根据区委统一部署，2022年1月17日至2月28日，区委第三巡察组对区城管局党委开展了巡察。4月13日，区委第三巡察组对区城管局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察反馈问题整改的总体情况

　　区城管局党委高度重视巡察整改工作，把问题整改作为重要政治任务，摆在突出位置来抓，坚持标本兼治抓整改，举一反三抓补短板，切实将巡察整改工作作为推动城市管理高质量发展的强大动力。经过两个月的深入整改，部分问题已整改到位，取得初步成效。

　　1.强化组织领导，压实整改责任。收到区委第三巡察组巡察反馈意见后，区城管局党委立即成立了巡察整改工作领导小组，4月份以来，共组织召开巡察整改专题会议2次。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员积极认领任务，深入剖析原因，为巡察整改工作的推进打牢了思想根基。针对巡察组反馈的4个方面9个问题，逐项明确责任领导、责任部门（科室）、整改时限，逐一制定有针对性的整改措施，共制定整改措施34条，压实了巡察整改的责任链条。

　　2.强化自我督查，积极推进整改。区城管局党委坚持将巡察整改工作与解决群众急难愁盼紧密结合，与打造“全国最干净城区”目标任务紧密结合，与街巷改造、垃圾分类等年度重点工作紧密结合，推动巡察整改工作与中心工作深度融合、一体推进。建立“周督办、月评估”机制，对整改任务实施动态管理、跟踪督办，实时跟进局机关各科室和下属单位整改进度。局领导班子每月采取专项检查、四不两直等方式，对分管条线整改工作进展情况进行评估，帮助理清工作思路，明确整改方向。

　　3.强化建章立制，巩固整改成效。区城管局党委坚持“当下改”和“长久立”相结合，在抓好整改、解决问题的同时，注重从制度层面出发，建立常态长效的工作制度，坚决堵塞制度上的漏洞，构建靠制度管人管事管权的工作机制。 4月份以来，共制定（修订）了17项制度，进一步完善了内控机制、优化了工作流程、提高了工作标准，全面提升了整改工作成效。

　　二、已整改完成的问题

　　1. 关于“部分招投标走过场”问题的整改

　　一是2021年7月区管道路绿化整改项目（园艺节点布置）中标通知书项目名称等问题均已整改完成。

　　二是针对“招投标竞争不充分”问题，进一步加强对招标文件的研究讨论，对相关报价评分因素深入研究、合理确定，防止招标过程中投标单位不合理报价，促进相关投标单位合理竞争、有序竞争，营造公平、公正、充分竞争的良好采购环境。

　　三是针对“对招标代理服务质量监督不力”问题，进一步加强招投标程序和过程的监督，由计划财务科牵头，会同相关业务科室加强招标文件内容的审核，提高代理机构编制招标文书的严谨性。加强对项目技术参数的评审要求, 确保招标结果响应性更加合理、合规。

　　2. 关于“作风效能抓得不严”问题的整改

　　一是针对“工作责任心不强”问题，建立养护道路招标计划清单，统筹把控好到期道路招标明细。组织相关人员学习掌握政府采购相关文件，提前做好招标前工程量编制，排定招标时序，确保在规定时间内完成招标，杜绝出现管理空档，做到管理无缝隙，消除管理盲区。

　　二是针对“公车管理有漏洞”问题，严格公车日常管理，完善优化局公车管理内控制度，局机关所有公车由办公室统一管理，指定专人负责，按照“一事一派”和“谁用车、谁负责”的原则，各科室用车前须填写《区城管局派车申请单》，当天派车，用完归还，确保公车管理更加规范、更加有序。

　　三是针对“公文发文把关不严”问题，组织机关人员学习《滨湖区人民政府办公室关于进一步规范办文办会等有关工作的通知》，提升全局人员规范办文的意识和能力。进一步严格发文程序，按照科室拟稿、分管领导核稿、主要领导签发的程序，层层对公文格式、内容进行把关。指定专人负责公文发文，严格按照《党政机关公文格式（GB/T9704-2012）》规定进行审核，切实把牢办文最后一道关。

　　四是针对“党委会议记录内容不全”问题，指定专人做好详细的会议记录，主要内容包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等。会议记录和会议纪要形成文稿后，经分管领导、主要领导审阅签字，留档备查。

　　五是针对“执法案卷文书制作质量不高”问题，督查通报中记载的显见性错误均已整改到位。在此基础上，采取每周法制学习、每月集中法制培训等方式，进一步加强业务培训，定期归纳总结执法业务中出现的各类法制问题，梳理新颁布或修订的法规文件，及时查缺补漏，纠偏改错，全面提升依法行政水平；进一步强化案件审核，严把案卷质量关，从合法、规范入手，加强违法事实、法律法规适用、裁量标准、程序合法等方面审查，加强行文格式、标点符号、语句表述等方面审核，不断提升案卷制作质量；定期开展案件评查，通过中队互评与法律顾问、公职律师评查相结合的方式，确保评查过程公正、公开、公平；强化建章立制，制定和完善督查管理细则、执法卷宗评查红黑榜制度、行政执法案件报备制度、重大疑难案件集体讨论制度等文件，建立健全案卷制作、考核、评优制度体系，确保执法工作沿着制度轨道良性发展。

　　六是针对“财务报销手续仍有不规范现象”问题，修订完善《滨湖区城管局财务管理制度》，进一步规范干部职工差旅费、交通费、住宿费等报销手续，严格按照相关规定执行。

　　3. 关于“党建主体责任履行不到位”问题的整改

　　一是针对“党建引领作用不强”问题，组织召开全面从严治党专题会议，研究制定《滨湖区城管局2022年党建和精神文明建设工作意见》，对2022年党建工作进行专题部署。研究制定《“美丽城管先锋号”党建品牌三年建设计划（2022-2024）》，将党建引领充分融入街巷改造、小游园新改建、垃圾分类等城市管理业务工作，打造一批具有城管特色的红色打卡地，通过点线面结合，拼出滨湖城管党建“红色地图”。

　　二是针对“支部委员增补不规范”问题，认真组织学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，严格按流程按规定组织选举，确保提名人选经得起群众公论，所有流程经得起历史检验。严格贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，围绕《条例》内容对机关支部组织设置、党务干部配备等方面开展一次全面自查整改，有力提升了机关支部党建工作水平。

　　三是针对“选人用人个别程序不规范”问题，严把干部人事档案“进口关”，坚持干部人事档案“凡进必审”，严格审核新进人员档案材料，督促相关人员补齐材料，确保源头不出现问题。严把干部人事档案“认定关”。严格按照《干部人事档案工作条例》进行审核，审核任务到人、责任到人，逐步解决档案历史遗留问题。严把干部提拔人事档案“审核关”。对拟提拔的干部，按照“谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”原则，认真审核干部人事档案，坚决防止干部“带病提拔”。

　　4. 关于“‘一岗双责’落实不到位”问题的整改

　　一是针对“内部监督管理不严格”问题，已对涉事人员进行严肃处理。2021年12月底，执法大队在检查全体人员防疫“两码”时，发现队员张某12月23日有苏州行程。后经督查部门查证，张某确实存在未经报备擅自离锡的行为，违反了大队防疫规定。根据相关规定，督查部门对其进行通报批评，并作出扣其考核分10分、处罚300元的处理。在此基础上，执法大队根据市、区防疫指挥部工作要求，进一步完善防疫管理相关制度，细化防疫措施，明确非必要不离锡，离锡须经局主要领导同意；督察部门定期、不定期进行全体人员“两码”抽查检查；各中队每日核查队员“两码”，大队办公室负责统计核查情况；制订疫情防控阻击战统筹工作预案，对各项防疫要求进行明确，通过上述措施，高标准、常态化开展疫情防控工作。

　　二是针对“违规违纪问题仍有发生”问题，进一步强化作风建设，组织干部职工学习《关于区级机关部门党委（党组）规范运用监督执纪“第一种形态”的实施意见》，对干部职工出现的7种情形，敢于较真碰硬，一抓到底，对干部职工思想、工作、作风、纪律等方面进行全方位管理。召开区城管系统队伍作风建设暨城管执法队伍“百日教育整顿”活动会议，部署城管执法队伍“百日教育整顿”活动，狠抓城管队伍作风建设，全面提振城管执法队伍精气神。扎实开展“510思廉月”主题活动，紧盯关键少数、关键岗位、关键节点，常态化开展廉政提醒和警示教育，不断提高党员干部和公职人员纪律意识和规矩意识，引导干部职工坚守底线，远离红线，让廉洁自律成为自觉行动。

　　5. 关于“巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况”问题的整改

　　原环卫处、养护处已于2021年划归区国投公司。经对接，原环卫处、养护处长期挂账债权事项已列入2021年“管办分离”工作，2家单位已将长期挂帐的处理方案上报区国投公司，部分债权事项在本次资产清算中将逐步理顺。

　　三、未整改到位的问题及原因 

　　截至目前，未整改落实到位的问题共5项，涉及19条整改措施（已完成9条，未完成10条）。

　　1. 关于“班子核心作用发挥有欠缺”问题的整改（涉及4条整改措施，其中已完成1条，未完成3条）

　　未完成的原因：

　　一是由于招投标流程周期较长，智慧城管硬件扩容项目于5月底已完成招标，正在合同制定和前期项目对接中，由于涉及建设施工、数据对接、绿化恢复等工作，工期需80天。

　　完成时间：2022年10月。

　　二是由于工程建设项目周期长、各板块推进力度不一，对照“年内建设132个垃圾‘四分类’定时定点投放小区”的工作目标，目前已有10个小区完成垃圾分类收集房建设，其余小区正在办理招标手续、基础场地整理、点位公示阶段，预计8月底将完成80个垃圾“四分类”定时定点投放小区建设，覆盖率达到61%，11月底完成所有132个垃圾“四分类”定时定点投放小区建设，覆盖率实现100%。

　　三是由于工程建设项目周期长、各板块推进力度不一，对照2022年新改建公厕38座的目标任务，目前，已经完成6座新改建公厕，13座公厕已完成方案设计进入施工前期，19座公厕仍在方案设计中，各项工作正按时间节点有序推进中。

　　完成时间：2022年12月。

　　2. 关于“城管委办公室作用发挥不到位”问题的整改（涉及3条整改措施，其中已完成2条，未完成1条）

　　未完成的原因：4月份我局已经向区编办申报了《关于调整区城管局机关内设机构、编制和职责的请示》，5月份制定了《关于成立城管委实体化运作科室的方案》报区政府。目前区政府正在流程办理中。

　　完成时间：2022年6月。

　　3. 关于“意识形态工作不够扎实有力”问题的整改（涉及3条整改措施，其中已完成2条，未完成1条）

　　未完成的原因：已将意识形态专题培训课程内容纳入城管队伍培训，受疫情影响，区委党校于6月重新开放，经与党校沟通，计划于7月份开展城管队伍培训班。

　　完成时间：2022年10月。

　　4. 关于“以人民为中心的服务意识不强”问题的整改（涉及6条整改措施，其中已完成3条，未完成3条）

　　未完成的原因：

　　一是168座环卫公厕已纳入环卫一体化作业改革，目前一体化作业改革正在有序推进中，计划10月份完成。

　　二是针对错时停车，年初已向板块下发目标任务书，2022年增设“错时停车”停车泊位单位21家，目前已完成8家，各板块正在积极选址对接中，计划10月份组织验收。

　　三是针对公共停车泊位动态信息联网，年初已向板块下发目标任务书，2022年完成动态数据录入3.3万，目前已完成动态数据录入19832个，因市级停车管理服务平台刚完成调试上线，原先线下备案变为线上备案，各停车场（库）管理单位正在准备备案材料，计划10月份组织验收。

　　完成时间：2022年10月。

　　5. 关于“干部梯队建设有待加强”问题的整改（涉及3条整改措施，其中已完成1条，未完成2条）

　　未完成的原因：

　　一是今年计划招录事业人员2人，由于疫情影响，全市统一笔试时间推迟至7月进行；计划招录参公人员3人，目前已报到1人，另外2人预计10月前完成招录流程。与此同时，为缓解城管执法人员不足，今年计划招聘17名“城警联动”人员和一批从事城管执法辅助性事务的协管人员，相关计划已经上报，正在等待区政府审批。

　　二是已将财务科长纳入轮岗计划，预计10月前完成。

　　完成时间：2022年10月。

　　四、已形成需长期坚持的制度

　　截至目前，已形成需长期坚持的制度共17项。

　　1. 关于“城管委办公室作用发挥不到位”问题形成的整改制度

　　一是制定《滨湖区城市管理委员会议事规则暨成员单位职责分工》，明确了问题通报、请示报告、信息抄报以及督查考核制度。

　　二是制定《关于加强滨湖区机动车停车场管理的实施意见》、《停车秩序专项整治行动方案》，全面强化停车秩序综合治理顶层设计。

　　三是制定《关于试行滨湖区“微路长制”的实施意见》，完善工作体系，抓实各级“微路长”的主体责任，提升工作成效。

　　2. 关于“意识形态工作不够扎实有力”问题形成的整改制度

　　一是制定《滨湖区城管系统信息宣传考核办法》，强化城管系统宣传工作考核，明确各板块宣传工作任务指标，调动全系统宣传工作积极性，提升宣传稿件报送质量。

　　二是制定《滨湖区城管局宣传信息发布机制》，规范“滨小管”微信推送账号的编辑和审核程序，严格审核对外发布信息，提高信息发布质量。

　　3.关于“以人民为中心的服务意识不强”问题形成的整改制度

　　制定《2022年滨湖区垃圾分类执法工作实施意见》，从源头、处置、运输等各个环节加大执法力度，进一步规范我区垃圾分类工作。

　　4.关于“部分招投标走过场”问题形成的整改制度

　　制定《滨湖区城市管理局招标代理机构管理办法》（附：滨湖区城管局招标代理机构服务质量考核评价表）。我局将进一步强化对代理机构的后续考核、监督工作，杜绝本轮巡察问题再次发生。

　　5. 关于“作风效能抓的不严”问题形成的整改制度

　　一是制定《无锡市滨湖区城市管理行政执法案件查处规范（试行）》，进一步规范案件查处流程，明确案件查处要求，切实提升依法执法、依法办案水平。

　　二是制定《关于建立“三乱”违法案件联动协作机制的通知》，进一步明确执法大队、镇（街）综合执法局、公安部门在“三乱”违法案件查处过程中的职责分工与协作机制，进一步提升执法办案联勤联动效果。

　　三是制定《无锡市滨湖区城市管理行政执法案件报备制度》，建立健全执法案件分级报备体系，突出案件审核把关流程，确保执法工作沿着制度轨道良性发展。

　　四是修订《滨湖区城管局财务管理制度》，在本制度第二章第9条中完善相关制度要求。报销单据严格使用“保障范围以外市内公务出行审批表”，每笔支出后附相关说明。

　　五是制定《滨湖区城管执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》，持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成效，提振城管队伍精气神。

　　5. 关于“党建主体责任履行不到位”问题形成的整改制度

　　一是制定《滨湖区城管局2022年党建和精神文明建设工作意见》，坚持党建引领，对意识形态建设、组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设、群团建设等党的各方面建设进行安排部署，为城市管理高质量发展提供坚强保证。

　　二是制定《“美丽城管先锋号”党建品牌三年建设计划（2022-2024）》，充分挖掘整合城管局党建工作特色亮点，打造党务业务融合特色载体，进一步夯实组织堡垒，增强党员群众的凝聚力、向心力和战斗力。

　　6. 关于“干部梯队建设有待加强”问题形成的整改制度

　　制定《滨湖区城管大队绩效考核及薪酬管理办法》，实施管理队员月度考核制度，并计划在年底对考核成绩突出队员予以相应奖励，充分调动管理队员工作积极性。

　　7. 关于“‘一岗双责’落实不到位”问题形成的整改制度

　　制定《滨湖区城市管理综合行政执法大队疫情防控“平战统筹”保障预案》，对平战分工、重点任务、日常培训、督察检查、后勤保障等各个方面进行了明确，有效增强执法大队防疫战疫应急处置能力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0510-81178409；电子邮箱：bhcgj5702009@163.com。

　　中共无锡市滨湖区城市管理局委员会

　　 2022年6月13日