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城市管理之荣巷实践

发布日期:2020-09-14 11:37来源:荣巷街道

领导指导工作

  今年以来,荣巷街道在市、区两级城市管理部门的指导下,跳出城市管理传统思维模式,以太康社区太康—大丁片区、青龙山社区青龙山自然村为试点,大胆探索、先行先试,果断引入第三方专业物业公司,通过“政府主导、市场运作、社区参与、多方共建”方式,走出了一条富有成效的城市管理物业化的实践之路。

  一、症结:“堵点”反复,把脉问诊寻“病根”

  太康—大丁片区位于滨湖“中心城区”,共有9条主要道路贯穿其中,400多个沿街商铺,各种业态丰富,人流量大,长期存在着市容顽疾多反复、长效管理难落实的问题。

  青龙山自然村坐落于群山环抱之中,原先村内毁绿种菜普遍,门前屋后圈养鸡鸭随处可见,垃圾污水乱扔乱排,基础设施破旧,村容环境脏乱差,村民满腹怨言。

  面对这样的管理现状,长期以来,荣巷街道投入了大量人力、物力、财力攻坚整治,阶段性成效明显,但受各种因素制约,“创得出、守不住”,前期努力也付诸东流。荣巷街道痛定思痛,通过对标找差,专家把脉,找出“堵点”,大胆实践,引入城市管理物业化模式。

  二、破题:精准施策,建章立制“促合力”

  城市管理中引入物业化管理模式,就是指将城市管理要素列成清单,以行政合同的形式确定权利义务,通过公平竞争的方式,引入优质第三方专业物业公司共同参与城市管理的过程。

  荣巷街道将城市管理要素分为环境卫生、市容秩序管理、城市容貌管理、违法建设和应急响应等五大门类,提出了“C+S+W”三位一体管理模式,即整合“C(街道城管执法中队)、S(属地社区)、W(优质物业公司)”力量,形成“物业执行、社区参与、执法支撑”三方齐抓共管,确保区域面貌长治久洁的新机制。同时研究制定了《荣巷街道城市管理物业化试点工作实施意见》,明确运作体制机制、人员架构、经费保障等。

  三、“立竿”:多管齐下,做精做细“微环节”

  (一)“闭环”精细,末梢治理齐发力

  荣巷街道和中标物业企业以日常管理中的问题为导向,进一步建立完善了直查快办、联动查办、后续督办、问责考核等机制,强化日调度、周总结、月汇总、季考核,做到“三不放过”,即没有整改不放过、整改后反复的不放过、没有追责到位的不放过,形成协调联动、强力推进、一追到底的工作格局。

  (二)精准监督,刚性考核促长效

  一是科学设定街道对物业的考核。街道对物业服务企业实施月度百分制考核,设置了问题总数、处置及时率、处置达标率、长效巩固率等八大类考核项目,并设置相应的扣分标准。

  二是强化物业服务企业内部考核。为提高管理效率,强化服务质量,物业服务企业制定了《巡查员执勤记录》《员工考勤》《应急预案》等工作制度,完善内部考评奖惩机制,确保队伍的稳定高效运行。

  三是向物业服务企业反向赋权。在街道、社区给物业打分的同时,物业巡查员针对上报街道、社区问题的处置反馈结果以及城管队员、社区网格员履职情况等进行打分,打分情况将作为城管队员、网格员年度考核、评优评先的重要依据,形成自上而下、由下而上的考核闭环。

  (三)多方“融合”,共建共治“微网格”

  1.组建“网格”微信工作群。将试点区域与社会治理网格相融合,组建微信工作群,由物业主管担任群主,城管队员、社区网格员、商户代表、志愿者等参与其中,共商治理办法。

  2.开展文明守信商户评定。物业服务企业联合街道城管为太康—大丁片区每家商户定制一张“文明守信星级评定表”,每天按照“良好、一般、差”三个标准对商户市容环卫责任制履约情况进行综合评定。每月汇总月报表,橱窗公示评比结果。街道和社区将对评级情况好、文明指数高的商户实行租金优惠等实笃笃的举措。

  3.搭建第三方议事平台。充分发挥社区在试点片区的党建岗作用,搭建由社区党建联盟单位、社区志愿者或自治力量、楼道组长、商户代表、物业企业、城管队员等在内的议事平台,由物业方定期通报管理情况、存在问题,共商下一步工作举措。

  (四)再拓路径,“智慧+”融入城市管理

  1.拓展智能识别应用领域。将原设置在试点片区的智能探头,接入区、街道智慧城管平台,实现远程监控。通过辅助人工智能分析,将实时抓拍各类问题,自动上传到片区物业管理人员和城管队员手机,实时报警。留存的影像资料作为证据链,成为法院强制执行的依据,也成为征信扣分依据。

  2.推行城管二维码(梅花码)管理。前期,物业管理员和城管队员采集了试点片区商户综合信息形成数据库,物业公司正在设计“梅花二维码”,将采集信息导入,形成一户一码,作为其唯一的“身份证”公示在门店外的显要位置。日常管理中,物业巡查员、城管队员,通过专门的城管系统扫码即可查询商户记录,简便易行,切实提高市容环卫责任履约率。

  3.引入物联网停车智能管理系统。目前,太康—大丁片区停车设施正在升级改造,未来将利用物联网技术构建智慧停车系统。路侧车位管理将采用“地磁检测+手持POS”“车位锁+视频”模式。停车引导系统下的路牌引导和手机软件引导,实时公布车位情况,有序引导停车。

  四、“见影”:成效凸显,全面提升“获得感”

  自滨湖区荣巷街道试点城市管理物业化以来,试点范围内市政设施完好、车辆停放有序、店铺门前干净、市容环境整洁……充分显示了实施城市管理物业化后的新气象。

  一是从问题数据变化看,以太康—大丁片区为例,从今年5月该模式运行三个月以来,市区两级问题采集数逐月大幅下降。

  二是从环境提升来看,目前大丁路改造项目已进场施工,届时除了基础设置改造外,还将优化布局停车位,设置违停抓拍和智能识别设施,优化导视系统,精雕细琢公共空间微景观等。

  在青龙山自然村物业企业派驻管家走访每一户村民,建立业主档案,并青龙山社区共同规划了下阶段“最美乡村”建设方案,将分步实施增绿提绿、设施改造、景观营造、逸泉文化打造等系统工程。

  三是从群众获得感来看,大丁佳苑居民的感叹:“以前突击搞一下好几天,过后又是老样子,车子照样乱停,垃圾还是乱堆,现在好了,硬件设施不断完善,物业服务贴心周到,环境好了,住在这里满满的幸福感。”

  城管队员也觉得执法环境变好了:“以前既当‘运动员’又当‘裁判员’,心累。现在执法以柔性为主,与商户剑拔弩张的局面少了。”

  青龙山自然村的居民有话说:“随处搭建的菜棚、鸡棚曾是困扰我们村的一大难题,物业企业进场后,联动社区、街道进行了统一整治,更换了垃圾桶,对村落中的车位进行优化布局,清理卫生死角,提升了村里的整体形象。”

  政府管理城市的价值取向是提高城市居民的生活舒适度、精神舒适度和感官舒适度。大胆引入城市管理物业化机制,就是以不破局不成局的思维,将碎片化的城市管理目标体系和难以实施有效问责的多元化管理主体整合起来,实现责任主体的单一化,目标体系的清晰化,考核问责的精准化,管理绩效的长效化,形成新的政府主导、社会参与、政企合作、依法治理的城市管理格局。

  市容巡查员、商户、志愿者等“元素”的加入,改变了传统城管执法工作单打独斗的局面,群策群力提升了城市治理能力和治理水平,践行了城市管理共建共治共享理念。