无锡市滨湖区人民政府：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，2021年，荣巷街道党工委以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会精神，扎实推进党中央和省市区关于法治政府建设的重大决策部署，围绕“法治荣巷”目标，持续深入推进依法行政，加快推进法治进程，社会法治环境明显提升，法治政府建设取得明显成效。现将本街道2021年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年度学习贯彻习近平法治思想的情况

荣巷街道始终坚持加强党对法治政府建设的领导，深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。街道党工委切实履行推进法治建设领导职责，坚持强基导向，加强研究部署。街道办事处履行法治政府建设主体责任，谋划落实好各项任务，全面加强法治建设，为进一步提高荣巷街道依法决策、依法治理、依法行政能力，为打造高质量发展中心城区街道提供坚强有力的法治保障。

2021年，街道开展“习近平法治思想”集中宣讲1次，街道班子成员、机关党总支全体党员、各社区主要负责人参加。同时通过“青年学习汇”活动、新媒体等多种方式，广泛开展“习近平法治思想”宣传，引导广大干部群众进一步学习习近平法治思想。

二、2021年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

街道主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行法治政府建设第一责任人职责，自觉把建设法治政府摆在重要位置，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

（一）自觉强化法治思维。带头贯彻好党政领导干部学法制度，把法治建设列入街道党政领导班子中心组学习，科学安排学法内容。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、党中央全面依法治国的重大决策部署以及省市区法治建设相关工作要求，今年累计开展领导干部集中学法述法、法治专题讲座4次。

（二）自觉夯实领导责任。把法治政府建设作为“一把手”工程，夯实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自问、重要环节亲自抓、重大任务亲自盯，全面加强对法治政府建设的领导。

三、2021年度推进法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）强化组织领导，构建法治氛围

一是制定法治规划。街道党工委根据区委〔2021〕53号《法治滨湖建设规划（2021-2025年）》，结合荣巷街道自身实际，制订出台了《法治荣巷建设规划（2021-2025年）》，明确法治工作的指导思想、主要原则、总体目标、主要任务，并下发到各社区各单位严格对照落实。

二是健全组织机构。健全法治建设工作领导小组机构建设，形成了党政主要负责同志领导，人大、政协监督，各社区、部门、司法机关各司其职的工作格局。

三是完善考核机制。将法治建设目标纳入年度高质量发展综合考核体系，将学法用法、执法守法情况与年度考核、述职述廉、实绩考核等工作相结合，与日常监督、执法评议相结合，严格纳入干部考核体系。

（二）坚持依法决策，筑牢法治根基

一是完善依法决策机制。2021年，街道进一步完善了重大事项等行政决策规则和程序，对各部门提出的重大决策方案，都事先组织必要性、可行性、合法性论证，对一些涉及面广、与群众利益和社会长远发展密切相关的事项，由街道法律顾问参与合法性审查和集体研究决定等必经程序，广泛听取人大代表、政协委员、企业代表等社会各界意见，保证了决策的科学性和合理性。

二是强化规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，健全规范性文件合法性审查机制，界定审查范围，明确审查内容和标准，细化审查流程，落实审查责任，确保规范性文件合法有效。今年共印发了8份规范性文件，并报滨湖区人民政府备案。

三是加大合法性审核力度。坚持重大行政决策政府法制机构审核的原则，充分发挥法律顾问、上级行政部门在政府决策中的把关作用。严格按照行政机关规范性文件规定，严把规范性文件立项、审查、备案等环节，杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突的情况，提升规范性文件的权威性、合法性、有效性。今年街道规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。

（三）规范行政执法，推进贯彻落实

一是普法学法，提高执法水平。今年是行政执法权力下放第一年，街道把提高执法人员素质水平作为重要事项来抓。加强执法队伍行政法律法规学习，不定期开展行政执法业务培训，并邀请法律专家对街道行政执法部门的分管领导及业务人员进行集中授课。此外，严格落实行政执法人员资格制度，街道现持有行政执法证人员7人，在日常执法工作中做到依法执法、持证上岗和亮证执法，严格在规定时间内处理行政执法举报投诉，有效制止了行政执法干部不作为、乱作为现象。街道今年共参与3件行政诉讼案件，3起行政复议案件，没有出现败诉或纠错。

二是制度保障，执法有章可循。规范各类行政执法程序，推进行政程序制度化建设，进一步细化执法流程，明确执法的各个环节和步骤。制定下发了《无锡市滨湖区荣巷街道行政执法公示制度》、《无锡市滨湖区荣巷街道执法全过程记录制度》和《无锡市滨湖区荣巷街道重大行政执法决定法制审核制度》等行政执法“三项制度”，健全规范了行政执法的程序和标准，让执法有的放矢，有章可循。

（四）加强法治管理，推动法治宣传

一是推进政府信息公开。成立并及时调整了政府信息公开工作领导小组，围绕人民群众关心的重点和热点，丰富政府信息公开内容。公布了政府工作所依据的政策法规、规划计划、管理制度、工作动态、工作总结，公布了行政许可事项的设立依据、法定申请条件、办事程序、办理期限、收费依据及标准、申请材料目录、服务电话。凡属网上公开内容，严格按照《信息公开保密审查制度》规范信息采集。

二是规范政府合同管理。街道为规范政府合同，落实法律顾问会签制度，每一份合同先期由法律顾问对合同主体是否适格、合同内容是否合法有效、意思表示是否真实、合法权益是否得到充分保护、合同的形式是否合法、完备等进行审查。合同签订后，副本分送纪检、财政等部门，充分发挥各职能科室的监管职责，街道党政办负责合同文本的统一编号存档，有效预防和减少行政合同纠纷。

三是强化法治宣传和阵地建设。街道、社区设立法治宣传栏、法律图书角、电子大屏幕等普法阵地，梁溪社区和律师事务所合作拍摄《民法典》小故事6集，社区党组织书记讲法6集，直播讲法2场，观看人数累计达到20000人次。结合“八五”普法组织开展司法日、《民法典》《宪法》宣传月等主题活动39场次。成立《民法典》宣讲团在街道9个社区开展巡回宣讲。选任“法律明白人”66名，“援法议事”平台全覆盖，召开各类协商议事18场，接待群众法律咨询服务150余人次。龙山社区的“清风源”、勤新社区“勤学笃行，濯廉图新”等法治倡廉广场也发挥了强大的阵地作用。在市第三方抽查中荣巷街道法治建设满意度调查获得全区第一名。

（五）借鉴“枫桥经验”，及时化解矛盾

一是加快推进社会矛盾纠纷调处服务中心一体化建设。荣巷街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾吸附基层”的工作目标，形成了以社会矛盾纠纷调处服务中心为主体，以建立健全中心运行机制和建立建强多元调解队伍“两翼”的布局，努力实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一体化运行、一揽子解决”。坚持每半月组织一次矛盾纠纷排查分析会，将“我为群众办实事”贯穿人民调解工作始终，共调处矛盾纠纷72起，调处率、调处成功率均为100%。

二是有效推进信访矛盾化解。落实“三位一体”工作机制，由包案领导定期组织召开专题研判会议，分阶段制定信访积案化解方案，确保合理诉求得到圆满解决。及时化解新增矛盾问题，截止12月，街道累计受理各类初信初访事项119件，及时受理率、按期办结率、阳光系统建设标准化率和网上信访一次性化解率均为100%，群众对责任单位答复意见满意率100%。重复信访治理专项行动中，完成省治件报结率高于省平均，重复访网上占比为50%，低于全国平均水平。

四、2021年度推进法治政府建设工作存在的不足和原因及对策建议

2021年，街道在推进依法行政、加快法治政府建设、法治建设满意度工作取得了一定的成效，但仍存在一些不足和差距，主要表现在：

一是执法力量有待加强。截至目前，街道编制具有执法资格人员改革时有8名，后因职务提升，目前只有7名。距上级要求还有1名的差额。

二是行政执法能力有待提高。针对今年6月份下放的赋权事项，涉及到社保条线10条，城市管理30条，专业性、政策性较强，目前从事执法的人员，对社保方面相关法律知识难以短时间完成掌握，成功案例还未形成，需要长时间的系统培训和经验积累。

三是执法体制有待进一步理顺。虽然执法体制改革任务基本完成，执法事权已经下放，但在具体的执法类别、执法过程等方面还未完全理顺，影响了执法效能。

四是法治建设协调工作有待加强。随着法治建设的要求、标准越来越高，涉及到多个部门和方方面面的工作，很多地方司法所作为牵头协调部门显得有点“小马套大车”，存在力量不足、能量不大、协调吃力的弊端现象。

五是法治建设亮点特色不够明显。在持续深化法治街道建设方面，把街道工作全面纳入法治轨道，进一步加大法治建设工作力度，不断完善法治宣传体系，按照上级要求，扎实开展好各项基层基础工作，但在先行先试方面的探索还不够深入，被上级认可推广的先进经验和典型做法较少。

五、2022年度推进法治政府建设工作的主要安排

一是深入推进全民普法工作。抓住“关键少数”，发挥领导干部的带头作用，进一步深化“法治荣巷”“民主法治示范社区”等创建，大力提升辖区居民法治素养。将“法律明白人”培育作为加强社区依法治理能力的有效抓手，与社区法治宣传教育、人民调解、矛盾化解纠纷、法治建设等工作相融合，为辖区居民群众提供全方位“一站式”法律服务。进一步加强法治文化建设，将法治文化与荣巷文化有机结合发展，大力弘扬红色法治文化，配合推动大运河法治文化带建设，构建法治文化阵地集群，把法治文化阵地建设、法治惠民项目列入为民办实事项目。创新普法宣传新模式，联合多部门共同开展“法润荣巷”活动，形成全域普法新格局，制作普法视频在微信群、公众号、视频号等热点载体投放，通过法润民生群组、微信公众号等媒体开展法治宣传教育。

二是深化依法行政。进一步加强窗口效能管理，建立健全行政监督体系和依法议事、决策制度，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，以法治思维建立起互信、互谅、高效的“多元化调解模式”。持续加大对安全生产、交通安全、违法用地、违章建筑等方面的执法力度，为经济社会发展、群众生产生活创造良好稳定的环境。

三是深化公开透明。进一步推进党务政务公开，推动重大决策的民主化、科学化、法治化。强化各单位、各部门、各社区法治建设主体责任意识，加强协调配合，形成横向到边、纵向到底、责任明确、运行高效的网络体系。

六、其他需要报告的内容

滨湖区司法局荣巷司法所荣获江苏省优秀司法所荣誉。荣巷街道矛调中心荣获无锡市十佳矛调中心荣誉。

2022年，我街道将继续围绕建设法治政府的总目标，扎实工作，创新思路，深入推进法治街道建设，不断提升法治建设的整体水平，为荣巷高质量发展营造良好法治环境。

中共无锡市滨湖区荣巷街道工作委员会     

 2022年1月28日              

文章来源：荣巷街道