员对应知应会的党的知识掌握不扎实;基层党支部建设不平衡,个别支部活动有弱化现象,存在无党建台帐、党员手册和支委会记录不一致、党支部会议未按要求召开。问题的整改

一是严格落实民主集中制,修订完善三重一大事项议事规则,进一步明确事项议题准备、会前调研、充分酝酿、集体决定、贯彻执行等环节,确保议事过程完整充分,议事决策的过程、结论均由专人记录明晰并归档管理。

二是进一步明确区分了党委会议与业务工作会议议事决策原则和议事范围;规范会议记录,由党政办公室派专人记录并负责会议记录本的保管,规范会议记录格式内容,确保讨论过程、表决情况、最后决定、落实决定的责任及监督办法都有明确记载。完善记录审核,制度规定在记录人整理完毕后,由局领导最终审核确认,真正做到各种会议记录能如实反映会议研究过程及最终决定。

三是规范组织生活,严格落实三会一课制度,目前,局党委下属5个支部均按照规定召开好会议,6月底各支部均召开了组织生活会,机关二支部完成了支部宣传委员的增补工作,各支部均排出了支部学习计划,按时上好党课,确保时间、人员、内容和效果;严格规范了党员学习笔记、支部组织生活台账记录管理,由支委定期对所属支部党员学习笔记进行检查,确保党员和支部组织生活各项资料整理有序;局党委切实负起领导责任,定期对党支部三会一课进行督促检查,对三会一课制度不健全、落实不到位的,提出严肃批评,责令限期整改。建立了规范化标准化的党员活动室,确保支部活动有场所。

四是开展经常性、分层次、有重点的谈心谈话活动。严格按照区委办《关于健全领导干部谈心谈话制度的意见》深入开展谈心谈话,今年来,局长已累计开展谈话7次,分管局长累计谈话17次,对新入职、调动和新提拔干部结合岗位需求开展任职谈话5次。

2.关于干部队伍建设还不够到位。区商务局在干部日常管理方面缺乏激励和约束机制,中层干部交流轮岗机制不够健全,部分岗位有固化现象;选拨任用干部方面痕迹管理意识不够强,提任干部的个人信息与档案记载不一致,资料不齐全,干部任免专用记录本记录不完整;近三年来局管干部考察阶段考察公示及考察报告未见,试用期满一年后无考察无转正发文。问题的整改。

一是有计划的开展干部交流轮岗。统筹兼顾工作实际需要和增强干部队伍活力、加强年轻干部培养等目标,今年来,我局已有3名干部(原综合统计科科长调任局党政办主任,原党政办张珺调综合统计科,原党政办江湉调供销社)进行了轮岗,丰富了干部多岗位锻炼的经验。

二是严格干部选任纪实,进一步规范局管股级干部的选任流程,严格执行动议、推荐、考察、酝酿、讨论、公示等环节,建立完整的干部选拔任用台账,确保每一个环节都有全面的文字记录,形成条目清晰、资料齐备的档案,客观反映选人用人全过程,并及时上报区纪委和区委组织部。

三是强化人事任用痕迹管理,对干部任用的台账资料确保完整保留,统一存入选任档案,做到所有工作流程都有据可查。目前,已开展了对干部选拔任用的台账资料自查工作,对台账不足部分进行了补充和完善,对个人信息和档案记载不一致的与人社、组织部门进行了及时核对和沟通并做修改。

(三)在全面从严治党方面

1.关于局党委主体责任压得不够实。‘一岗双责’责任落实不够,廉政谈话、廉政党课的数量与质量与党风廉政建设主体责任的要求有差距,‘五张清单’缺少针对性,问题清单过于笼统,在相关记录本上‘留痕’不多或记录模糊;对部门科室及下属单位压力传导不够,未能及时将主体责任传导到神经末梢。问题的整改。

一是切实担负起全面从严治党政治责任,强化领导班子党风廉政建设一岗双责担当意识,将党风廉政建设和业务工作同研究、同部署、同考核,年初与各科室负责人签订了《党风廉政建设承诺书》,形成一级抓一级的党风廉政建设工作格局和上下共同负责的责任网络;年中召开了局党风廉政建设半年度总结,听取各科室党风廉政建设情况汇报并对下半年工作进行部署。

二是深化党风廉政教育,调整完善了党员廉政党课学习教育计划,全年排出了14次学习活动,目前,已按计划开展了9次党员廉政教育学习活动,邀请了派驻第五纪检监察组司华琦组长、市委组织部毛勤勇处长、区委党校杨建荣副校长作三次专题讲座和授课,赴嘉兴、沙家浜红色革命教育现场教学,横山草堂现场参观教学;确保主要领导至少给全局党员干部上一次廉政党课,继续坚持逢会必讲廉政课和节假日廉政提醒;紧扣区供销总社违规违纪案件,在全局上下加强了警示教育。

三是完善和补充四张清单。按照巡察反馈意见,结合商务工作实际,对四张清单尤其是问题清单和整改清单,重新进行修改完善,细化、量化责任,增强针对性和可操作性。

2.关于中央八项规定精神落实不够。个别班子成员及中层干部公务出访或未见任务批件或未见经费预算表或二者均未见,不符合国家关于公职人员外事出访活动的相关规定,且个别出访活动超出经费预算审核,无特殊情况说明;内部管理制度的落实还不够有力,公车管理不够规范,部分管理台账遗失,没有公车加油卡的使用记录,未到指定单位维修保养。问题的整改。

一是在全局上下加强学习教育引导。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止和纠正四风突出问题,紧盯四风新问题新表现、紧盯重要节点、重要领域,采取警示教育、廉政谈话、短信微信提醒等方式,推动中央八项规定、省市委十项规定精神的常态化落实。同时,及时传达学习《严格执行公务接待和商务接待禁止饮酒相关规定的通知》精神,严明纪律要求,坚决克服侥幸心理和松懈麻痹思想,确保每一位党员干部熟知规定内容,强化行动自觉。

二是严格外事出访活动。根据工作需要统筹安排年度外事出访计划,严格外事出访审批、报批流程及经费预算;规范外事出访财务报销制度,加强对相关材料和费用凭证的审核,严格按照批准的出国团组人员、天数、路线、经费预算及开支标准报销出访经费,对未经批准,超范围、超标准开支的费用以及与出国任务无关的费用不予报销。

三是规范公车使用管理。目前,我局原公务用车(丰田普瑞维亚,车牌号苏B8B575,购车日期200311月),因使用年限较长已交回区公务用车制度改革领导小组办公室,目前已申请调配新公务用车一辆,并安装了GPS定位仪。为规范公车使用管理,我局新制定了《公车管理规定》,要求建立完整的车辆运行管理台账,由党政办公室负责对车辆使用、加油卡管理等情况进行统筹规范。

3.关于廉政风险防控不够。对重点领域、关键岗位、关键环节廉政风险点分析排查不够,特别是在商务项目审核、扶持资金拨付中风险防控不够到位,监管存漏洞,存在一定的廉政风险。2016年,区供销总社新网工程中发生违纪违规行为,2人受党纪政纪处理,但未见相应的预防整改措施。问题的整改。

一是制定完善了局内控机制。全面梳理各科室法定职责,制定了岗位职责目录和权力运行流程图,优化权力运行流程。强化廉政风险防范管理,局各职能科室开展了廉政风险点梳理和排查。

二是加强扶持项目管理。全面梳理制定了扶持资金拨付流程、扶持资金申报流程、外经贸项目申报工作流程、服务业项目申报工作流程、服务外包与服务贸易项目申报工作流程、新农村现代流通网络及供销合作事业发展引导资金项目申请等,明确由经办人、科室负责人、分管领导、局主要领导逐级把关,确保项目申报依法依规运作。

4.关于作风效能建设提升不够快。对工作人员的绩效监督不够严,日常检查开展不够多,存在个别机关人员2017年新年第一天就迟到的现象,并造成不良影响。座谈中过半数的基层板块招商负责人指出,区商务局缺乏有针对性的招商业务培训,在考核体系、业务指导以及政策制定上还需更加科学、具体、合理。问题的整改。

一是严肃工作纪律。由分管领导负责所分管科室的工作纪律监督,一级抓一级,着重解决纪律不严、作风涣散等问题。日常督查工作由局党政办公室牵头,成立作风效能检查小组,定期对干部工作效能、外出留言、请销假情况进行飞行检查,坚决杜绝庸、懒、散现象存在。对发现的无缘由脱岗、迟到早退等现象,除及时进行纠正外,需做书面检讨并进行通报批评。

二是依托1+N产业招商小组进一步加强与基层的交流协作,作为全区招商引资牵头部门,坚持做好每年的招商人员专题培训,听取基层板块意见,精选培训内容,提高培训的效率;在招商信息共享平台、考核体系、重大项目奖励政策以及政策制度的制定方面,通过召开招商人员座谈会等方式,提前召开意见征求会,并综合板块意见建议,制定科学合理政策。

5.关于财经纪律执行不够严。财务抽查发现:区专项资金的审核与发放不规范,存在超标准发放招商引资奖现象;部省市专项资金的拨付与管理中存在个别资金未及时下拨、资金多头支付、指标与实际拨付有差额等问题;部分费用报销缺乏用途及明细等附件,个别会计凭证金额与所附原始凭证金额不一致,支付翻译工作劳务费未附完成工作量记录;大额购买服务没有公开招投标;培训报支手续不规范,学员手册未按规定附在报销凭证中;礼品管理手续缺失,未按规定办理入库、出库手续;未及时收回滨湖区电子商务协会验资款;财务制度中规定的“3000元以上的票据需班子成员3人签字”执行不够严;在专项经费科目列支老干部活动餐费;作为主管部门对下属协会的日常费用及运行支出的监督和指导还不够到位。问题的整改。

一是规范各项专项资金管理。制定了《财务管理内控制度》,规范专项资金申报审批、拨付和后续监督管理,确保专项资金专款专用及时足额发放。对于个别指标与实际拨付有差额的部分已于410日足额拨付至企业账户,多头支付部分已在第二年度(2017年)企业扶持资金中予以抵扣。

二是完善细化财务报销制度,严格执行财务报销手续。加强对财务原始凭证真实性、完整性、准确性以及财务管理各环节审核、签批手续的审核。会计账户处理时分清基本支出和项目支出,培训报销均附学员手册、培训通知等;购买翻译工作劳务方面,在合同中明确规定服务方的具体工作量,在合同到期后提供服务方全年完成工作情况明细表。大额政府采购严格按照市级30万元,区级10万元以上以公开招投标流程进行。

三是大力宣传财务管理制度。加强全局上下财经法律法规学习,将财务管理规定学习培训纳入局年度学习课程计划,已于716日由综合统计科负责人对局招商人员开展了财务管理制度培训。

四是严格按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》和《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,一方面加强对协会业务活动的指导,充分发挥纽带和桥梁作用,另一方面,对部分多年无正常活动的协会加强与民政沟通,拟计划注销。关于未及时收回滨湖区电子商务协会验资款问题,已经要求区电商协会补开收据,交由区商务局财务科留底平账。

三、已形成需长期坚持的制度

(一)在党的领导方面

1.关于落实区委区政府决策部署不够到位,作为招商接待主体责任单位,大多数商务接待费用支出无公函或来电记录,未附接待清单问题形成的整改制度。

修订完善了局《商务接待规定》,对商务接待的基本程序、接待标准做了明确规定,每项商务接待任务根据公函或来电由负责科室形成书面接待方案,按流程进行报批同意后实施;严格按规定填写接待审批单并附接待清单,如实反映接待对象单位、姓名、项目、时间、场所、接待费用等情况,防止超标准、超范围接待等行为的发生。

(二)在党的建设方面

1.关于党的组织生活制度执行不够严格问题形成的整改制度

逐一规范完善了局内部各项议事规则制度,并严格贯穿到日常工作中。经局党委研究讨论,根据《滨湖区区管领导班子议事规则》,已重新制定完善了《局党委议事规则》、《局长办公会议制度》和《部门例会制度》。

2.关于干部队伍建设还不够到位问题形成的整改制度

制定完善了《绩效考核及考勤制度》,加强干部考核,依托绩效考评系统,结合季度测评、年度测评和党员民主测评,将考核结果与干部的选拔任用紧密挂钩,不断增强干部管理的激励作用和约束作用。

(三)在全面从严治党方面

1.关于作风效能建设提升不够快问题形成的整改制度

一是制定了《领导干部下基层走访调研制度》,推动全局人员深入基层、联系群众,由分管领导带队,以科室为单位,每月下基层调研不少于一次。

二是出台了《作风效能检查小组制度》和相关实施细则,并已开展了局内部飞行检查。

2.关于财经纪律执行不够严问题形成的整改制度

制定了《礼品管理规定》及《办公用品采购、管理、配备规定》,由党政办公室负责礼品、办公用品的采购、领用事宜并进行登记造册,完善出入库登记清单;规范填写领用清单,明确领用用途、领用人,强化礼品和办公用品的日常管理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0510-81178871;邮政信箱:江苏省无锡市滨湖区金城西路500号滨湖区政府;电子邮箱:wxbhswj@sina.com

 
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