无锡滨湖区人民政府

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滨湖区人民政府办公室关于印发滨湖区 “十四五”农业农村现代化规划的通知

发布时间:2022-02-08 10:39 [ ]

信息索引号 014028901/2022-01428 生成日期 2022-02-08 公开日期 2022-02-08
文件编号 锡滨政办发〔2022〕1号 公开时限 长期公开 发布机构 滨湖区人民政府办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 通知
主题(一级) 农业、林业、水利 主题(二级) 农业、林业、畜牧业、渔业 关键词 农村,农场,机关,规定
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效力状况 有效
内容概述 滨湖区人民政府办公室关于印发滨湖区 “十四五”农业农村现代化规划的通知

各镇、开发区、街道,区政府各部门,区各直属单位:

  《滨湖区“十四五”农业农村现代化规划》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

   

   

  

  无锡市滨湖区人民政府办公室

  

                              2022年2月8日        

   

  (本文有删减)  

   

  

  滨湖区“十四五”农业农村现代化规划

   

  重农务本,国之大纲。实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署,是实现社会主义现代化的重大历史任务,是广大农民的殷切期盼。“十四五”时期,是滨湖区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神,乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,是全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神,加快建设高品质美丽湖湾区、打造高质量发展标杆区的关键时期。根据区第五次党代会精神、《无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及国家和省、市“十四五”农业农村现代化规划,衔接《无锡市滨湖区率先基本实现农业农村现代化示范建设实施方案(2020-2022年)》,编制《无锡市滨湖区“十四五”农业农村现代化规划》。

  本规划按照中央和省、市、区委关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的部署要求,围绕农业农村空间布局、现代农业高质量发展、美丽乡村建设、乡村治理、城乡融合、农村改革等重点,为全区农业农村现代化建设谋划总体思路、明确目标任务、细化工作重点、部署重大工程、强化政策保障,引领农业农村现代化在滨湖区全面推进落实,是指导全区全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要依据。   

   

  

  第一章 发展基础

  “十三五”期间,滨湖区紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,扎实推进乡村振兴各项工作,打开农业农村高质量发展新局面。

  (一)凝聚合力,开启乡村振兴新征程

  领导体系建立健全。确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,成立区乡村振兴工作领导小组、区委农村工作领导小组,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。组建区农业农村局,完成有关机构改革工作,领导组织体系建立健全。抓好工作总体部署,紧扣滨湖区“十三五”规划部署以及高质量发展、江苏省推进乡村振兴战略实绩考核等要求,出台《关于全面实施乡村振兴战略奋力推动滨湖城乡融合高质量发展的意见》《滨湖区现代农业高质量发展行动计划》《滨湖区率先基本实现农业农村现代化示范建设方案》等系列文件。同时,在干部配备、农村规划、产业发展、公共事业等方面的政策支持不断加大。农林水支出预算逐年提高,在区“滨湖之光”人才培养计划新增“乡土人才”类别,并逐步提高扶持力度。

  资源整合加快实施。乡村规划持续优化,加强资源整合规划,全区镇村布局规划和25个规划发展村村庄规划编制完成,55个自然村改造提升工程全面完成。自2018年以来实施城乡建设用地增减挂钩项目共计104亩,盘活的建新指标全部留用。耕地保护举措扎实,全区划定永久基本农田9215亩以及永久基本农田储备区200亩。扎实完成“大棚房”问题清理整治。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区共计609亩,切实落实轮作休耕。启动农田连片整治三年计划,将于2021-2023年内完成2000亩农田改造。

  抗疫保供共克时艰。认真落实省市农村疫情群防群治“五五”行动部署要求,扎实开展区农村防控组各项工作。督促全区66家涉农企业落实防控举措,强化农贸市场防疫管理。强化资金政策扶持,对9个村(社区)下达市级薄弱村专项奖补资金94万元、市区级防疫专项补助120万元。提高粮食和重要农产品供给保障能力,2020年全区种粮面积增长43%,近年来粮食生产稳中有增,培育粮食高产创建示范片1个,每年完成生猪域外保供任务。对4家保供企业给予70万元区级补助资金,在全市率先落实农业政策性保险政府补贴100%,将政策性农业保险险种增至11个,首次对水蜜桃进行投保。

  (二)传承提优,构建农业发展新格局

  绿色发展持续深化。构建种植业绿色生产体系,“无锡毫茶”“马山杨梅”先后成为全市第3和第4个国家农产品地理标志认证产品,培育绿色食品、有机农产品27个。马山灵鹏牌大米连续两届获评“无锡好米”金奖;马山杨梅获2020年江苏省优质杨梅果品品鉴推介暨第二届江苏省杨梅产业发展成果交流会金奖;“惠泉”牌茶叶产品在第11届全国“中茶杯”评比中荣获绿茶类第1名,初步形成优质品牌集群。累计创建省市区级绿色防控示范区5个。完成“滨湖区茶产业绿色防控体系”三年建设计划,全区规模化茶园的60%共计1233亩建成无化防治体系(不施用化学农药和化肥),我区茶树病虫害绿色防控示范区成为全省茶产业中唯一获评2019年省级农作物病虫害绿色防控A级示范区的建设单位。胡埭夏渎水蜜桃种植实现绿色防控技术全覆盖。完善农产品质量安全监管体系,建立32家农产品生产主体档案,推行农产品质量安全合格证制度和可追溯管理。雪浪街道农产品质量安全监管站获评省级五星级乡镇农产品质量安全监管机构,马山、胡埭2个镇级农产品质量安全监管站完成省定四星标准建设。“十三五”期间每年农产品质量安全抽检合格率均达标,自2018年以来新增芽菜、食用菌2个检测类别,检测项目从8-9项增至16-33项。抓实非洲猪瘟、高致病性禽流感源头监管,确保全区未发生疫情。

  农业执法创新前行。全面加大执法力度,“十三五”期间,立案查处农业案件35起,向公安部门移交涉刑案件及线索12起,向相关农业、市场监管部门移交案件线索信息16件。(2019年机构改革后林业执法职能划归区自然资源规划分局。)取得一批在全市乃至省内具有影响的执法成果,联合公安部门查处1起跨省经营假农药重大案件,从河南抓获嫌疑人30名,查扣回锡假劣农资1000余箱,系滨湖建区以来最大的农资违法案件。查处了全市首起网络平台无证经营兽药新型案件,并将上游供货商违法线索移交公安机关立案侦查,执法监管触角不断延伸。1起使用禁用农药案成为全市首例涉食品安全民事公益诉讼案件,并入选2019年无锡市消费维权十大典型案例。严格落实农药经营许可制,在全市率先开展无证经营农药行为、动物诊疗领域执法工作。创新普法形式,制作发布2辑24个典型案例漫画,多途径全方位开展普法。抓实安全生产工作,有效开展农业机械、渔业、农业生产经营单位3项安全生产专项整治。重点推进农家乐(民宿)安全专项整治,对全区208家农家乐(民宿)建立档案库,完成了房屋结构安全等10个条线摸排,整改安全隐患388个,建立长效管理体系,推行行业联盟章程、行业自律公约、行业自救互救机制,实施农家乐(民宿)特种行业许可证制度。

  产业融合高质发展。特色农业产业结构、区域结构、产品结构和品种结构持续调整,经济效益和社会效益稳步提升。新型主体稳步壮大,培育省市级农业龙头企业6家、现代农业园区5家,农业园区化比重达到60%;县级以上家庭农场11家、合作社23家。马山街道被农业农村部评定为 2020年全国乡村特色产业十亿元镇,群丰社区获评第二批全国乡村旅游重点村,和平社区获评江苏省乡村旅游重点村。建成“百企建百园”项目3个、农业产业联合体3个。社会资本投资农业项目9个,总投资5.5亿元。其中,杭州赛石集团投资3.5亿元建成的九龙湾花彩乡创园为典型代表,获全国休闲标准化委员会、中国旅游协会休闲度假分会颁发的“全国首家花卉休闲区”称号,并被《新华每日电讯》作为环湖“花经济”典型案例之一予以报道。以九龙湾花彩乡创园为核心的“春夏赏花采摘纳凉游”获评省级农业休闲旅游精品线路。龙寺生态园被中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会评为五星级园区。雪浪山薰衣草主题创意园获评2020年江苏省主题创意农园。2020年全区休闲旅游农业综合经营收入达到3亿元,农业园区年接待游客超200万人次。精准宣传影响广泛,2019-2020年连续开展滨湖乡村旅游华东4城百家旅行社专题推介会、南通启东专题推介会,持续挖掘长三角潜力市场。开展杨梅节、醉李节、花朝节、“滨湖四季采采乐”休闲采摘等特色宣传活动。2020年以特色茶果、农业园区和美丽乡村为主题开展了6次直播推介活动,在线观看粉丝量达91万。“局长直播推介”等创新做法获“学习强国”平台、无锡电视台“无锡新闻”等媒体报道,以创新举措引领企业园区共克时艰。

  生态环境持续向好。认真落实长江流域太湖水域禁捕退捕工作部署,精细抓好建档立卡、登记公示、捕捞证收回、船网评估、协议签订、渔民补偿、转产安置、渔船拆解等各个环节工作,180名渔民全部转产上岸,90艘太湖渔船及其辅助船只分类处置到位。渔政管理迈上新台阶,2020年在全省率先建成渔政雷达监控系统,河湖有渔政艇、空中有无人机、地面有监控雷达的“三位一体”渔政装备体系全面建成,实现滨湖区所辖太湖水域全覆盖、全天候、实时化监控。这一创新做法获新华社、中国日报、新华日报等各级媒体报道。“十三五”期间,共查处渔业违章759起,集中销毁违规渔具8.4吨。查获的偷捕15.5吨螺蚬案,为滨湖区近年来涉案数量最大的太湖渔业违法案件,被公安部门予以立案侦查。按照“美丽河湖”三年行动部署,全面展开辖区水域围网管桩专项整治工作。畜禽水产整治落实到位,2016-2018年,根据 “263”专项行动部署,共关闭养殖户(场)27家,整治取缔家畜2407头(只),目前辖区无规模畜禽养殖。2017年,平稳完成无锡市水产公司关闭(搬迁)工作,苏南农副产品水产城正式开业。2019年全面完成沿太湖3公里内水产养殖污染整治共计95户2527.3亩。

  (三)系统推进,步入农村建设新轨道

  扶贫脱困扎实有效。“十三五”期间全区村级总收入年均达到4.88亿元、较“十二五”期间增长20.7%,2017-2019年连续3年经济薄弱村(社区)村级收入同比增长高于全区平均水平,9个市区级经济薄弱村全部脱贫转化。“十三五”末农村居民人均可支配收入达到3.6万元、较“十二五”末增长48.4%,城乡居民收入差距进一步缩小。落实各级扶持政策,2017-2019年下达市级经济薄弱村(社区)资金320万元;实施了自2003年以来的第5轮扶持,区财政每年安排400万元资金,对12个经济薄弱村(社区)进行帮扶;2020年,下达市区级经济薄弱村补助资金共计214万元。有力推进“万企联万村”行动,落地区内联建项目7个、南北联建项目11个,工作评分在全省并列第一。同时,以绩效考评机制强化镇(街道)责任担当,鼓励镇(街道)在与村(社区)轧账结算过程中,增加以资产或产业形式进行划拨的比重;对确实没有资源资金的经济薄弱村(社区),通过划拨资产取得收益权、加大财政转移支付等方式进行兜底。村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作富有成果,建立问题清单1083条,整改率99.54%,全市领先,追缴到账资金2.06亿元。

  农村改革成为典范。严格对照省市要求,高标准完成农村集体产权制度二次改革,经营性资产100%量化到人、固化到户,全市唯一。滨湖区及荣巷街道龙山社区2项改革成果入选《江苏省农村集体产权制度改革典型案例》汇编。滨湖区入选全市首个“江苏省农村集体经济组织管理系统”试点单位。在全市率先研究出台《股份经济合作社章程》《组建股份经济合作社流程》等参考模板15个,明确标准化工作流程12个。2019年新成立19家股份经济合作社,2020年56家股份经济合作社二次股改全部完成,累计建成75家股份经济合作社。股份经济合作社登记赋码、《农村集体经济组织登记证》颁发以及15.8万股东身份确认和信息录入工作全面完成。农村“三资”监管工作走在全市前列,滨湖区获评全国农村集体“三资”管理示范区,圆满完成全市首个“江苏省农村产权交易信息服务平台”线上交易试点任务,荣巷街道获评2019年度江苏省农村产权交易市场监测评价评比先进单位。全面建成“三资”监管平台、“户户通”公开平台、镇(街道)级财务监管中心、村务卡非现金结算4大体系。出台《进一步加强农村集体资产交易管理的规定》,自主开发的“滨湖区农村集体资产产权交易审批系统”,实现严格化管理、精细化审批、标准化文书、无纸化办公,有效提升交易规范化、高效化水平。“十三五”期间区农村集体资产交易平台累计交易金额突破10亿元。

  农村环境全面提升。“一推三治五化”专项行动扎实有效,5个村(社区)获评江苏省农村人居环境整治综合示范村,2020年全区农村人居环境整治工作综合排名位居全市第一。实行农村人居环境整治“三双一随机”(双周巡查通报、双月现场督查、双线全覆盖暗访、区领导随机抽查)督查机制。聘请第三方对105个自然村深入开展暗访测评,长效整改问题。农村住房建设稳步推进,完成马山阖闾南湾、胡埭茶场中湾2个市级农房翻建试点村农房翻建任务。农村基础设施日趋完善,滨湖区获评“四好农村路”省级示范县,创成1个国家卫生乡镇、1个省级健康镇、4个国家森林乡村、15个省级绿美乡村示范村、3个省级生态文明示范村。全区农村垃圾收运体系覆盖率达到100%,生活垃圾分类设施覆盖率超过90%,其中胡埭镇全域完成。农村生活污水治理覆盖率达到100%。通行政村双车道四级公路覆盖率、镇村公交开通率均为100%。全区湿地保护率达到69%,林木覆盖率达到37.3%,全市领先。

  基层治理不断优化。巩固村党组织领导核心作用,村党支部标准化规范化建设达标率100%,培育5A级雁阵村(社区)党组织4个,胡埭镇基层党建指导站获评市级示范站。完成村书记、主任“一肩挑”工作。1名村书记入选江苏省村书记“百千万”工程“千名领先”代表,选树市级“五强”型村(社区)书记15名、村(社区)示范带头人1名。推进农村网格化治理,完成三级网格化服务管理中心实体建设,全区划分农村网格44个,实现警官、警格员全面配网入格。全区农村和谐社区建设达标率以及村(社区)调委会、村(社区)法律顾问、司法行政工作站覆盖率均为100%。滨湖区名列2019年市级群众安全感测评全市第一。农村精神文明建设不断深化,胡埭镇鸿翔村获“第六届全国文明村镇”;建成区新时代文明实践中心,县级及以上文明村占比达到96.9%。

  公共服务日趋完善。养老医疗保障日趋完善,全区镇(街道)级日间照料中心、区域性助餐中心、村(社区)级居家养老服务中心(助餐点)覆盖率达100%,滨湖区社会福利中心成为全市最大的公建民营养老机构。全区农村卫生室建设(15分钟服务圈)覆盖率达100%,胡埭镇卫生院入选江苏省首批农村区域性医疗卫生中心重点建设单位。推进农村教育文体事业发展,全区农村义务教育学校达到省定标准合格率100%。在技术职称、特级教师、骨干教师评聘评审方面向农村学校倾斜,落实城乡教师分类申报、乡村教师享受优惠政策等举措;农村公共体育设施达标率、村级综合性文化服务中心覆盖率均达到100%,每年乡镇级投入文体活动资金约200万元,区镇级举办文化活动100余场。

   

  

  第二章发展环境

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对“三农”工作作出重要决策部署,强调要优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。2020年11月,习近平总书记到江苏考察并作出重要讲话指示,殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务全国构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”。在2020、2021年召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调:“民族要复兴,乡村必振兴。”“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”“应对各种风险挑战,必须着眼国家战略需要,稳住农业基本盘、做好‘三农’工作,措施要硬,执行力要强,确保稳产保供,确保农业农村稳定发展。”全省农村工作会议强调要充分认清江苏肩负的使命责任、坚决扛好率先实现农业农村现代化的历史之责。市第十四次党代会对“十四五”期间无锡全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出了全面部署。区第五次党代会要求深入实施融合发展战略,推动城市与产业、城市与人、城市与乡村更加紧密地融合发展、协调发展。立足新阶段、新起点,必须深入系统认识全区农业农村工作的历史阶段、优势不足、面临形势和未来方向,抢抓机遇、乘势而上,开拓创新、积极探索,努力走出一条具有时代特征、滨湖特点的农业农村现代化道路。

   

  

  第一节国际国内宏观形势

  “十四五” 时期,世界百年未有之大变局与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融,“三农”工作的内部条件和外部环境都将发生复杂而深刻的重大变化。

  从国际形势来看,和平与发展仍然是时代主题,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,总体上仍处于重要战略机遇期。但是,新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际力量对比深刻调整,经济全球化遭遇逆流,不稳定性不确定性明显增加。农业农村发展既不可避免地受到消费市场增速放缓、农资价格波动等方面挑战,更面临着市场规则变化、现代科技创新应用带来的新机遇。

  从国内形势来看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,经济长期向好,社会大局稳定。党的十九届五中全会作出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。中央农村工作会议强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”,指明了前进方向、提供了根本遵循。《中国共产党农村工作条例》《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等重量级文件、法律相继出台,为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的组织保障、政策保障和法律保障。面对新阶段新形势新机遇,要认真践行新发展理念内在要求,准确把握新发展格局的深刻内涵和有利条件,立足时代潮头,趁势奋勇前行,全力推动滨湖区农业农村发展迈上新台阶。

  从区域发展来看,长三角区域承担着为全国构建新发展格局探路、勇当科技和产业创新开路先锋、打造改革开放新高地的历史性使命,区域发展模式向串珠式、网络化演进,城市间一体化协同发展局面正在加速形成,要素资源将在更大范围内畅通流动,高质量一体化将开启崭新篇章。滨湖区作为无锡市创新资源集聚区和创新发展先行区,独具科创、文旅、生态优势,在推动城乡融合发展和农业农村建设方面具备较好基础。进入新的阶段,应秉持高质量、高效益的原则,借助区域协同发展和太湖湾科创带建设的东风,发挥比较优势,深化分工协作,主动吸引整合优势资源,促进更多科技、人才、资金等先进要素流向农业农村,加快农业农村现代化进程,为滨湖全面推进乡村振兴补短板、强支撑、增动力。

   

  

  第二节农业农村现代化的阶段特征

  农业农村现代化建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在“三农”领域的具体体现,事关现代化建设全局、事关经济社会高质量发展、事关满足人民群众日益增长的美好生活需要。“十四五”时期,在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中,必须把握好农业农村发展的新价值、新趋势、新优势,走出一条适合滨湖区农业农村现代化的新路子,为全区建设高品质美丽湖湾区、打造高质量发展标杆区贡献“三农”力量。

  在发展价值上,要凸显农业农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值等“四大价值”。立足滨湖区作为太湖湾科创带引领区的发展定位,统筹城乡发展空间布局,促进乡村使城市更有生态、更有价值、更有未来,让城市因乡村更美好,构建城市与乡村交相辉映、相得益彰的良好格局。立足滨湖乡村产业基础,面向城市发展战略需求,承接多元化、高能级的经济功能,坚持走都市农业、精品农业、科技农业、智慧农业发展之路,让乡村成为经济发展、产业转型的新增长点。发挥乡村就近调节气候、净化空气、改善生态环境的重要作用,利用农村地区绿色低碳、与大自然节拍相吻合的生产生活方式,让乡村成为促进身心健康、进行休闲养生的良好场所。强化乡村“压舱石”“蓄水池”作用,有效应对各种风险挑战,让乡村成为优化基层治理、维护社会稳定的重要载体。保护农耕习俗、耕作制度、节日时令等活态的农业文化,传承尊老爱幼、守望相助、诚实守信、邻里和睦等江南优秀传统文化,让乡村成为传承弘扬优秀文化的重要平台。

  在发展特征上,要把握产业转型、建设加速、民生提质、改革深化等“四大趋势”。产业振兴进入加速转型期,必须适应服务构建新发展格局的需要,突破传统路径依赖和固有模式束缚,运用工业化思维、市场化理念改造提升乡村产业,系统构建产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新的现代乡村产业体系。乡村建设进入全面拓展期,必须对照补齐农村现代化短板的要求,持续加大农村基础设施建设投入力度,纵深推进农村人居环境整治,改善农民群众居住条件,全面落实长效管护机制,提升美丽宜居乡村建设水平。民生事业进入优化提质期,必须顺应农民群众对美好生活的向往,建立健全农民稳定增收机制,加快农村社会事业发展,构建完善乡村善治体系,进一步增强农民群众获得感幸福感。城乡融合进入深化突破期,必须适应城乡融合发展的方向,深化农村改革创新,突破体制机制藩篱,促进各类生产要素在城乡间双向流动、合理配置、良性循环,加快形成新型工农城乡关系。

  在发展条件上,要发挥滨湖生态资源优、产业基础好、传统特色显、创新活力强等“四大优势”。绿水青山就是金山银山,充分发挥山清水秀、生态宜居的优势,聚焦生态农业、特色产业,提升品质品牌、打造精品名品,进一步提高农业的质量、效益和竞争力。充分发挥文旅产业、民营经济、工商资本的优势,引导更多有实力、有情怀的主体投身乡村振兴,促进资金、人才、技术等先进要素注入农业农村,运用工业化思维、市场化理念改造提升传统农业,加快构建财政资金引导、社会工商资本积极参与的投入格局。提亮“江南水乡”传统特色,做好农耕历史文化文章,培育更多省级特色田园乡村精品样板,精心打造富有江南特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的“新江南人家”。充分发挥农村改革起步较早、城乡发展较为均衡的优势,大力弘扬敢为人先、勇立潮头的开拓精神,尊重基层首创精神,鼓励支持农村创新创业,发展壮大新型农村集体经济,健全完善城乡融合发展机制,深化农业农村领域改革,形成能够在全市乃至全省推广的新经验新模式新机制,让滨湖农民成为收入水平高、综合素质高、幸福指数高的群体。

  当前,滨湖区已进入加快建设高品质美丽湖湾区、打造高质量发展标杆区的关键时期,全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是重要基础、重要抓手和重要途径。通过加大乡村振兴支持保障,促进农业发展、农村繁荣、农民增收,既能充分激发农村地区市场消费需求,又能进一步扩大有效投资,保障经济平稳运行,还能培育多种新产业新业态新模式,为经济高质量发展注入新动力。总体来看,滨湖区农业农村的发展环境将进一步优化、内生动力将进一步增强,已经具备优势提升的条件、拥有乘势而上的机遇、积累蓄势待发的力量,机遇空前、前景广阔,正进入高质量发展、现代化建设新阶段。   

   

  

  第三章发展目标及定位

  第一节指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,围绕建设高品质美丽湖湾区、打造高质量发展标杆区目标定位,坚持党对农村工作的全面领导,发挥禀赋优势,深化改革创新,着力固优补弱,推动滨湖城乡深度融合,加快农业农村现代化建设,全面推进乡村振兴落地见效,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

   

  第二节发展原则

  深入贯彻中共中央国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、省委省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》和市委市政府《关于全面开展“五园五区六带”建设加快推动农业农村现代化的实施意见》等文件精神,紧扣“湖湾都市型农业农村”发展定位,遵循高端、高质、高效发展导向,活化存量、引入增量,做强特色产业,壮大优质载体,培育精品乡村,推进一二三产融合、城乡区域融合,加快实现滨湖农业农村高质量发展。

   

   

  第三节主要目标

  ——塑造农业高质高效引领区。以推进农业结构调整和推动品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产为抓手,以国家级现代农业产业园培育建设为引领,推动土地、资金、科技等各类资源要素加快向农业园区集聚。实现杨梅、醉李、茶叶、花卉等重要农产品产出能力显著提高,农业生产体系、经营体系、产业体系加速变革优化,农业综合生产力、质量效益和市场竞争力显著提升,新产业新业态加快集聚,农村一二三产加快融合,进一步彰显滨湖区域特色、体现乡村气息、承载农村价值,全方位构建现代农业体系。

  ——塑造产业数字赋能突破区。加快完善乡村信息基础设施和数据资源体系,扩大乡村各领域数字技术应用,缩小城乡“数字鸿沟”。强化系统观念,运用科技手段,促进数字赋能乡村产业、乡村建设、乡村文化、乡村治理和公共服务,探索实践农业农村信息化发展新模式,激发农业农村发展新活力。

  ——塑造乡村宜居宜游样板区。推动农村人居环境进一步改善,城乡互通的公共基础设施条件进一步完善,加速培育田园村舍相映成趣、人与自然和谐共生、平山远水烟雨人家的江南乡村景观,着力塑造世界级湖湾区“区位突出、生态优秀、文化深厚”的水乡特色。推动政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”的乡村治理体系更加完善,全面展现最美太湖山水画卷的现代乡村风貌,着力提升滨湖乡村品牌的知名度、美誉度。

  ——塑造农民富裕富足先行区。坚持以人民为中心的发展思想,力争村级集体经济实现阶梯式增幅,农民收入持续增长,城乡居民收入差距持续缩小,推动城乡共富、共建共富,让共同富裕可观可感。农村基本公共服务和社会保障水平再上新台阶,农民生活水平显著提升,农民和乡村居民的获得感、归属感、幸福感不断增强。

  ——塑造城乡融合发展标杆区。聚焦土地制度、产权制度、支农惠农等重要领域和关键环节,积极探索深化农业农村改革新路径,构建完善城乡资源统筹配置、二三产业反哺带动的体制机制和政策体系,形成工农互促、村企互补、城镇互融的新型城乡关系,打造城乡产业深度融合的品质标杆、城乡经济均衡发展的示范样板。

   

  第四节发展布局

  按照《无锡市“五园五区六带”滨湖区发展规划(2021-2025年)》和《无锡市滨湖区农业产业发展规划(2021-2025年)》,明确农业农村现代化建设总体布局。

  总体定位:立足生态打造,做美一产;强化科技赋能,做精二产;响应市场需求,做特三产。聚焦资源优势,高标准打造“四个一”(梅李花茶):1粒梅(马山杨梅)、1颗李(大浮醉李)、1束花(花卉盆景)和1杯茶(无锡毫茶)。重点培育以特色产业精深加工、创意农业为代表的区域公用品牌产品矩阵;强化乡村山水田林湖草等全域生态资源优势,全力发展农业园区和乡村休闲旅游产业。高质量打造“都市、绿色、美丽、智慧、共享”五种功能型农业。

  规划布局:根据滨湖区农业资源特色和传统产业优势,坚持因地制宜和市场导向,积极调整农业结构,培植主导特色产业,凸现集约规模效应。目前已规划农业产业“一环一带三区”立体布局。“一环”即“环湖休闲农业功能区”,包括马山街道、胡埭镇、雪浪街道;“一带”即“马山美丽乡村环岛观光带”,主要包括马山街道阖闾社区、古竹社区、群丰社区、嶂青社区、西村社区、和平社区、万丰社区7个美丽乡村;“三区”即“马山禅趣康养生活产业区”“胡埭七彩花卉种植产业区”“雪浪休闲观光农业产业区”。   

  第四章加快推进农业现代化

  第一节保障粮食和重要农产品供给

  推进优质粮食稳产保供。扛起粮食安全政治责任,落实粮食安全党政同责,进一步压紧压实“米袋子”负责制,稳定粮食面积和产量,切实提高供给保障能力。全面落实粮食补贴政策,切实调动农民种粮积极性。大力开展粮食绿色高质高效创建,加强重大病虫害防治,推广新品种新技术新模式,有效提高粮食单产水平。推进粮食生产全程机械化,结合高标准农田建设,培育一批优质粮食生产基地和企业,加快推进优质稻麦产业发展。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

  加强耕地保护和质量建设。深入实施“藏粮于地”战略,实行最严格的耕地保护制度,采取“长牙齿”的措施,坚决守住耕地红线,加强永久基本农田保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执行耕地利用优先及耕地和永久基本农田不同管制目标、管制强度的有关规定,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,规范耕地占补平衡管理,提高信息化监管水平。

  大力推进高标准农田建设。以高产稳产、旱涝保收为目标,开展农田连片整治行动,推进适宜机械作业和信息化管理的高标准农田建设,加大小型农田水利设施建设力度,实施农田灌溉尾水净化工程,积极建设生态型、智慧型高标准农田。打通农田水利“毛细血管”,大力发展高效节水灌溉。完善各项农田水利设施管护工作,明晰农田水利设施的所有权、受益权和管护权,探索建立农田水利设施建、管、养、用一体化新体系。“十四五”期间,新改建高标准农田面积2000亩。

  

农田连片整治行动计划

  根据无锡市“五园五区六带”总体布局,以全区农业特色镇村、特色田园乡村和美丽乡村示范村等为重点范围,以“规模化流转、标准化建设、生态化提升、产业化发展”为路径,以田容田貌整治、景观布局优化等为主要内容,对农田基础设施、环境状况、配套设施等进行改造完善,全面推进农田连片整治,着力打造高标准农田“升级版”,有效提升农业规模生产和高效集约利用水平,全面构建“农田集中连片、基础设施完备、环境生态美丽、产业融合发展”的农业土地利用新格局。

  

 

  保障重要农副产品有效供给。加快生猪产能恢复,建设域外生猪保供基地,建立健全域外生猪调度机制。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。优化蔬菜生产布局,加强市属永久蔬菜基地建设管理,支持开展生产设施改造提升。积极推广蔬菜优良品种,扩大优质蔬菜供给,努力确保“菜篮子”产品量足价稳。

  实施现代种业产业发展行动。加强优良食味水稻品种推广应用,实施水稻良种补贴政策,提升优质食味水稻品种占比。加强地方特色种质资源保护和开发利用,全面查清资源家底。完善种业监管服务体系,加大种子种苗类项目扶持力度,培育育繁推一体化的种业企业。积极开展与省农科院、南京大学、扬州大学等科研院所的合作,强化种业科技创新平台建设,加速种业创新成果推广应用步伐,提升现代种业科技创新能力,提高优良品种选育水平。

  第二节大力发展现代乡村产业

  做精特色主导产业。统筹考虑滨湖农业资源和环境消纳能力,优化调整滨湖农业产业结构,形成与市场需求相适应,与资源禀赋相匹配的优势突出、特色明显的现代农业产业结构。促进特色果品产业升级。以马山杨梅为重点,枇杷、醉李、翠冠梨种植相结合,发展马山、雪浪特色果品产业集聚区。做大优质茶产业。按照抓品质、树品牌、促流通的思路,建设马山、雪浪和胡埭茶叶生产、加工与流通基地。加快花卉产业发展。依托九龙湾花彩乡创园、雪浪山生态景观园和龙寺生态园等一批现代农业园区,进一步完善集休闲观光、栽培销售、农业文化为一体的具有一二三产融合功能的花卉产业。“十四五”期间,全区果品与茶叶产量达到22000吨,三大种植产业产值达到4亿元。

  做强农产品加工业。针对杨梅、茶叶、醉李3大特色产业,通过招商引资,择优选择一批具备产品精深加工、综合开发利用能力的龙头企业、科技型企业、电商企业落户,通过给予政策及资金方面的重点扶持,配套储运体系,发挥资源集聚效应。通过优惠政策扶持,把生物技术研究、产品开发设计、特色品种培育、加工技术研发等高新技术类农业企业及小型农产品加工企业招商进楼,形成新型的农业楼宇经济,增加滨湖区农业经济新形态。逐步实现优特农产品向精、深加工延伸发展,不断提高产品附加值,全面增强产业竞争力。

  做优乡村新型服务业。适应农业生产规模化趋势,支持引导供销社系统和各类经营主体开展农技推广、农机作业、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务。推进提升以产销对接为主的农产品流通网络,发展以普及农产品电商销售为主的信息服务网络。加强农村电子商务公共服务体系建设完善,积极引入外部优质资源,加强与天猫、盒马、食行生鲜、顺丰等第三方电商平台、服务运营商、快递物流企业等资源对接,提升电商服务能力。鼓励企业开展电商应用创新,结合自身产业优势,通过进村(社区)、开直播等互联网营销应用,形成线上线下融合。

  做实乡村产业项目群。积极引入工商资本投资乡村产业发展,加快设立农业产业化专项扶持资金,统筹推进农业农村重大项目建设,重点保障雪浪山农文旅整体提升改造项目和小南湾乡创综合体等项目顺利实施。“十四五”期间,落地农业农村重大项目18个以上,总投资超过15亿元。

  第三节提高农业质量效益和竞争力

  健全农产品质量安全监管体系。实施“标准化+”现代农业工程,着力完善集产地环境、农资使用、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等标准于一体的现代农业全产业链标准体系。大力推进绿色食品、有机农产品生产基地、部省绿色优质农产品基地等建设,着力提升农产品质量和品质。推动农产品质量安全信用体系建设,完善农产品质量安全追溯制度,推广应用省级农产品质量安全追溯管理系统,全面推进食用农产品合格证制度,规模以上农产品生产主体可追溯率达到90%以上。推行“网格化+精准监管”新模式,健全全区乡村四级农产品质量安全监管体系,开展乡镇农产品监管站星级评定,建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制,推进数据共建共享和监管信息化。完善农产品质量安全执法监管体系,实施农产品执法保障工程,提升不合格农产品无害化处理能力。到2025年,全区绿色优质农产品比重达到75%,农产品质量安全例行监测合格率保持98%以上。

  增强农产品区域品牌影响力。聚焦杨梅、醉李、茶叶、花卉和稻米等农业主导产业,发展优势特色产业集群,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,推进地理标志产品与当地乡村特色产业发展的深度融合,坚持以“绿色+”“地标+”放大农业品牌效应,培育“大而优”“小而美”的滨湖农业品牌,打造一批承载乡情、绿色优质、风味独特、地域特征明显的区域公用品牌农产品,引领农业产业和消费转型升级。马山街道创建国家级特色农业强镇嶂青、和平、群丰、夏渎等村(社区)创建全国“一村一品”示范村,办好马山杨梅节、大浮醉李节,积极开展“农民丰收节”系列活动。以做优生产链、延长产业链、提升价值链为目标,放大全产业链融合溢出效益,提高“马山杨梅”“无锡毫茶”“大浮醉李”“大浮杨梅”“双虹葡萄”“惠泉茶叶”等知名品牌的市场竞争力和经济效益。

  提升农业绿色化发展水平。巩固长江流域太湖水域禁捕退捕成效,健全完善联动执法机制,完善“人防+技防”网格化监督体系,建立渔政指挥调度中心,坚决打击非法捕捞等违法行为。加强水产种质资源保护,科学开展渔业增殖放流。推进农业清洁生产,科学有序推进耕地轮作试点,深化千村万户百企化肥农药减量增效行动,开展果茶菜有机肥替代、绿色防控和统防统治工作,实施农药零差率集中配供。加强农业废弃物资源化利用,因地制宜开展秸秆机械化还田和多种形式利用,着力整治废旧农膜“白色污染”,强化农膜使用回收利用。加强农用地土壤污染风险管控,强化农用地分类管理,推进受污染耕地安全利用。到2025年,全区化肥、农药施用量均较2020年削减3%,秸秆综合利用率保持95%以上,受污染耕地安全利用率达到93%以上。

  第四节提升现代农业主体载体建设水平

  大力推进现代农业产业园建设。结合《无锡市“五园五区六带”滨湖区发展规划(2021-2025年)》,立足做优第一产业,夯实融合发展基础;做强第二产业,提升融合辐射能力;做活第三产业,拓宽融合发展途径。提升打造花彩乡创产业园、夏渎生态桃园、富安粮茶产业园、大湾农茶产业园、东山林果产业园、万丰春茶产业园、大浮都市农业园、龙寺有机果园、贡湾乡野农业园、雪浪山生态农业园,启动建设阖闾乡创产业集聚区、马山岛乡村民宿产业集聚区,培育完善胡埭农业产业加工基地,全面形成“10+2+1”全域全面高质量发展的滨湖区重点功能区新框架,全力打造长三角农业高质量发展标杆区。到2025年,全区农业园区化比重达到65%以上,深化“百企建百园”工程6个,争创省级现代农业产业高质量发展示范园1家。

  发展壮大农业产业化龙头企业。实施农产品加工提升行动,引导加工产能向现有工业园、科技园、创业园聚集,推动农业产业化从数量增长向质量提升、创新驱动、集群发展转变,实现持续稳定健康发展。坚持育龙头和引龙头并重,拓展和完善农产品加工产业链条,全面发展初加工、精深加工和综合利用加工,壮大蔬菜、花卉、水果、茶叶等农产品加工业。优先发展农产品精深加工,支持生产、加工、仓储、物流、销售一体化发展,拓展振太酒业、水军锅巴、魅力厨房等龙头企业产业链条。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,鼓励马山、雪浪建设杨梅、醉李产地低温直销配送中心和田头村户小型仓储保鲜冷链设施。“十四五”期间,培育省级农业产业化龙头企业1家、市级3家、区级10家。推进提升以产销对接为主的农产品流通网络,发展以普及农产品电商销售为主的信息服务网络。

  培育提升家庭农场和农民合作社。加大政策支持和服务指导,鼓励种养大户、各类人才创办家庭农场。构建家庭农场管理体系,完善家庭农场名录管理制度和示范家庭农场认定标准,培育示范家庭农场,推进家庭农场制度化、规范化管理。强化家庭农场经营能力培育,支持家庭农场特色发展和联合发展。鼓励支持示范家庭农场与同产业、跨产业的家庭农场组建家庭农场联盟,创新拓展金融、保险、电商、劳务、农产品初加工、品牌营销等特色服务,实现分工协作、优势互补。开展农民合作社“双建双创”行动,加强农民合作社依法登记、民主管理、财务管理、档案管理等制度建设,培育农民合作社示范社,鼓励组建农民专业合作社联合社。到2025年,新增市级以上示范家庭农场2家、示范合作社3家。

  第五节强化现代农业科技装备支撑

  加强科技创新与推广。聚焦农机发展智能化、绿色化、高效化,鼓励和支持农机装备企业积极参与标准体系建设,深入推进农业生产全程全面机械化,大力提升农机装备智能化绿色化水平,集成示范推广设施稻麦、蔬菜、果茶和农产品初加工等特色产业新技术新装备,构建高质高效农业机械化生产体系,加快形成主导产业机械化发展格局。加快物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星遥感、5G 等信息技术在农机化领域应用,着力打造“无人农场”和智能农机装备应用示范基地。“十四五”期间,完成全程全面机械化示范县创建,培育3个市级以上农事综合服务中心,1个市级农机农艺融合示范点,1个市级“智慧农机”示范基地。

  大力发展智慧农业。通过农业大数据平台建设、智慧农业示范基地建设、农机装备数字化转型、农业数字化服务公司培育引进和互联网农产品电子商务系统建设,促进传统农业向现代数字农业转型。结合新一代传感技术,实时获取和感知农田地面数据信息,并依靠大数据分析与人工智能技术快速处理海量领域农业数据,实现农作物监测、精细化育种和环境资源按需分配。通过GRS、RS、GPS、5G、物联网、区块链等技术应用,确保农产品从田头到市场全程可控和可追溯,保障农产品整体供应链流程安全可靠。扩大乡村数字领域技术应用,全力促进乡村产业数字化和数字产业化,加快推进现代数字技术与乡村生产生活生态全面融合。通过机制创新、数字赋能,建设农业数字工厂,打造智慧农业样板,着力提升乡村产业发展层次和水平。“十四五”期间,着重以产业数字化、乡村数字化发展为主线,着力打造集数据采集、监测预警、决策分析、展示共享于一体的智慧化、功能型“滨湖区农业农村数字平台”,为农业发展提供有力数据支撑。全面推进数字技术与种植业和渔业生产保护的深度融合,力争实现杨梅、醉李、茶叶、花卉四大主导产业规模基地数字化全覆盖。到2025年,全区建成数字农业示范基地20个。

  加快农业设施装备提档升级。支持设施农业规范化标准化建设,推广应用日光温室、单体钢管塑料大棚、水肥一体化系统等先进设施。完善果品、花卉、茶叶等特色主导产业配套设施,加快农产品仓储、保鲜、包装、冷链物流等设施建设。加快农业机械化向全程全面高质高效升级,进一步改善粮食生产全程农机装备质量,加快设施农业、林茶果和农产品初加工等特色农业机械装备应用,大力推广应用绿色高效农机装备和技术。推进粮食、蔬菜、茶果园区和设施大棚“宜机化”改造,促进农机农艺融合,改善农机作业条件。落实农机安全生产责任,健全安全监管网络,提升农机安全生产管理水平。到2025年,农作物耕种收综合机械化率达到98%以上,设施农业、畜牧水产养殖、林果和农产品初加工机械化率总体达到70%以上。

  第五章加快推进农村现代化

  坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,纵深实施农村人居环境整治提升“一推三治五化”专项行动,聚力打造“最干净乡村”,大力提升农业农村基础设施水平,加快建设富有江南特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽田园乡村。

  第一节纵深推进农村人居环境整治

  巩固提升农村环境整治成效。持续实施以“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯)为重点的村庄清洁行动,突出清理死角盲区,由“清脏”向“治乱”“美化”拓展。全域推进镇村生活垃圾分类,积极引导农村生活垃圾就地分类和资源化利用,全面建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运”的生活垃圾分类收运处理体系。积极推广污水处理新技术,加快老旧设施提升改造,提高污水处理设施管网入户率,因地制宜开展村庄污水处理。扎实推进农村厕所革命,巩固农村户厕无害化覆盖成果,健全完善非无害化卫生户厕“动态清零”机制;推进农村公厕合理布局,推动行政村办公区域、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。开展镇村河道综合整治,全面消除农村黑臭水体。“十四五”期间,全区农村户厕无害化普及率达到100%,行政村生活垃圾分类设施覆盖率达到100%、自然村生活污水治理率达到100%、农村生态河道覆盖率达到45%以上。

  健全完善农村人居环境整治长效管护机制。按照“分改、加投、共管、严查”的思路,强化“三双一随机”检查模式,健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有行动、有督查的“六有”长效管护机制。加快推进“一约三制”(完善村规民约,实行“门前三包”责任制和“积分制”管理,倡导志愿服务机制)进村入户、全面覆盖。建立农村地区新冠肺炎疫情常态化防控机制,持续做好爱国卫生运动。形式多样开展垃圾分类、文明习惯养成等宣传活动,倡导文明健康、绿色环保的生活方式,提高农民健康素养。全覆盖开展日常检查和第三方暗访测评,深入实施“红黑榜”制度。依托市级农村人居环境整治督查信息系统,通过“随手拍”一键举报,打通群众监督“最后一米线”,进一步发动民力、凝聚民心、汇集民智。持续保持全区农村人居环境整治长效管护合格村全覆盖成果。

  大力推进现代“美丽农居”建设。以“美丽滨湖”建设为纲领,以规划发展村庄为重点,形成白墙黑瓦、清清爽爽的“新江南人家”村落,城乡空间布局全面优化,农民住房条件显著改善,城乡融合发展体制机制更加完善,努力让城乡居民既能享受现代城市文明,又能拥有诗意田园生活。统筹农村地区产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、社会治理等要素,建立健全土地、资金等相关配套政策。深入推进土地综合整治,开展宅基地自愿有偿退出试点,加大存量闲置用地盘活力度,加大财政资金支持倾斜力度,鼓励开发农村住房建设相关金融产品,完善农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度。实施“美丽乡村设计师”行动,全面推行驻村设计师制度,进一步提升农村住房设计和建设水平。到2025年底,全区范围内基本完成规划发展村庄“美丽农居”建设任务。

  强化乡村公共空间治理。把乡村公共空间治理与农村人居环境整治工作紧密结合,切实加大农村公共环境卫生治理力度。着力整治占用公共资源、私搭乱建、无序种养等行为。整治盘活村庄“四旁四荒”等低效利用空间资源,构建权属清晰的公共空间边界。充分利用闲置土地开展村庄小微公园和公共绿地建设,重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等部位绿化,实现村旁、路旁、河旁、屋旁绿化全覆盖。

  第二节建设现代化乡村基础设施

  提高乡村交通设施通达性。纵深推进“四好农村路”建设,加快建设农村公路骨架路网,强化与高速公路、国省干线公路等重要节点衔接,推进农村公路建设项目向规划发展村庄延伸。健全乡村物流基础设施和配送网络体系,完善农村交通安全网格化综合治理机制,镇村公交通达率保持100%。扎实做好农村道路桥梁新改建工作,因地制宜推进通村组道路、入户道路黑色化,提升农村道路建、管、养、运一体化水平。以宜滨城乡融合先导区、宜滨美丽乡村示范带为重点,以打造“最美农村路”为目标,着力提升道路质量、美化道路环境,打造农村“平安放心路”。到2025年,农村公路路面使用性能指数(PQI)达到85以上。

  推动数字乡村建设。全力打造乡村治理数字化转型样板区,推动5G网络与物联网技术向农村覆盖,推进农村互联网、电信网、广电网“三网融合”,加快构建“人工智能+乡村政务”治理新范式,通过网格化管理、智慧化服务,为乡村基层社会治理体系和治理能力现代化探索新路子。扩大乡村数字领域技术应用,全力促进乡村产业数字化和数字产业化,加快推进现代数字技术与乡村生产生活生态全面融合。通过机制创新、数字赋能,建设农业数字工厂,打造智慧农业样板,着力提升乡村产业发展层次和水平。“十四五”期间,把数字乡村管理平台打造成集数据采集、监测预警、决策分析、展示共享于一体的智慧化、功能应用型新平台,为农业农村发展提供有力数据支撑。

  完善农村公共基础设施管护体制。落实农村公共基础设施管护区级主体责任和镇级属地管理责任。制定各行业农村公共设施管护实施方案。完善乡村基础设施分级分类投入建设机制。推动应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入区、镇两级财政预算。支持有条件的地方将城乡基础设施项目整体打包、一体化开发建设,建立乡村基础设施产权所有者管护制度。渐次推进公共基础设施城乡一体化管护。到2025年,全区农村各类公共基础设施管护机制基本健全并管护到位。

  第三节推进美丽田园乡村建设

  统筹推进村庄规划编制。统筹镇村规划建设,加强村庄规划与城乡布局、国土空间、产业发展等规划之间的有效衔接,强化村庄风貌引导,突出乡土特色和地域特点。加快村庄规划编制工作,按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、其他一般类等村庄类别,把握群众需求,加强分类指导,科学合理确定村庄布局分类。按照“按需编制、有序推进、务实规划”要求,有序开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。建立规划设计师驻村服务机制,深化“美丽乡村设计师”定点对接工作。建立规划“留白”机制,留足村庄未来发展空间。

  精心打造特色田园乡村。立足平原农区、丘陵山区、水网地区等不同地貌特征,充分发挥乡村独特禀赋,尊重原有自然肌理,加强乡村风貌管控,挖掘历史古韵,传承乡土文脉,优化乡村农田、山水、道路、林地、村落等空间要素,做好重要节点空间、公共空间、建筑景观的详细设计,注重产业与村庄建设同步推进、互融发展,打造具有吴韵气质、江南风貌的特色田园乡村。到2025年,创建5个省、市级特色田园乡村。

  大力提升重要节点村庄面貌。围绕“无锡宜滨城乡融合先导区(滨湖片区)”和“无锡宜滨美丽乡村示范带(滨湖片区)”建设,提升改造影响城市形象的重要节点和核心区域周边的村庄环境。实施建筑物出新,形成“白墙黑瓦、清清爽爽”的村庄风貌;有效保护传统建筑和有历史文化价值的民宅、公共建筑;村庄主要出入口设置符合地域特点、具有农村特色风貌的景观;全面实施“四清四美”工程,清除暴露垃圾、沿线杂物、违章搭建、残垣断壁。到2025年,完成所有重要节点村庄环境提升改造,着力打造“田园风情美、水岸风物美、建筑风貌美、空间风韵美”的乡村版图。

  加强乡村生态保护修复。整体推进国土空间全域综合整治,统筹加强山水林田湖草系统治理,加大生态红线区域管控力度。认真落实《无锡市生态补偿条例》,完善生态补偿制度机制,保护永久基本农田、水稻田、市属蔬菜基地、种质资源保护区、生态公益林、重要湿地、集中式饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要水源涵养区等生态资源,探索建立市场化、多元化生态补偿机制。推进农村生态河道建设,落实“河长制”“湖长制”,提高农村生态河道覆盖率。坚持林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”共建,深入开展绿美村庄建设,构筑绿色生态屏障,全面提升乡村自然生态系统的多功能性和稳定性。到2025年,全区林木覆盖率继续保持全市前列。

  积极培育典型示范。打造“美丽田园”“美丽河湖”“美丽农路”“美丽庭院”等系列品牌,注重治理提标、环境提质、风貌提优,持续拓展农村人居环境整治提升功能和内涵,不断提升美丽田园乡村建设的凝聚力、影响力、带动力。各部门各条线立足自身职能,明确重点领域,完善工作机制,制订建设标准,构建评价体系,不断拓展完善“美丽”品牌示范培育内容。

  发展乡村旅游产业。推动乡村旅游业长远发展,用好滨湖乡村园区、文化旅游特色资源,以滨湖农业特色产业发展和农村一二三产融合发展为基线,完善乡村基础设施,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,持续促进农业与旅游、教育、文化、体育、康养等产业的深度融合,做精做优茶果休闲农业、花卉美丽农业和乡村度假产业。以雪浪山生态景观园、九龙湾花彩乡创园、龙寺生态园等园区为典型,实施园区精品化提升工程。坚持农旅融合发展道路,依托灵山、拈花湾、融创文旅城等景区资源,进一步探索滨湖乡村旅游业与文旅产业紧密连接、利益共享、融合发展的具体路径。探索雪浪山+尧歌里自然村等“景区+乡村”的联动发展,着力提升乡村旅游产业综合效益。

  第六章推进农民现代化

  第一节全面提升农民素质

  提升农民思想政治素质。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。注重先进典型的宣传,开展各种模范的评选活动,营造良好的社会氛围,提升人民群众感受美好生活能力,增强社会的价值认同和凝聚力,推动形成向善向好的社会风尚。

  有序实施职业农民培育。新型职业农民既是乡村人才振兴的核心要义,也是现代农业提质增效的根本所在。围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力,提高农业生产者收入,重点设置职业道德素养和新知识、新技术、新品种、新成果、新装备的应用,以及市场化、信息化、标准化和质量安全等培训内容。同时,为顺应市场发展,新增设置创新创业、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等内容。推动农业职业教育课程改革,提高教育培养的系统性科学性,满足高素质新型职业农民培育需求。“十四五”期间,全区累计完成职业农民培训课程10期,培训人数260人次。

  第二节持续提升农民富裕程度

  持续拓宽农民增收渠道。深化农业供给侧结构性改革,支持引导农民依托本地区特色优势农产品区域布局,坚持“人无我有、人有我优”理念,发挥精耕细作优势,拓宽经营思路理念,提高农业经营收入。着力拓展农业功能,促进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,让农民分享二三产增值收益。支持引导农民利用闲置农房、农业基地等资源,发展餐饮民宿、农事体验等项目,拓展增收渠道。持续提升农民财产性收入和转移性收入,深化农村综合改革,提高农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革对农民财产性收入的增收作用。完善农村集体经济收益分配制度,逐步提高股份经济合作社分红水平,增加农民财产性收入。持续扩大农村公共服务人群覆盖面,提高服务质量,增加农民转移性收入。

  加强农民创业就业服务。开展农村“双创”活动,紧扣乡村区域特色和农民创业意向,开展内容丰富、针对性强的创业培训,推动优质培训资源城乡共享。加快培训一批农村创新创业导师,推出一批农村创新创业带头人。加快建设创业孵化示范基地、载体园区和双创实训基地。全面落实社保补贴、一次性创业补贴、创业带动就业补贴、租金补贴和贷款贴息等各类创业扶持政策,丰富返乡创业政策性信贷产品。

  构建完善联农带农机制。积极完善农业产业化带农惠农机制,支持引导龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等多种形式,延长产业链、保障供应链、完善利益链,带动农民发展。鼓励发展农业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧等社会化服务,鼓励拓展市场信息、冷藏保鲜、冷链物流、加工营销、农产品质量安全检测等服务类型。支持供销社增强服务能力,重点围绕农业生产“耕、种、管、收、加、储、销”各个环节,为小农户及各类经营主体提供全程服务。

  第三节深入推进集体经济发展

  拓展集体经济发展空间。鼓励村级集体经济组织在符合规划要求的前提下盘活用好闲置资源资产,开展自主经营、合作经营或对外招商经营。支持村级集体经济组织依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地,通过入市或合作联营等方式开发利用。大力推进镇村联合发展平台建设,鼓励通过资产化整合、权益化联结、规范化运营等方式整合各类资源、实现抱团发展,组建镇村联合发展平台。深入开展“村企共发展、同奔现代化”行动,构建常态化推进机制,推动村企之间多领域、全方位合作,实现两类主体优势和资源深度融合,实现村级集体经济差别化、错位式和多元化发展。鼓励村级集体经济组织创办集体农场或领办农民合作社,实现规模化集约化经营。鼓励支持村级集体经济组织积极引进优质产业项目,参与农贸市场、科技创业园、城镇综合体等载体建设,发展创意农业、农产品电子商务等农村新产业新业态。

  优化完善集体经济运行机制。进一步完善集体经济组织“三会”制度。强化村党组织对村集体经济组织的领导,稳步推进通过法定程序推选集体经济组织负责人。有序推进“政经分开”改革,明确村级自治组织管理社会公共事务和农村集体经济组织发展集体经济的职责定位,推动村民委员会与集体经济组织资产财务分离、居民委员会与集体经济组织独立运行,逐步建立村级公共事业建设支出区、镇(街道)财政和村集体经济组织合理分担机制。推动农村集体经济组织经营团队专业化,规范法人治理结构,逐步成为独立的市场主体。对已撤村建居、集体土地全部征收、旧村改造全面完成、社会保障和社会事务管理已与城市完全接轨的农村集体经济组织,探索集体经济组织退出机制。

  健全农村集体“三资”监管制度。加强农村集体资产管理,推进农村集体资产分类改革。全面推进村级财务管理方式改革,落实村会计垂直管理和异地委派,健全完善村级财务管理制度执行机制,因地制宜推进“会计委托代理服务中心”“会计师事务所代理”等村账镇代理模式。建立健全农村集体“三资”信息化监管平台,完善农村集体“三资”监管平台、“户户通”公开平台、农村集体产权交易平台一体化运行机制。拓宽村级存量资金投资渠道,强化农村产权交易市场建设,确保农村集体产权进场交易“应进必进”。探索拓展网上竞价、金融服务等功能,促进农村集体产权流转溢价增值。深入开展村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作。建立健全村级资金出借、资产出租的长效监管机制,坚决防范违规出借资金和防止租金拖欠,有效规范出租行为。

  第四节巩固提升脱困转化成果

  强化集体经济相对薄弱村帮促。按照集体收益增效、产业项目增量、幸福指数增倍、村居环境增颜、组织建设增能的要求,开展新一轮集体经济相对薄弱村“五增行动”,增强村级自我保障和服务群众能力,促进集体经济均衡稳定长效发展。创新经济薄弱村产业发展方式,引导发展联合抱团型经济、农业经营型经济、产业融合型经济和信息技术型经济,增强薄弱村“造血”功能。健全挂钩帮扶制度,引导社会资本投资农村薄弱地区,通过村企优势互补、联合发展构建企业、村集体和农民多方互利共赢的联建格局。到2022年,相对薄弱村集体稳定性收入全部达超450万元,结余资金有效提高;到2025年,确保村级集体经济实力进一步增强,发展水平更加健康均衡,服务保障能力显著提高。

  

集体经济相对薄弱村“五增行动”

  对于近年来村均集体稳定性收入不足400万元的村(社区),区级给予重点帮扶,实现集体收益增效、产业项目增量、幸福指数增倍、村居环境增颜、组织建设增能。

  ——集体收益增效。多措并举、因地制宜发展村级经济,想方设法提高集体经济年收益。鼓励通过资产化整合、权益化联结、规范化运营等方式整合各级各类资源,建立镇(街道)联合发展平台,相对薄弱村所在镇(街道)平台建设率达到100%。

  ——产业项目增量。推进“一村一产业项目”建设,夯实稳定增收的产业基础,相对薄弱村新增产业项目率100%。支持从绿色农业、休闲旅游、电商网络、文化创意、物业经营等方面,进一步整合资金资源,加快一二三产融合,重点发展有一定基础的特色优势产业,提高产业竞争力,产业项目稳定性年收益率不低于5%。

  ——幸福指数增倍。大力推动农村公共服务建设,进一步提高标准、丰富内涵。切实加强农村环境保护,推进生态文明建设。充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用,促进农民持续增收、提高生活水平,提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

  ——村居环境增颜。村居环境质量全面提升,村民环境与健康意识明显增强,持续推进农村住房和美丽乡村建设,全面治理农村垃圾、污水、河塘,加快实现厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化、管理长效化,整体改善村庄面貌。

  ——组织建设增能。加强党对农村工作的全面领导,坚决落实“五级书记抓乡村振兴”要求,把党的领导落实到乡村振兴各领域全过程。调优配强村级“领头雁”,推动村书记县乡共管,推行村书记、村主任“一肩挑”,根据需要择优选派“第一书记”到相对薄弱村任职(挂职)。加强基层党建阵地建设,村级“四有四化”率达到90%以上。

  

 

  分类推进相对低收入人口帮促。健全完善城乡统筹的相对贫困帮扶机制。建立支出型贫困救助帮扶机制,加强对农村低保对象、农村特困人员、农村低保边缘家庭、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的支出型困难家庭的动态监测、及时发现和快速响应。坚持事前预防和事后帮扶相结合原则,以现有社会救助和社会保障体系为基础,按照“保基本、可叠加、多组合”的理念,积极探索形成覆盖全面、分层分类、综合高效的帮扶和救助格局。持续加大财政资金投入,健全完善城乡统一的社会保障制度,强化困难群众生活兜底保障,稳步提高城乡居民最低生活保障、城乡特困人员供养保障、城乡居民基本养老保险基础养老金等标准水平。

  第七章加快推进治理现代化

  坚持以党建引领为核心,促进政治、自治、德治、法治智治等“五治融合”,完善乡村治理“五力提升、六一并举”机制,重点在文明实践、基层治理、便民服务等载体建设上抓落实、创特色、求突破,加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的新时代乡村基层治理新格局。

  第一节着力加强党建引领

  巩固农村基层党组织的核心地位。加强党对农村工作的全面领导,坚持村党组织全面领导行政村的各类组织和各项工作。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进农户,教育引导农村基层党组织和农村干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“三会一课”、谈心谈话等组织生活制度。探索建立“抓管带”组织体系,通过党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众,以组织体系引领治理体系,以组织活力强化治理活力,以组织效能提升治理效能。扩大农村基层党组织覆盖面,加强农村新型经济组织和社会组织党建工作。

  加强村党组织书记队伍建设。选优配强农村党组织书记,建设打造一支政治素质强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的村党组织书记队伍。落实村书记“县乡共管”制度和区级联审机制,从严把牢“选任关”,推行村“两委”班子成员交叉任职。持续深入实施村书记“百千万”工程,推荐优秀村书记参加省市“乡村振兴大学堂”调训,举办村党组织书记示范培训班、讲堂,组织开展交流观摩,提升书记队伍综合素能。注重选拔优秀村书记到区管副科岗位,落实优秀村书记转任事业政策、村书记企业年金制度,并纳入社区工作者“星级+薪级”职业体系,探索开展以“专职五级”为核心、理顺报酬增长机制为目标的村书记专职化管理试点工作,积极推荐优秀村书记担任各级“两代表一委员”,进一步做优村书记队伍鼓励激励工作。注重村党组织书记后备队伍建设,动态建立约2:1的书记后备库,建立健全向重点村常态化选派驻村第一书记制度,加强村级后备干部储备培育工作。到2025年,全区“五有五强”型村书记比例动态保持90%以上。

  推进农村基层党建“五力提升”。围绕乡村振兴,打造军嶂古道、状元古道、红帆农场为代表的一批“党建+乡土文化”示范点,以点带面促进整体提升。选树一批村企结对工作品牌项目,打造一批联建品牌项目,推动形成村企共赢格局。全面推进村级党群服务中心规范化建设,选树村党群服务中心示范点。整顿软弱涣散村党组织,实施村(社区)党组织“雁阵计划”提质升级工程,打造一批5A级 “雁阵计划”村(涉农社区)党组织达标单位。

  第二节健全完善乡村善治格局

  推进乡村法治建设。持续深化民主法治示范村(社区)建设,完善基层服务体系,推行“一村一法律顾问”制度,形成覆盖乡村的半小时法律服务圈,加强对农村低收入人口等困难人员的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展“法律进乡村”活动,提升农民法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益,提高农村法治化管理水平。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,加强乡村社会矛盾纠纷多元化解体系建设,全面建成镇级社会矛盾纠纷调处服务中心、村社会矛盾纠纷调处服务室,夯实乡村矛盾纠纷调解工作根基,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处机制。大力推进平安乡村建设,推进新一代“雪亮技防工程”建设,实施视频监控“村村通”工程,健全村级综治中心功能和运行机制,构建完善农村治安防控体系。常态化推进农村扫黑除恶斗争,依法严厉打击农村违法犯罪活动和非法宗教活动、邪教活动。到2025年,全区民主法治示范村达标率达到50%以上。

  强化乡村德治作用。大力加强农村精神文明建设,始终坚持政治引领,广泛深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观宣传教育,牢牢占领农村思想文化阵地。学习贯彻《无锡市文明行为促进条例》,深化文明村镇和文明家庭创建,大力开展“传家训、立家规、扬家风”和优秀村规民约征集活动,运用积分制、道德评议会、红白理事会等方式,推进农村移风易俗,弘扬孝老爱亲、重义守信、勤俭持家等传统美德,有力遏制各种不良风气和陈规陋习,进一步凝聚人心、教化群众、淳化民风。积极开展“我们的节日”、文化科技卫生“三下乡”活动、“崇德乐善”主题活动和各类志愿服务等,做好胡埭镇“乡村复兴少年宫”的翻新重建工作,宣传健康文明科学理念,提升农民群众道德观念和文明素养。健全完善志愿服务工作制度,深入挖掘本地志愿资源,注重乡村志愿队伍培育,同步设立乡风文明志愿岗等志愿服务站点,打造一批农村志愿服务品牌项目。

  提升乡村智治效能。强化信息技术在农村社会治理中的应用。在社会治理现代化指挥中心建设框架下,健全农村地区“大数据+网格化+铁脚板”治理模式,推进综治中心(网格化服务管理中心)规范化建设,加强信息数据感知获取、汇聚管理、互联互通、赋能应用,着力打造新时代信息化网格治理“滨湖样板”。加强村(社区)便民服务中心信息化建设,推动各项便民服务措施联网,逐步实现智能化便捷运用。建立“网上议事平台”,引导群众参与社会治理,借助“网上调解平台”化解各类矛盾纠纷,通过网上意见收集推动解决群众关注的社会治理重点、热点、难点问题。

  第三节加强乡村治理“六个一”载体建设

  加强党群服务“一中心”建设。提高村党群服务中心建设质量,持续推动规划建设、政治功能、服务内容、设施配置、管理运行、基本保障“六个规范化”,按相关要求规范悬挂“一徽一标四牌”等标识牌,及时规范更新党务、村务、财务公开栏,将村党群服务中心打造成为宣传党的基本理论线方略的重要阵地、成为村党组织开展活动的重要场所、服务村民群众的重要平台、展示农村基层党建工作的重要窗口,切实起到“红色灯塔”的重要作用。

  加强文明实践“一阵地”建设。持续深化拓展新时代文明实践中心(所、站)建设,健全“实践中心—实践所—实践站”区、镇、村三级组织体系,常态开展摸底调研、分类指导、项目创新、案例推选工作。坚持把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,贯通乡风涵养、文明创建、志愿服务等工作内容,推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”,为完善新时代乡村治理体系、提升乡村治理水平提供精神动力和德治支撑。大力开展全覆盖、分众化、菜单式的文明实践活动,进一步发挥实践所、站理论传播、教育实践、文体惠民、科普宣传、文明健康、法律服务等功能,不断提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度,打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

  加强基层治理“一网格”建设。创新完善乡村网格化治理体系,健全“一张网”网格工作运行机制,加强实体化建设、规范化运行和全周期管理,实现事在格中办、人在格中管、问题在格中解决。深入贯彻《江苏省城乡网格化服务管理办法》,加强农村专职网格员队伍建设,大力发展农村群防群治力量,确保农村专职网格员配备率达到100%,进一步理顺管理体制,明确岗位职责,提高能力素质,依法依规开展乡村网格化服务管理工作。完善网格准入机制,推动各有关部门将相应力量、资源、经费下沉到社区和网格,加强网格化管理服务中心建设,完善分析研判、多方联动、统一指挥、快速处置等功能。建立健全“网格+警格”工作机制,积极推动“平安前哨”项目规范化建设,全面推行“1+1+2+N+X”工作模式,确保警务室日常有序运作。

  第八章加快推进城乡融合现代化

  第一节全面优化空间格局

  构建形成“一带三片三核心”的结构布局。“一带”即美丽乡村示范带:以“三堤四链”为线性结构,沿最美乡村路提升美丽乡村建设,形成连绵景观展示带,(“三堤”即十里明珠堤、七里风光堤、环蠡湖风光堤;“四链”即胡埭花彩梯田链、马山大湾乡愁链、大浮军嶂果园链、雪浪贡湖湾乡村链)。“三片”即依托三大主体功能片。分别为胡埭花卉乡创主体功能片、马山禅趣康养主体功能片、雪浪都市农业主体功能片。“三核心”即三大产业核心:一是依托胡埭九龙湾花彩乡创园形成的观光体验核心;二是依托马山大湾乡村链形成的田园休闲核心;三是依托太湖湾科创资源及西林小镇形成的龙寺科创农旅核心。

  第二节健全完善城乡融合政策机制

  完善城乡统一的社会保障制度。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,稳步提高城乡居民基础养老金标准。完善城乡养老服务体系,优化农村养老服务设施供给结构,实施城乡统一的长期护理保险制度,探索农村医养融合发展新模式。健全农村残疾人社会保障和服务体系,加大农村残疾人服务设施供给,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。强化城乡困难群众兜底保障,完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度,稳步提高城乡一体的低保标准、特困供养标准。健全农村妇女、儿童、老年人关爱服务体系,加强对符合条件群体的法律援助。

  保障农业转移人口合法权益。鼓励农民到镇区居住就业。推进户籍与相关权益分离,让城乡居民有公平的自由迁移权利。彻底解决农村流动人口的城乡“双栖”现象,从人文关怀、就业技能、素质提升、心理认同等全方位解决进城落户问题。深入实施全民参保计划,推进稳定就业的农业转移人口实现全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,引导进城落户农民依法自愿转让上述权益。支持引导进城落户农民依法自愿转让退出农村权益。

  第三节加快推进城乡公共服务均等化

  大力培育农村优质教育资源。持续提高基本公共教育服务均等化水平,提升优质资源供给,加快完善现代教育体系。全力优化基础教育供给,推动学前教育优质普惠发展,促进义务教育优质均衡发展,推进普通高中优质特色发展,促进特殊教育优质融合发展。完善城乡一体的义务教育发展机制,逐步弥补教育设施和师资缺口,缩小区域、城乡间教育差异。加快农村义务教育学校标准化建设,支持城乡学校开展“学校联盟”或“集团化办学”,实施义务教育学校教师和校长交流轮岗制,推进优质教师资源向乡村倾斜,落实乡村教师支持计划,完善义务教育教师“县管校聘”制度。

  提高基层医疗卫生服务水平。合理规划设置乡村医疗卫生机构,加快推进农村区域性医疗卫生中心、紧密型县域医共体建设,推动优质医疗卫生资源下沉,健全“15分钟健康服务圈”。加强基层医疗卫生人才队伍建设。推广实施“村级医疗互助项目”。持续提升疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力,做好农村疫情常态化防控工作。推进基本公共卫生服务向健康管理转型,逐步建立由家庭医生提供基本医疗、基本公共卫生服务的综合健康管理服务模式。强化健康促进与教育,广泛普及健康知识,引导农民群众掌握健康技能。

  加强农村养老服务体系建设。加快标准化农村区域性养老服务中心转型升级,着力提高服务保障能力和覆盖面,积极拓展居家社区养老服务。加强村级居家社区养老服务设施建设,强化新型农村社区、农民集中居住区配套养老服务设施用房保障,扩大村级居家社区养老服务设施覆盖范围,探索开展邻里互助为老服务。加强对经济困难、高龄、失能(失智)、独居空巢、计划生育特殊家庭等老年群体养老的政策支持,优先保障其享受居家社区养老及上门助老服务,对生活不能自理且有集中供养意愿的特困人员落实应养尽养要求。发挥城市养老服务的资源优势与辐射带动作用,引导城市养老机构与农村养老机构开展挂钩帮扶,鼓励优质城市连锁化、品牌化养老服务企业挖掘农村养老服务市场,拓展农村敬老院公建民营、居家上门服务等,加快推进城乡养老服务资源和要素自由流动。

  大力繁荣乡村文化事业。加强村庄公共文化场所建设,继续筑牢公共文化服务阵地,保持行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖,打造集图书阅览、影音放送、集会比赛等于一体的文化新平台,满足村民健身、休闲、娱乐、公共交往等需求。开展星级书屋评选,提升农家书屋建设水平,确保农家书屋覆盖率达到100%。丰富繁荣乡村文化产品及节庆活动,健全群众性文化活动机制,弘扬传统节日文化和民俗活动,支持乡土特色群众文艺活动,深入实施乡村文化惠民服务项目。加大政府购买公共文化服务力度,定期组织书籍、戏曲、影视等喜闻乐见的文化形式走进乡村。创作一批展现乡村振兴、农村精神文明建设优秀成果的地方作品,塑造新时代农民形象和民俗节庆品牌。深入挖掘江南水乡文化内涵,促进吴文化、江南文化、大运河文化与乡村文化有机融合,培养一批展现滨湖农村特色的乡土文化能人和民间文化继承人。加强乡村非物质文化遗产保护,开展历史文化遗存保护利用,沿袭乡土文脉,留住乡愁记忆。

  第四节推进农村土地制度改革

  巩固和完善农村基本经营制度。发展多种形式适度规模经营,抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵。着力构建家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系,加大农业生产性社会服务组织建设,促进小农户与现代农业发展有机衔接,不断提升农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。推动土地规范有序流转,充分运用置换等方式,提高土地适度规模经营水平。在有条件的镇(街道)建立农业发展公司,对农业生产经营进行统一开发、统一经营、统一管理,扩大规模效应。

  适时开展农村集体经营性建设用地入市。健全城乡统一的建设用地市场,完善集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。依法依规推进集体经营性建设用地入市。依据农民自愿原则,把有偿收回的闲置宅基地、废弃公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。因地制宜探索就地入市、异地调整入市和集中整治入市等模式,加快推动土地要素市场化配置,建立健全农村集体经营性建设用地市场交易规则。

  稳慎推进农村宅基地制度改革。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革的有效实现形式。加快完成房地一体的宅基地确权登记颁证。有效盘活闲置宅基地和空闲农房,适度放活宅基地和农房使用权,鼓励村集体和农民通过自主经营、合作经营、委托经营等多种方式参与各类项目。适时开展闲置农房盘活利用改革,探索总结闲置农房盘活利用模式,提高农村土地资源利用效率。

  第五节加快农村金融改革创新

  健全农村金融服务网络。完善适合农业农村特点的农村金融体系,引导金融资源配置到农村经济发展的重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需要。支持开发性政策性金融机构增强中长期信贷投放力度,在重点领域和关键环节发挥主力军作用。加快发展农村普惠金融,指导商业银行立足自身定位和业务优势,进一步提高农村服务覆盖面和信贷渗透率。鼓励农村中小银行机构将新增可贷资金主要用于服务当地发展。完善农业保险服务体系,支持保险机构健全基层服务体系,实现镇(街道)、村(社区)农业保险服务全覆盖。扎实开展农村信用体系建设。

  创新农村金融产品。试点农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权、股份经济合作社股权抵押贷款。推动厂房和大型农机具抵押、农业设施抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保险单融资等信贷业务。鼓励开展面向新型农业经营主体和服务主体的融资租赁业务,解决农业大型机械、生产设施、加工设备更新资金不足问题。加快完善农业保险体系,鼓励依法合规开发商业性保险产品,扩大范围、增加险种、提高标准,切实满足农业经营主体差异化、多元化风险保障需求。开展水稻、小麦等主要粮食作物完全成本和收入保险试点。

  提升农村金融服务效能。强化农业农村优先发展投入保障,充分调动金融机构和社会资本参与乡村振兴的积极性。完善信贷、抵押、担保、保险、信用等涉农金融政策体系,重点扩大农业融资担保和“惠农贷”等涉农金融业务市场规模,支持供销社系统发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作服务。支持符合要求的项目申报发行政府专项债券,用于乡村振兴公益性项目建设。支持农村经营主体以农产品生产、加工、销售为纽带开展农业供应链融资。完善金融服务激励政策,运用奖励、贴息、补偿等多种手段,引导金融机构加大涉农领域信贷投放。

  第九章全面强化“三农”工作支持保障

  坚持农业农村优先发展方针,持续加大“三农”投入力度,积极创新政策机制,强化“人、地、钱”等方面支持,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实有力保障。

  第一节加大农业农村建设发展投入

  健全财政支农投入增长机制。坚持把农业农村作为财政优先保障领域,健全投入保障制度,拓宽资金筹措渠道,确保投入力度不断增强、总量持续增长,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。调整土地出让收益城乡分配格局,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大对农业高质量发展、农村特色示范建设、农村改革创新、农村住房建设、农村人居环境整治等领域投入力度,推动财政资金向“三农”重点任务倾斜、向补齐农村短板倾斜、向镇村基层一线倾斜。

  促进社会工商资本投资农业农村。深入推进“放管服”改革,进一步深化“不见面审批(服务)”改革,为社会工商资本投农营造便利条件。各级财政更多采取以奖代补、先建后补、担保补助、设立基金等方式,引导社会工商资本投向农业农村。鼓励工商资本投资农民参与度高、受益面广、适合产业化经营的领域,构建农民与工商资本利益共同体。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励各类市场主体通过公开竞争性方式参与农业项目开发,营造规范有序的市场环境。鼓励运用政府和社会工商资本合作模式依法合规开展农业农村领域基础设施和公共服务项目建设运营。积极引导国有企业参与乡村产业项目和农村基础设施建设。

  第二节加强乡村振兴人才培育

  强化乡村人才政策引导。创新实施“滨湖之光”人才计划,积极推荐我区乡土人才参评市“太湖人才计划”,吸引支持各类人才投入乡村振兴事业。实施高校毕业生基层成长计划。统筹建立城市优质资源下乡长效促进机制,建立健全科技人员、教师、医生等人员到农村干事创业激励机制。建立人才加入乡村制度,支持人才来滨湖落户,针对回乡创业的全日制大中专院校毕业生,探索将其纳入职工基本养老保险体系。建立完备的人才回归制度,制定人才回流后的相关配套制度,加快构建资金、资源、平台、技术等全要素服务体系,对乡村振兴人才申报的项目同等条件下优先考虑。实施乡土人才“三带”行动,推进乡土人才“一行业领域一人才规划”。创新完善乡村引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才体制机制和政策体系,创新农村基层人才评价机制,建立完善区级乡土人才职称评审制度体系。实施农业管理人才能力提升工程,分级分层分类开展农技人员学历教育和农业管理人才培训。

  培育壮大多元化乡村人才队伍。围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新形势新要求,培养各类新型农业经营主体人才、农村产业发展人才、农业科技创新人才、农业企业管理人才、技艺技能型人才以及具有绝技绝活的能工巧匠和民间艺人。深入实施农村创新创业带头人培育行动,引导大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业人士等入乡创业,培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才,围绕乡村建设、乡村治理等新任务新要求,开展规划设计、环境保护、文化旅游、法治建设、矛盾调解等方面培训,培育适应多元化需求的乡村人才。加强典型选树,开展“优秀农业企业家”“最美基层农技员”“最美新型青年农民”“最美家庭农场主”等寻访活动,广泛宣传优秀乡村人才先进事迹,及时总结好经验、推广好做法。

  第三节强化农业农村发展用地保障

  加大农业农村发展用地保障力度,区、镇(街道)国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,区级每年安排不低于5%的用地计划,专项用于支持农村一二三产融合发展用地。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励依法利用闲置农房发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新产业新业态,以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产融合发展项目。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。农村集体经济组织在农民自愿前提下,可以依法将有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。

  第四节切实抓好农业农村领域安全生产工作

  坚持统筹发展和安全,强化底线思维和风险意识,始终绷紧安全生产这根弦,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,认真落实安全生产责任制,切实履行行业监管责任,一着不让抓好农业农村安全生产。全面落实安全生产各项制度,加强政策宣传和技能培训,强化农业农村安全生产主体责任,提高从业人员安全意识和防护水平。常态化开展农机、渔业安全生产整治,突出抓好涉农危化品、农药、饲料等重点涉农主体安全监管,及时排查和消除安全风险隐患,坚决防止重大安全事故发生。强化农产品质量安全监管,保障人民群众生命安全和身体健康。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,加强农村地区各类现代化气象观测设备的建设升级和业务应用,建立农业气象灾害基础数据库,提高为农服务能力。做好农村地区新冠疫情常态化防控工作,统筹推进疫情防控和农业农村发展,确保疫情不反弹、防护不过度。

  第十章规划实施

  全面贯彻《中国共产党农村工作条例》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》,对照国家、省、市“十四五”农业农村现代化规划和《无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,强化党对农村工作的全面领导,建立健全工作推进机制,确保规划各项目标任务落到实处,推进农业农村现代化建设不断取得新突破。

  第一节坚持和加强党的领导

  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥党组织在乡村振兴中的引领作用。按照进一步坚持和加强党对“三农”工作领导的要求,健全完善区乡村振兴工作领导小组统一领导、区委农村工作领导小组统筹协调的组织领导体系,形成规划引领、资源统筹、分步实施、有序推进的良好格局。各级党委政府要落实“五级书记抓乡村振兴”要求,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,始终站在政治和全局的高度抓好“三农”工作,做到高位推动、高点定位、高效推进。加强各级农业农村部门的机构建设和力量配备。充分发挥各级党组织和党员干部先锋模范作用,团结带领广大农民群众为实现“十四五”农业农村现代化规划目标任务共同奋斗。

  第二节强化“三农”工作合力

  强化各级党委政府在全面推进乡村振兴中的主体责任,对全区农业农村现代化工作进一步细化目标,及时加强对上沟通、横向联系、对下指导,确保规划各项工作任务有序开展、有力推进。构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制,结合镇(街道)实际,细化实化政策措施。区各部门各司其职、密切配合,根据规划确定的目标任务,细化工作方案计划,持续抓好推进落实。强化农民群众在乡村振兴和农业农村现代化建设中的主体作用,充分激发积极性主动性创造性,使其成为农业农村现代化建设的重要力量。支持高校院所和社会各界积极参与滨湖区农业农村改革实践,为农业农村现代化建设提供智力支持。

  第三节培育乡村振兴示范典型

  以推进农业农村现代化示范建设为抓手,支持引导镇(街道)立足自身优势特色,积极开展创新实践,努力争取国家级、省级、市级改革试点和示范创建,及时总结推广成功经验,形成成果,引领带动全区面上建设。围绕无锡市“五园五区六带”滨湖区发展规划建设,扎实推进马山街道农业农村现代化先导镇建设,以更高标准、更高水平、更高质量打造农业农村现代化示范杠杆、精品样板,打造一批产业强、环境美、农民富的现代化特色村。加大宣传力度,挖掘典型亮点,讲好“三农”故事,在全社会营造共同关注支持滨湖区乡村振兴和农业农村现代化建设的浓厚氛围。

  第四节实施乡村振兴“十大工程”

  对照农业农村现代化建设任务和“品质田园、美丽家园、幸福乐园”建设目标,坚持战略思维和务实推进相结合、目标导向和问题导向相结合,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,强化系统谋划,大力创新实践,重点组织实施好规划布局引领、农业稳产保供、产业融合创新、美丽乡村建设、农房更新改善、强村富民深化、数字乡村打造、乡村善治提升、农村党建强基、精品示范培育等 “十大工程”,推动“十四五”滨湖乡村振兴和农业农村现代化迈出新步伐、开创新局面。

“十四五”无锡市滨湖区农业农村现代化“十大工程”

——规划布局引领工程。统筹优化城镇布局体系,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。大力推进无锡市“五园五区六带”滨湖区发展规划建设,打造先导镇、特色村,实施农业发展、产业融合、乡村建设和改革创新项目。做好村庄“多规合一”实用性规划编制工作,创新编制村庄建设美学导则,建立规划“留白”机制。

——农业稳产保供工程。强化粮食生产功能区管护,推进粮食生产全程机械化,加强永久蔬菜基地建设管理。坚决守住耕地红线,加强永久基本农田保护,大力推进高标准农田建设。加强优良食味水稻推广应用,加强地方特色种质资源保护和开发利用。

——产业融合创新工程。加快精品化、园区化、项目化、融合化发展,构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。健全完善园区运营管理机制。加大农业产业项目招商力度。促进农村一二三产深度融合,加快农业全产业链发展。

——美丽乡村建设工程。纵深实施“一推三治五化”专项行动,精心描绘美丽乡村画卷。加强农村道路、供水、供电、供气等基础设施建设。深入推进农村垃圾、污水、厕所、河道等治理项目建设,抓好重要节点村庄整治提升。深入开展特色田园乡村创建,打造具有吴韵气质、江南风貌的美丽乡村。

——农房更新改善工程。制定出台新一轮农房更新改善政策意见,因地制宜、分类推进规划发展村庄农房更新改善。建立健全土地、资金、基础设施、公共服务等相关配套政策。完善农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度。

——强村富民深化工程。促进收入水平提升,拓宽工资性、经营性、财产性、转移性等多种收入渠道。促进能力素质提优,加快培育乡村振兴带头人,鼓励各类人才下乡创新创业。促进集体经济提效,深入开展村企联建行动,拓展集体经济发展空间。促进公共服务提质,大力发展农村教育、卫生、文化、养老等公共事业。

——数字乡村打造工程。加快建设高速、安全的基础信息网络,加快信息技术在农业生产上的推广应用。建立完善农产品网络销售供应链体系、运营服务体系和支撑服务体系。打造区级农业农村大数据平台运行。

——乡村善治提升工程。坚持以区域社会治理现代化为目标,加快构建共建共治共享新格局。健全完善村党组织领导的村民自治机制,建立完善村民自治章程、村规民约。持续深化平安乡村、法治乡村建设,完善基层法律服务体系,推进新一代“雪亮技防工程”建设。加强农村精神文明建设,深化拓展新时代文明实践中心(所、站)建设,推进农村移风易俗。

——农村党建强基工程。加强党对农村工作的全面领导,坚持村基层党组织全面领导行政村的各类组织和各项工作。推进村级党群服务中心规范化建设,实施“雁阵计划”提质升级工程。选好配强村党组织书记,落实村书记“县乡共管”制度,办好“乡村振兴大学堂”。加大集体经济组织、农业企业、专业合作社、家庭农场等主体的党组织组建力度。深入开展乡土人才“三带”行动。

——精品示范培育工程。彰显优势特色,强化示范引领,构建以点带面、整体联动的现代化建设新格局。加快推进农村土地、金融、科技等领域改革创新。在典型培育上打造“滨湖样板”,以“五园五区六带”建设为契机,打造一批全国知名、行业领先的“示范园”“网红村”。加快生物技术、现代种业、智慧农业等关键技术研发攻关,加强农业科研机构建设。加大对上争取力度,大力培育典型亮点。营造全社会共同关注、共同参与乡村振兴的良好局面。

解读关联:http://www.wxbh.gov.cn/doc/2022/02/08/3614434.shtml

文章来源:滨湖区人民政府