根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年3月30日至5月31日对区财政局党组开展了，并于6月29日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改组织领导情况

　　收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，成立了区财政局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长李敏慧任组长，局班子成员沈吴越、杨徐明、许威、陆颖莉、陆晓爽任副组长，并制定下发《中共无锡市滨湖区财政局党组关于区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》（锡滨财党组〔2023〕10号），确保整改工作在局党组统一领导下有序推进，严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

　　1. 以上率下，突出重点。局党组成员以身作则，肩负起巡察整改主体责任，带好头、做表率，建立由局党组主要负责人带头抓、分管负责人具体做、部门负责人全力改的整改工作机制。局党组先后召开4次党组会议研究部署巡察整改任务，听取各阶段整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。

　　2. 细化分工，明确任务。对照巡察组提出的7个方面主要问题，经过认真梳理，分解为具体整改任务和整改措施，逐一落实责任对象，明确党组书记李敏慧为巡察整改落实工作总负责，其他班子成员按照职责分工，负责抓好分管业务科室的整改落实工作，做到整改内容明确，责任人员明确，完成时间明确，确保落实整改任务不打折扣。具体整改工作中，积极采取动态管理、挂账销号等办法，做到完成一项销号一项，保证巡察整改工作不走过场。

　　3. 多措并举，凝聚合力。针对巡察组提出的问题，各科室各司其职、密切协作，共同推进巡察整改工作走深走实，不断巩固整改成果，形成长效机制。针对共性问题深刻剖析根源，对个性问题立行立改，对已解决的问题加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又打好“持久战”，坚决防止问题回潮和反弹。

　　二、整改进展情况及成效

　　（一）集中整改期内已完成的整改事项

　　1. 关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题的整改

　　（1）“财政收入组织工作有不足”方面整改成效：

　　一是完善建立收入研判分析机制。与税务部门实时对接，将收入调度周期从月度压缩到每周再到每半周，靠前预排特殊规模税源走势；与横向县区及市局紧密沟通，有序开展收入增幅测算，确保全市收入增幅处于合理区间，税收由一季度两位数负增长逐步缩小缺口至前三季度个位数正增长，收入增幅差距同步收窄；在关键月份、季度、上半年等节点，提前谋划全区收入完成形势，直观剖析当下收入困境形成原因及努力方向，集中开展月度专项攻坚调度税源入库，撰写《2022年财税在线分析》《全区财税结构分析》《2023年上半年全区财政收入完成情况分析》等报告，提出的思路以及建议举措得到区领导批示肯定并被采纳运用到财税收入组织工作中去。

　　二是优化年度预算执行指标考核。完善2023年区对镇高质量发展绩效评价考核指标体系，将考核收入增幅与考核收入完成情况占全区的变动度相结合，同时将目标完成程度和占比变动度的考核细化分解至各季度，推动板块奋勇争先。同时，强调协税护税成效，在侧重考量税源入库规模的前提下，结合板块落实分解任务的积极性与主动性，进行综合评判打分。

　　三是深化区镇两级协税护税工作。会同各协税护税专班牵头部门召集板块部署重点税源排摸，汇总梳理全区上市、拟上市企业合伙制投资方，外地建筑企业就地预缴、股权转让类等情况，并分类跟进；组织召开全区协税护税专班阶段性进展汇报会，明确各板块及各牵头部门协税护税存量挖潜和增量抢抓重点。

　　2. 关于“履职尽责存在不足”问题的整改

　　（2）“会计管理和监督检查职能弱化”方面整改成效：

　　一是加强全区会计人员管理。根据《无锡市财政局层转关于组织开展<会计人员职业道德规范>学习宣传活动的通知》要求积极开展部署，将《规范》下发给区级各部门、乡镇（街道）会计人员，按条线开展座谈会专题宣传；开展代理记账机构线上宣传和教育活动，做到宣传全范围、全覆盖、全领域无死角，并通过积极组织参加征文投稿活动，进一步提高会计人员的职业道德素养；7-9月联合公安分局组织各预算单位（包括学校）、各镇（开发区，街道）财政局（所）、社区、国投公司财务人员共计900多人次，参加反电信诈骗培训宣传，全面提高全区会计人员专业能力、实操能力及防风险能力；8月召开全区财会监督工作会议，制订《关于印发滨湖区财政局2023年度财政监督计划的通知》《关于组建2023-2024年度全区财会监督人才库的通知》，全年分三大类开展3个市区联动项目、6个全局性重点项目、21个条线项目，从区财政局各职能科室、区级机关财务人员和各板块财政审计条线人员中抽调35人组建财监人才库，对各个项目认真开展检查，以查促学、以查促改，不断提升全区财会人员综合素质。

　　二是提高中介机构执业质量监督。根据上级要求，从8月开始，与区市场监督管理局、区税务局联合行动，对全区代理记账机构违法违规行为进行专项整治，通过现场检查督促整改、发放自查表自查等方式规范会计服务市场秩序，提高代理记账机构服务质量；组织动员辖区内代理记账机构参与市财政局和代理记账行业协会定期开展的行业培训，助力代理记账机构整体业务水平提升；利用“双随机、一公开”系统提高财政审批工作效率，与区市场监督管理局联合执法、信息共享，形成监督检查合力。

　　3. 关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题的整改

　　（3）“思想认识有不足”方面整改成效：

　　一是增加意识形态工作学习主动性。将“深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述”纳入《2023年滨湖区财政局党组理论学习中心组专题学习计划》，自7月起党组（扩大）会议开展意识形态专题学习1次，传达学习上级文件精神12次。

　　二是增加意识形态工作学习广泛性。坚持“三会一课”制度， 自7月起按照政治理论学习教育引导清单内容召开党小组会议9次，召开支部委员会传达学习上级文件精神3次，召开支部党员大会传达主题教育相关精神。

　　三是增强意识形态工作内容重视度。党组及班子成员巡察整改专题民主生活会对照检查材料中将意识形态工作作为对照检查重要内容，自觉接受监督和评议。

　　（4）“责任链条未拧紧”方面整改成效：

　　一是严格落实主体责任。围绕党管意识形态原则，强化党组书记意识形态工作“第一责任人”意识，认真落实党组书记意识形态工作述职制度，压紧压实“一把手”负总责、班子成员各负其责的责任链条。

　　二是规范述职述廉报告内容。强调意识形态工作在述职述廉报告中的重要作用，2023年上半年党组班子述责述廉报告中纳入“守好意识形态阵地”内容，真正将意识形态工作内化于心、外化于行。

　　三是及时签订主体责任书。局党组与各科室签署2023年意识形态主体责任书，确保党组成员各司其职，落实“一岗双责”，在分管领域常态化开展意识形态工作责任制落实情况监督检查。

　　4. 关于“党组领导作用发挥不充分”问题的整改

　　（5）“贯彻《党组工作条例》意识不够强”方面整改成效：

　　一是严格执行中心组学习制度。更新完善《中共无锡市滨湖区财政局党组理论学习中心组学习制度》，根据理论学习安排提前准备资料，并针对不同的主题对学习资料进行分类，至少在会前1周预告主题，切实达到一次学习会解决一个方面问题的目标。

　　二是明确党组管党治党的政治责任。党组以贯彻落实党中央决策部署为前提，提高履职尽责的政治性和有效性，自觉运用法治思维和法治方式，督促推动领导班子依法依章程及时全面落实党组决策。

　　三是采取多种形式加大宣传力度。提高对《中国共产党党组工作条例》的重视程度，丰富学习内容与形式，发放《中国共产党党组工作条例》给党组成员自主学习，持续推进党组工作制度化、规范化、程序化。

　　（6）“议事决策制度落实不到位”方面整改成效：

　　一是进一步明确党组议事范围。自7月起党组会议将审议预决算草案、财监计划、财政收入完成情况等财政职能中的重要事项纳入研究讨论范围。

　　二是进一步规范党组议事流程。严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，落实主要领导末位表态制度，实行集体议事，党组成员逐一发表观点，主要领导最后表态，坚持以会议表决形式体现领导班子集体的意志。

　　三是进一步落实党组议事制度。规范党组会议与班子会议议事内容，自7月起严格按照《中国共产党组织工作条例》等党内规定，就党组会议与班子会议议事内容分开讨论，相关会议纪要分开撰写。

　　5.关于“党建重视程度不够”问题的整改

　　（7）“党建重视程度不够”方面整改成效：

　　一是提高党建工作研究重视度。提高党组班子对党建的重视程度，自7月起党组会议将研究审议《区财政局党支部书记党建工作责任清单》、传达学习习近平总书记对党的建设和组织工作的重要指示精神等议题纳入议程。

　　二是推动国企改革攻坚支部工作。落实上级要求部署，发挥攻坚支部党员先锋模范作用，扎实推动“党建+项目攻坚”，全力推进区本级国企改革各项前期工作，指导山水城、度假区、胡埭镇等板块有序启动镇级国资国企改革工作，更好弘扬“四敢”担当，推动攻坚支部积极投身到国有企业改革攻坚克难任务中。

　　三是推进党建引领五个重点专班工作。响应“加快全区重要改革、重大项目、重点工作推进”的号召，组建财政体制改革、国企改革、协税护税、债务优化、资产经营5个工作专班，持续推动重点工作，每2周专题研究并汇报工作事项进展情况。

　　（8）“党内监督氛围不浓”方面整改成效：

　　一是从严从实落实民主生活会制度。组织民主生活会对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从严审核把关，切实提高会议质量，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，推动组织生活规范化常态化。

　　二是规范民主生活会程序。认真落实上级关于民主生活会的相关要求，规范巡察整改专题民主生活会班子成员对照检查材料撰写，重点对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，确保专题民主生活会走深走实、见行见效。

　　三是强化民主生活会问题导向。巡察整改专题民主生活会坚持问题导向，深刻检视差距，党组成员相互批评遵循实事求是原则，从理论学习、调研深度、工作心态、队伍建设等多方面对其他成员提出了批评建议，真正做到“红红脸、出出汗”。

　　（9）“支部战斗堡垒作用发挥不明显”方面整改成效：

　　一是持续打造党建特色品牌。重视党建活动创新，自7月起“三会一课”采取学习会、志愿活动、入户走访等多种形式，积极筹备多样化党建活动，形成特色品牌。

　　二是增强思想政治工作针对性。重视工作业务交流的同时，对局干部实施“三谈三访”，即“工作压力大时必谈、思想有包袱时必谈、有苗头性问题时必谈”，“生病住院必访、家庭有困难必访、发生重大变故必访”，建立分级家访制度，积极开展慰问生活困难党员工作。

　　三是积极打造党建联盟。联合水秀社区、中南社区等党委和党支部开展结对共建活动，与水秀社区结对开展教师节走访慰问主题党日活动，向老教师送上节日慰问，并赠送教师节贺卡和爱心礼盒。

　　6. 关于“责任压得不实”问题的整改

　　（10）“主体责任意识不够强”方面整改成效：

　　一是压实全面从严治党主体责任。7月召开全面从严治党暨党风廉政建设会议，党组书记汇报全面从严治党落实情况，邀请区纪委监委派驻组列席指导。

　　二是细化责任清单内容。7月传达学习区委全面从严治党“两张清单”，结合局业务工作，研究审议《2023年中共无锡市滨湖区财政局党组全面从严治党主体责任清单》《2023年中共无锡市滨湖区财政局党组成员全面从严治党责任清单》。

　　三是强化党性党风党纪教育。春节、端午等重大节假日开展全局党员干部作风建设自查自纠，贯通联动纠“四风”树新风，坚决遏制不正之风反弹回潮，确保节日期间风清气正。

　　（11）“压力传导不到位”方面整改成效：

　　一是增强党组成员责任意识。区财政局党组书记、局长与分管负责人、科室主要负责人签署《2023年中共无锡市滨湖区财政局党组全面从严治党主体责任书》，明确全面从严治党的工作责任和任务要求，推动全面从严治党向纵深发展，压实党组主体责任。

　　二是持续加强学习教育。组织全局党员干部观看廉洁警示教育片，签署《2023年滨湖区财政局家庭助廉承诺书》，进一步增强党员干部及家庭成员廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，筑牢思想道德防线。

　　三是全面开展廉政风险排查。各科室对照近期业务活动，填写《滨湖区财政局廉政风险隐患排查情况表》，让廉政风险防范意识贯穿到各科室各岗位权力运行的各个环节，确保全面从严治党压力层层传导。

　　（12）“内控机制建设滞后”方面整改成效：

　　一是更新并落实单位内控制度。按照“内部管理与流程”“党风廉政监督”两大类别，结合各级规章制度的最新要求，对局内控体系资料进行重新梳理修订并编印成册，绘制业务流程图，使权力运行和事项流程更加明晰、优化。

　　二是压实内控责任链条。严格对照区财政局、区财政评审中心和区财政支付中心职能配置及人员编制的规定，梳理各科室工作职责，合理有效地分配岗位职责和权限，加强科室间协同。

　　三是加强办公物资采购管理。严格按照《关于修订江苏省2023年政府集中采购目录及标准的通知》《无锡市2023年市级政府购买服务指导性目录》等文件规定，规范办公物资采购流程，严格落实库存物资领用登记制度。

　　7. 关于“机关财务财经纪律执行不严格”问题的整改

　　（13）“报销审核把关不严格”方面整改成效：

　　一是严格执行财务规章制度，确保财务工作的规范性。7月组织局财务人员再次学习《无锡市滨湖区财政局“三重一大”决策制度实施细则》以及各项支出政策，加强对资金流向的监督和管理。

　　二是规范合同管理，防范控制风险。8月对2023年上半年财政局财务报销凭证进行审查和整改，确保报销所附合同要素齐全。

　　三是加强报销手续及支出凭证审查。财务人员加强费用报销合规性、完整性、真实性审核，对于不符合要求的票据予以退回；严格执行财务审批流程，费用支出双向监督，发放资金有审批有明细，做到凭证要素齐全。

　　（14）“部分报销附件不完整”方面整改成效：

　　加强局机关内部财务管理人员专业知识的培训力度。8月开展财务人员业务交流会，共同探讨工作中的困难和问题，不断提高财务管理水平和管理质量。

　　（15）“固定资产处置不规范”方面整改成效：

　　一是严格执行固定资产管理制度，规范固定资产处置程序。资产处置有审批、有依据，7月及时对不合规处置整改，做好财务凭证的报销和归档。

　　二是完善固定资产管理机制。召开机关部门资产管理人员业务培训大会，要求各部门按照资产管理最新要求，对固定资产管理申购、报废的流程再次梳理，确保固定资产管理闭环。

　　（二）按计划持续推进的整改事项

　　1. 关于“贯彻落实上级决策部署有差距”问题的整改

　　（1）“财政治理水平有待提升”方面整改成效：

　　完成新一轮财政体制改革。上半年，通过专题调研、专门访谈等形式，完成板块财政收支平衡、现有财政体制政策梳理工作，形成新一轮财政体制政策中关于口径转换、板块补助激励等方案；三季度，分领域分事项开展区对镇财权事权梳理，初步提出基本公共服务领域、城市基础设施建设等领域支出责任承担建议方案。

　　2. 关于“履职尽责存在不足”问题的整改

　　（2）“绩效管理运用成效不明显”方面整改成效：

　　一是做好全过程绩效管理工作。8月开展2023年预算绩效监控工作，通过一体化系统对所有区级预算单位的整体预算和项目预算开展绩效监控并完成反馈；9月布置2024年度区本级各预算单位项目绩效目标和部门整体支出绩效的编报工作，依托一体化系统，实现区本级项目绩效目标全覆盖。

　　二是创新部门自评管理模式。7月开展了区本级各预算单位2022年度项目支出和部门整体支出绩效目标和年度执行情况的自评工作；四季度将选取部分财政重点项目进行绩效评价。

　　三是绩效评价结果和预算编制深度融合。强调绩效评价结果应用，要求各部门在审核2024年预算项目时要参考以前年度绩效评价结果，财政重点绩效评价报告必须作为项目审核的依据之一。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510-81178810；邮政信箱：无锡市滨湖区金城西路500号3号楼10楼；电子邮箱：wxbhczj@163.com。

　　中共无锡市滨湖区财政局党组

　　2023年11月23日