根据区委统一部署，2022年1月17日至2月28日，区委第一巡察组对区应急管理局党委进行了巡察。2022年4月13日，区委第一巡察组对区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察反馈问题整改的总体情况

　　为深入推进区委巡察组反馈意见的整改落实工作，确保按时完成整改任务，局党委第一时间组织召开了巡察整改专题民主生活会，重点围绕巡察组反馈的具体问题，逐条对照进行深查深摆。成立了巡察整改领导小组及其工作专班，制订了整改方案，明确了责任领导、责任科室和整改时限。将巡察组反馈的“三个聚焦”方面的9个问题细化为34条具体整改措施，确保逐条逐项整改落实到位。

　　1.提高政治站位，落实整改责任。在巡察组反馈问题后，我局立即召开党委领导班子会议，对巡察组反馈的意见进行再学习、再消化、再警示，专题研究整改方案。先后召开党员大会和全局会议，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达巡察组反馈的意见建议，充分认清存在问题的严重性和危害性，提高全体人员的思想认识和政治站位，把巡察整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，层层压实巡察整改责任。

　　2.坚持挂图作战，强化对账销号。对巡察组反馈的具体问题，进行深入剖析，深挖根源，一条一条找对策，一项一项抓落实。建立整改问题清单、责任清单和整改清单，紧密结合实际，实行“一个问题、一名领导、一个责任科室、一抓到底”的包干负责整改工作机制，确保事事有人抓，件件有人管，项项有结果，做到整改一个销号一个，确保政治建设、党的建设、廉政建设、作风建设和内部管理等问题得到彻底整改。

　　3.注重标本兼治，落实边整边改。坚持把巡察整改与主体责任落实、作风建设、廉政建设、业务建设结合起来，推动全面从严治党落细落实，严防“四风”问题反弹。坚决杜绝蜻蜓点水和“一阵风”式的整改行为，对在整改过程中敷衍应付、工作不力的现象进行及时纠偏问责。坚持立行立改、边整边改，对一时无法解决的问题，立即请示沟通，设定时间表和路线图。认真分析排查廉政风险点，查漏补缺、建章立制，从制度层面杜绝上述问题发生。

　　二、已整改完成的问题

　　1.关于“高站位谋划落实安全生产工作不够实”问题的整改

　　一是深入学习贯彻习近平总书记作出的“两个不放松”和“务必整出成效”重要指示要求，紧紧围绕区委区政府提出的“为打造全面践行新发展理念的活力湾区、魅力城区”目标定位，以防范化解重大安全风险为主线，持续深化提升安全生产专项整治三年行动，全力推动高质量发展和高水平安全良性互动，实现全区安全生产形势持续稳定向好，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　二是坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念，坚持统筹发展和安全，持续深入推进安全生产专项整治，扎实开展安全生产大检查和安全发展示范城市建设。根据市级层面相关文件和要求，提请区委区政府出台《区委常委会成员、区政府领导班子成员2022年安全生产重点工作清单》，按照中央和省市区委的决策部署，紧扣国务院安委会安全生产十五条硬措施，加快推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。

　　三是进一步强化安全生产监督管理，建立和完善安全生产长效管理机制，结合我区实际，制定出台《滨湖区关于推进安全生产长效管理机制建设的实施意见（试行）》，推动全区安全生产形势持续向好，确保有力有效发挥党委、政府安全生产参谋助手作用。以深化安全生产三年专项整治行动为契机，正确处理好审批、监管、执法之间的协作关系，进一步健全完善生产经营单位特别是公共安全领域隐患排查和防控体系；定期通报“无锡市安全生产监管平台”使用情况，扎实推动各单位各部门工作落细落实；推进实施传统工业园区改造提升三年行动计划，落实园区企业科学评价体系，坚决淘汰落后产能，提升传统产业，把好安全发展源头关口，全区风险隐患存量明显减少并有效控制增量，防范化解风险隐患的能力显著提高。

　　四是探索建立联合监督执法机制。贯彻“资源整合、信息共享、上下联动、优势互补”原则，强化牵头部门指挥协调和多部门协同执法，共同惩治、打击安全生产领域违法违规经营建设行为。结合实际，开发运用《滨湖工贸企业安全生产集中整治实施进度管理系统》，把“大数据+网格化+铁脚板”深入拓展到安全生产领域，推动安全监管平台信息共建共享，切实做到智慧监管、精准管理、靶向发力，实现各镇、开发区、街道及各行政执法部门重点非法违法线索的网上流转，促进部门联动执法，形成问题整改闭环管理。

　　五是强化重点工作牵头统筹。建立区安委会联络员工作制度，每月召开联络员会议或专题会议，对专项整治、隐患排查以及各级督导反馈问题整改措施等进行会商研判。区安委办建立各级督导反馈问题清单，对照清单逐条逐项明确整改治理责任部门，及时掌握和督促问题清单的整改治理进度，确保按时完成。对问题整改治理进度缓慢的责任部门，综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段，确保安全隐患及时闭环管理。健全联动督查机制，修改完善《滨湖区安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，从各环节严格落实重大事故隐患治理的各方责任。

　　2.关于“服务保障安全发展仍有短板”问题的整改

　　一是通过“学、讲、评、比”四位一体模式，提升一线执法人员业务能力，通过完善“生产经营单位+主要负责人”一案双罚机制，全面施行安全生产失信惩戒措施。定期组织典型案例上报与分享，进一步锤炼执法人员文书写作能力与执法系统实务操作技能。健全行政处罚案卷评比制度和标准，年内开展两次全区安全生产行政处罚案卷评审、组织一次安全生产执法人员执法技能竞赛。以“说理式”执法督促企业深挖事故隐患根本原因，让企业自觉对各类事故隐患予以系统性、根源性的预防与整改，进一步提高企业本质安全水平。

　　二是将应急管理体系和能力建设纳入国民经济社会发展全局，列入党委政府重要议事日程，加快整合完善应急委、减灾委、防震减灾指挥部等议事协调机构工作职责；落实涉灾部门自然灾害防治责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾全过程；制定镇（街道）、村（社区）的应急管理权责清单，夯实基层应急管理基础；年内建成并运行区应急指挥中心，配强配足专业人才力量，打通应急指挥体系向基层板块延伸瓶颈，实现应急指挥体系贯通，确保自然灾害、事故灾难的信息报送、综合研判、应急联动、智能决策、指挥调度等功能的最大发挥。强化应急指挥演练，提高应急协作能力。

　　三是强化提升执法人员自身素质。将执法人员专业化作为最终目标，加强对各级执法人员业务培训，敦促执法人员摒弃“等、靠、要”思想，扎实练好业务本领。让年轻同志跟着专家在干中学、在学中干，组织专家对日常检查中专业性较强、共性问题较多的隐患进行集中培训指导，要求执法人员秉承依托专家而不依赖专家的原则，定期开展实战演练、归类总结和科室内部交流讨论，逐步提升执法人员业务水平，进一步降低专家聘用频次和对专家的依赖。

　　四是推行普法分级分类管理，按照“谁执法、谁普法”要求，推进“互联网+普法”建设。借助现有安全生产网格员队伍和新媒体载体，利用安全生产法宣传周、安全生产月活动等载体，加强新《安全生产法》宣传普及力度，营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。巩固拓展党史学习教育成效，制订《关于常态化开展“急救时刻”安全宣传微课堂的实施意见》，持续开展“我为群众办实事”实践活动，让安全宣传惠及更多的群众和企业员工，形成全社会安全发展共识。

　　五是加强“厂中厂”精准监管。制定下发《滨湖区工业企业“厂中厂”安全专项整治工作实施方案》，初步形成企业底数清单，结合“六抓六促”工作，通过日常执法、集中执法等方式对不符合安全条件的“厂中厂”责令限期整改。修订下发《滨湖区工业企业安全生产专业委员会工作制度》《滨湖区工业企业安全生产专委会工作要点》，进一步明确各板块、各部门工作职责和具体任务。

　　六是加强企业安全生产标准化建设的宣贯引导，着力营造标准化建设浓厚氛围，在“滨湖应急”公众号、部门网站开辟标准化专版，及时发布标准化重要工作信息、文件、行业评定标准等。将《无锡市三级安全生产标准化定级实施办法》和《创建指导手册》发放到每一家企业，及时解决企业创建中“做什么、怎么做”及如何“定级”的问题，积极动员企业参与标准化建设。

　　七是推进企业本质安全提升。起草下发《2022年滨湖区深化工业企业安全生产风险报告工作方案》，督促工业企业100%完成安全风险定期报告。年内完成辖区重点领域企业“线下”和“线上”双核查，规上企业100%“线上线下”双核查，规下企业100％“线上”核查；提升班组长安全管理水平，起草下发《班组长专项培训方案》，与区总工会联合组织开展全区工贸企业班组长专项培训，进一步提高班组长的安全防范意识。

　　3.关于“‘四风’问题还不同程度存在”问题的整改                                                                             

　　一是全面落实从严管党治党要求，牢固树立持续整改、长期整改的思想，不断深化“四风”整治，谨防“四风”问题反弹回潮，坚决刹住形式主义、官僚主义作风，杜绝“以会议落实会议，文件落实文件”现象再次发生。修订完善班子成员挂钩联系服务制度，局领导班子成员年内联系1-2个镇、开发区、街道应急管理部门和1个社区或1家企业，在职党员落实居住地“三报到三服务”等活动，切实为基层和联系点排忧解难。

　　二是深入推进局机关作风建设，结合实际，制定《区应急管理局2022年“作风建设年”活动实施方案》，扎实开展作风建设专题活动。邀请区纪委领导现场授课，为全局党员干部敲警钟、筑防线。结合实际，扎实开展“5·10”思廉月活动，教育引导党员干部守初心担使命、明纪法知敬畏，扣好廉洁从政“第一粒扣子”。坚决贯彻执行中央八项规定精神和省、市委十项规定，以及区委二十二条具体工作措施；严格执行公务接待相关规定，坚持无公函不接待、接待必须有公函。

　　三是修订完善《滨湖区应急管理局公务用车管理制度》，进一步完善公车管理台账，包括出车登记台账、车辆加油及加油卡充值登记台账、公车保养维修台账、洗车登记台账。严格实行“相对固定、统一管理”的使用原则，严格公车管理，教育引导全体人员特别是一线执法人员文明、规范驾驶，严格遵守交通法规。

　　4.关于“内控机制建设和执行不到位”问题的整改

　　一是完善聘请专家安全生产检查的审核制度，制定《滨湖区安全生产专家聘用办法》，组建局内控审核组，对聘请专家参与执法行为行使监督职责，对抽取专家的方式、支付专家劳务报酬标准、专家服务内容和成效评价等内容进行明确；原则上对普通工业企业检查时不再聘请专家，在粉尘涉爆、高温熔融、有限空间等重点行业领域着力培养业务骨干，进一步降低专家聘用频次和对专家的依赖。

　　二是进一步完善财务管理制度，严格执行财务会计、出纳分岗设置，消除廉政风险。根据局办公场所整体搬迁计划，按照配置标准和要求规划设置好局财务室、档案室。严格落实政府采购流程及相关要求，杜绝供应商及其关联企业参与比价问题。

　　三是全面落实安全生产分类分级执法要求。根据《省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的通知》要求，对被检查企业科学分类、合理分级，精准编制执法计划，既要避免多头重复执法，又要防止形成监管盲区。加强区局各执法科室之间、部门与板块之间沟通协调。定期组织各板块执法人员开展全区范围内工贸企业联合执法行动。落实区域派驻执法工作，制定《滨湖区应急管理综合行政执法区域派驻工作方案》，抽调各镇、开发区、街道应急管理执法骨充实到区局执法一线，增强执法合力。

　　四是增强法制审核力量。以“请进来、走出去”方式借鉴市应急局法制审核工作做法，与区司法局、区法检两院建立会商协作机制，扎实做好案卷评查、法制宣传、执法公示等工作，全面强化提升法制审核水平。合理调整局领导班子分工，既保证工作的连续性，又确保相互制约监督机制的有效落实。

　　5.关于“财经纪律执行不够规范”问题的整改

　　一是重新修订完善《财务管理规章制度》，加强工作人员财务专业的学习和培训，提高财务管理业务能力，严格履行报支审核制度，进一步规范费用报支。

　　二是开通局工会账户网银业务，工会慰问等开支直接由网银结算支付，杜绝现金开支。制定劳务派遣人员福利费执行制度，明确劳务派遣人员的福利待遇。按照工资相应比例收取劳务派遣人员工会费，并于当年年底结算。

　　6.关于“党委领导核心作用发挥不够充分”问题的整改

　　一是严格按照《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》落实党委中心组学习制度，采取集体学习研讨、个人自学、专题调研等形式创新学习方式，结合本部门实际，丰富学习内容，深化理论武装，不断筑牢党员干部的理想信念，补足“精神之钙”。

　　二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，坚决落实党管干部原则，杜绝党外干部参与干部任免讨论事项，规范干部选任流程。

　　三是提高政治站位，严格执行党委会议议事规则，认真贯彻执行民主集中制，抓好“三重一大”事项科学决策，充分发挥党委核心领导作用。落实集体讨论环节和 “一把手”末位发言要求，真实记录发言细节，充分体现集体讨论意志和决议，落实会后签名确认，形成年度文书档案并归档入库。

　　四是严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持和加强党的全面领导，充分发挥局党委的领导核心作用，凡涉及“三重一大”事项应纳入局党委集体讨论研究。严格落实专人记录，决定事项应当编发会议纪要，并按照规定存档备查。

　　五是规范使用党委会记录簿，如实记录会议内容，记录本符合文书归档要求。

　　7.关于“全面从严治党抓而不实”问题的整改

　　一是坚决把全面从严治党要求和“第一责任人”责任扛在肩上，健全责任体系，强化责任担当，落实“一岗双责”。坚持抓早抓小，敢于动真碰硬，加强对本单位党风廉政建设和反腐败工作形势的分析研判，强化风险防控意识，完善内控机制，加强内部管理，认真排查廉政风险点，特别要做好重点岗位、关键环节的管控，堵塞管理漏洞，防范廉政风险。

　　二是认真履行党风廉政建设主体责任，局领导与局机关科室、执法大队签订责任状，强化责任传导，压实各级责任；落实廉政谈话制度，年内不少于两次，坚持抓早抓小，防患于未然；加强廉政教育的针对性，根据应急管理部门特点，深入开展以党风党纪为重点的廉洁从政教育，做好预防职务犯罪教育，加强典型案例通报警示，参观廉政警示教育基地，提高党员干部廉洁从政意识。

　　三是深入研究廉政风险防控工作，严格执行《滨湖区安全生产专家聘用办法》，强化外部监督力度，公布监督热线和局长信箱，充分发挥法律监督和民主监督的作用；完善内部督查制度，将廉政纪律作为日常考核的重要内容，推进廉政风险防范工作的持续性和长效化。

　　8.关于“党组织建设离要求仍有差距”问题的整改

　　一是局党委要紧紧围绕新时代党的建设总要求，认真落实党建工作责任制，严肃党内政治生活，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，充分发挥党建引领作用。推进党建工作与业务工作深度融合，互促共进，不断夯实党建工作基础。

　　二是全面落实意识形态工作责任制，严格落实签署的意识形态主体责任书和6张责任清单。领导班子成员分别承担好“第一责任、直接责任”“一岗双责”等要求，牢牢掌握意识形态工作的主动权。把意识形态工作纳入领导班子民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。落实意识形态分析研判工作机制，开展意识形态专题研究，及时掌握意识形态领域新情况，提高舆情预判、分析、处理等能力。开展网络安全培训，提高相关工作人员的网络安全意识。

　　三是以党支部“双化”建设为抓手，狠抓党员干部学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，不断夯实党建工作基础。以落实组织生活会为抓手，不断强化党员党性锻炼。组织开展党委民主生活会、支部组织生活会，落实谈心谈话、领导干部参加支部组织生活会等制度，多从思想、态度和工作作风层面开展批评和自我批评，确保“辣味”足、红脸出汗。

　　9.关于“ 干部队伍建设力量不足”问题的整改

　　一是加强年轻干部的培养和实践岗位锻炼，更大力度使用想干事、能干事、干成事的干部，完善能者上、庸者下、劣者汰的规则，严格执行《区应急局中层干部轮岗交流和转任暂行规定》，对接近退休年龄的中层干部作职务调整，优化干部队伍结构，有效运用好“三项机制”，努力提高干部职工的工作积极性，不断增强全局工作活力。

　　二是加大专业人才培养和招引力度，稳步提升安全工程管理专业人才的占比；积极对接区委编办、区人社局和基层行政板块，落实专业人才招录比例，优化人力资源匹配，确保人岗相适。

　　三、未整改到位的问题及原因 

　　截至目前，未整改落实到位的问题共0项，涉及0条整改措施。

　　四、已形成需长期坚持的制度

　　截至目前，已形成需长期坚持的制度共16项。

　　1. 关于“高站位谋划落实安全生产工作不够实”问题形成的整改制度

　　提请区委区政府出台《区委常委会成员、区政府领导班子成员2022年安全生产重点工作清单》，制定《滨湖区关于推进安全生产长效管理机制建设的实施意见（试行）》，开发运用《滨湖工贸企业安全生产集中整治实施进度管理系统》，修改完善《滨湖区安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》。

　　2. 关于“服务保障安全发展仍有短板”问题形成的整改制度

　　制定《滨湖区工业企业“厂中厂”安全专项整治工作实施方案》，修订下发《滨湖区工业企业安全生产专业委员会工作制度》《滨湖区工业企业安全生产专委会工作要点》，印发《2022年滨湖区深化工业企业安全生产风险报告工作方案》。

　　3. 关于“‘四风’问题还不同程度存在”问题形成的整改制度

　　重新修订《局机关内部管理制度汇编》《滨湖区应急管理局公务用车管理制度》。

　　4. 关于“内控机制建设和执行不到位”问题形成的整改制度

　　制定《滨湖区安全生产专家聘用办法》《滨湖区应急管理综合行政执法区域派驻工作方案》。

　　5. 关于“财经纪律执行不够规范”问题形成的整改制度

　　制定《劳务派遣人员福利费执行制度》《局财务管理规定》《局固定资产管理规定》《局专项资金绩效评价管理办法》。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-81173128；邮政信箱：无锡市滨湖区金城西路500号（滨湖区应急管理局）；电子邮箱：bhaj1181@126.com。

　　中共无锡市滨湖区应急管理局委员会

　　2022年6月13日