区行政审批局2020年上半年优化营商环境工作总结

2020年，区行政审批局在区委、区政府的正确领导下，按照区委四届七次全会的部署，围绕滨湖“三大提升”工作大局，以提升企业、群众的获得感和满意度为导向，全面优化发展思路与举措，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，奋力开创各项工作新局面。

今年1-5月份，全区各级政务服务中心共受理各类办件34.2万余件，其中：区中心受理13万余件，分中心受理11.1万余件，镇（街道）中心受理10.1万件，按时办结率100%；“一照一码”专窗共受理内外资办件262件，办结率100%。

一、上半年主要工作回顾

（一）改革成效得到彰显

1．统筹推进基层“审批服务一窗口”改革试点。全面推动基层赋权扩能，按照“不突破省目录和可承接、可运行”原则，梳理确定首批《滨湖区赋予镇（街道）经济社会管理权限目录（行政许可和公共服务类）》，涉及区民政局、人社局、住建局、卫健委和行政审批局等5个部门的20项行政审批和公共服务事项，直接赋予镇（街道）审批权限，给予基层发展更多自主权。

2．有序推进工程审批制度改革。围绕实现工程建设项目审批时限压缩至80个工作日内的目标，全面推进工程建设领域行政审批制度改革。拟定《滨湖区工程审批制度改革工作实施要点》，成立滨湖区工程审批制度改革工作领导小组，设立分阶段审批专门综合窗口，归集工改审批事项环节和人员信息获取审批账号和权限，组织参加市级工改政策培训会和系统操作培训会。

3．加力推进政务服务“综合窗口”改革。推进第二批政务服务“综合窗口”改革工作，全区21个部门332项政务服务事项纳入全综合运行模式，并与相关部门签订《滨湖区部门政务服务首席代表授权书》，明确部门审批首席代表及工作职责。编制事项综合接件手册，调整大厅窗口布局，科学设置综合接件窗口、综合咨询窗口、综合导服岗等，确保今年上半年全面完成我区综合窗口“一窗受理”改革工作。1-5月份，“综合窗口”受理各类办件222件，已办结208件。

（二）审批服务提速增效

一是市场准入更加便利。深化企业名称自主申报制，除国家级名称外，其余企业名称全部实现自主申报。深化“证照分离”改革，建立“证照分离”改革535项行政许可事项与市场主体经营范围、许可实施部门的对应关系，严格履行“双告知”职责，强化当事人照后办证的意识。加快推进全程电子化登记，改造提升江苏企业开办“全链通”综合服务平台，优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办服务。1-5月份，全区2000余家市场主体通过全程电子化登记开办，颁发卡片式电子执照2545张。

二是基层建设更加便民。镇（街道）为民服务中心坚持服务项目、服务群众、服务发展的宗旨，以更快捷、更方便、更优化为目标，全面推进项目代办、大厅服务、综窗运行、岗位练兵，服务能力、服务效率大幅度提升。确定镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心58项和120项进驻事项清单，统一制定镇（街道）“马上办、网上办、就近办、一次办”服务清单，推动审批服务进一步向基层为民（便民）服务中心集中。

三是项目服务更加高效。继续落实“提前介入、提前预审”工作机制，实现工业类项目从项目立项到施工许可证发放的全环节可控。优化项目代办工作机制，大力推行全程代办帮办，持续做好全区新开工超5000万元项目审批服务。1-5月份，召开项目协调会10余次、项目预审会4次。

二、下半年工作思路

（一）聚焦扩面升级，提升改革攻坚成效

一是聚力实施相对集中行政许可权改革。在巩固区行政审批局现有审批事项的基础上，适时完成区级第二批划转事项的梳理与确定。精准做好事项取消承接下放工作，持续清理规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项，提高取消下放工作的精准度。

二是巩固推进“一窗受理、集成服务”改革。提升“综合窗口”改革成效，推进“一件事”改革步伐，根据160项“一件事”清单目录，探索在政务服务大厅设置“一件事”办理专窗。设置政务服务导服岗，进一步深化长三角“一网通办”专窗成效，畅通“苏政50条”“小微企业和个体工商户服务”等惠企政策的落实渠道。加强基层政务服务“综合窗口”改革力度，在镇（街道）推广全科政务服务模式，在村（社区）推广“全科社工”模式，年内基本实现基层全覆盖。

三是全力推进基层“审批服务一窗口”改革。规范提升镇（街道）行政审批局和为民服务中心建设，编制标准化办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”工作机制，构建线上线下一体化便民服务平台，打造集中高效审批服务。依照区级赋权的20个事项，加强基层审批运行指导，确保胡埭镇、河埒、荣巷、蠡湖街道三季度实现街道审批独立运行，区级有关部门不再履行审批。以试点为标杆，全面推进马山、蠡园、雪浪“审批服务一窗口”改革工作。

（二）聚焦争先进位，打造一流营商环境

一是提升开办企业效率。创新市场主体登记模式，推进“企业登记全程电子化系统”、“登记注册身份验证”等优化、推广和应用。扩大“政银合作”网点企业登记，进一步实现登记便利化。以“多证合一”“证照分离”改革为契机，搭建涉企信息共享交换平台，营造更为宽松便捷的准入环境。扩大电子证照的应用，加快发放电子营业执照，扩大电子营业执照在名称登记、企业登记等环节的应用。推广企业开业、注销“一网通办”，有序引导企业在“全链通”网上服务平台申请设立，实现企业登记、公章备案、发票申领等事项全程网上集成办理。

二是提升工改工作成效。持续推进工程建设项目审批制度改革，推进我区工程建设项目全面使用“无锡市工程建设项目统一服务平台”申报，涉及审批事项的各部门使用“无锡市工程建设项目审批管理系统”进行审批；按市级时序推进“无锡市‘多规合一’业务协同平台”在区级层面投入实际使用；有序落实并联审批、方案联合审查、限时联合竣工验收、告知承诺制；进一步完善优化“一张表单”申报材料、审批事项和审批流程。

三是提升重大项目审批服务水平。全面推行重大项目“挂图作战”，继续落实推广“提前介入、提前预审”工作机制，以“项目直通车”形式统筹协调审批部门，常态化开展项目回访服务，深入项目一线，全力破解项目瓶颈难题，保障重大项目建设顺利推进。优化项目代办工作机制，优化代办员队伍建设，进一步转变服务理念，将以往“企业上门找我办”的审批模式转变为“服务企业上门办”。强化对辖区内投资500万元以上、建筑工程1000㎡以上社会投资项目沟通介入、服务和管理。

（三）聚焦规范高效，建强政务服务体系

一是推进“一体运行”。加快推进一体化在线政务服务平台建设，更新不见面审批（服务）事项清单，实现事项目录“四级四同”。推动政务服务事项清单、办件指南、办事查询等信息在一体化在线政务服务平台、移动终端、政务服务大厅、政府门户网站和第三方互联网入口同步公开，实现一数一源，线上线下一致。

二是推进“一体建设”。统一区、镇（街道）、村（社区）实体政务服务大厅标准，同一事项全区无差别办理。优化网上大厅建设，构建“上下贯通、左右衔接、三级联动、规范统一、功能完善、服务配套”的政务服务三级体系。升级改造“7×24小时自助服务区”，打响“成全e站”综合自助服务品牌。

三是推进“一网通办”。推进与企业生产经营、群众生产生活密切相关及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现不见面审批（服务）。升级“滨湖政务”微信公众平台，拓展在线预约取号、全过程查询评价、个性化订阅、智能化搜索等功能，推动政务服务“指尖办”。有序推进部门信息系统整合，加快政务数据汇聚共享，形成全区一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市、区四级平台互联互通，实时共享交换。

四是推进“一网通管”。加快“互联网+监管”工作，继续做好监管事项动态调整和检查实施清单更新维护，实现监管数据和监管业务的协同联动。建设滨湖区事中事后监管电子监察平台，规范事中事后监管行为，打造市场化法治化营商环境。

2020年，区行政审批局在区委、区政府的正确领导下，按照区委四届七次全会的部署，围绕滨湖“三大提升”工作大局，以提升企业、群众的获得感和满意度为导向，全面优化发展思路与举措，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，奋力开创各项工作新局面。

今年1-5月份，全区各级政务服务中心共受理各类办件34.2万余件，其中：区中心受理13万余件，分中心受理11.1万余件，镇（街道）中心受理10.1万件，按时办结率100%；“一照一码”专窗共受理内外资办件262件，办结率100%。

一、上半年主要工作回顾

（一）改革成效得到彰显

1．统筹推进基层“审批服务一窗口”改革试点。全面推动基层赋权扩能，按照“不突破省目录和可承接、可运行”原则，梳理确定首批《滨湖区赋予镇（街道）经济社会管理权限目录（行政许可和公共服务类）》，涉及区民政局、人社局、住建局、卫健委和行政审批局等5个部门的20项行政审批和公共服务事项，直接赋予镇（街道）审批权限，给予基层发展更多自主权。

2．有序推进工程审批制度改革。围绕实现工程建设项目审批时限压缩至80个工作日内的目标，全面推进工程建设领域行政审批制度改革。拟定《滨湖区工程审批制度改革工作实施要点》，成立滨湖区工程审批制度改革工作领导小组，设立分阶段审批专门综合窗口，归集工改审批事项环节和人员信息获取审批账号和权限，组织参加市级工改政策培训会和系统操作培训会。

3．加力推进政务服务“综合窗口”改革。推进第二批政务服务“综合窗口”改革工作，全区21个部门332项政务服务事项纳入全综合运行模式，并与相关部门签订《滨湖区部门政务服务首席代表授权书》，明确部门审批首席代表及工作职责。编制事项综合接件手册，调整大厅窗口布局，科学设置综合接件窗口、综合咨询窗口、综合导服岗等，确保今年上半年全面完成我区综合窗口“一窗受理”改革工作。1-5月份，“综合窗口”受理各类办件222件，已办结208件。

（二）审批服务提速增效

一是市场准入更加便利。深化企业名称自主申报制，除国家级名称外，其余企业名称全部实现自主申报。深化“证照分离”改革，建立“证照分离”改革535项行政许可事项与市场主体经营范围、许可实施部门的对应关系，严格履行“双告知”职责，强化当事人照后办证的意识。加快推进全程电子化登记，改造提升江苏企业开办“全链通”综合服务平台，优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办服务。1-5月份，全区2000余家市场主体通过全程电子化登记开办，颁发卡片式电子执照2545张。

二是基层建设更加便民。镇（街道）为民服务中心坚持服务项目、服务群众、服务发展的宗旨，以更快捷、更方便、更优化为目标，全面推进项目代办、大厅服务、综窗运行、岗位练兵，服务能力、服务效率大幅度提升。确定镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心58项和120项进驻事项清单，统一制定镇（街道）“马上办、网上办、就近办、一次办”服务清单，推动审批服务进一步向基层为民（便民）服务中心集中。

三是项目服务更加高效。继续落实“提前介入、提前预审”工作机制，实现工业类项目从项目立项到施工许可证发放的全环节可控。优化项目代办工作机制，大力推行全程代办帮办，持续做好全区新开工超5000万元项目审批服务。1-5月份，召开项目协调会10余次、项目预审会4次。

二、下半年工作思路

（一）聚焦扩面升级，提升改革攻坚成效

一是聚力实施相对集中行政许可权改革。在巩固区行政审批局现有审批事项的基础上，适时完成区级第二批划转事项的梳理与确定。精准做好事项取消承接下放工作，持续清理规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项，提高取消下放工作的精准度。

二是巩固推进“一窗受理、集成服务”改革。提升“综合窗口”改革成效，推进“一件事”改革步伐，根据160项“一件事”清单目录，探索在政务服务大厅设置“一件事”办理专窗。设置政务服务导服岗，进一步深化长三角“一网通办”专窗成效，畅通“苏政50条”“小微企业和个体工商户服务”等惠企政策的落实渠道。加强基层政务服务“综合窗口”改革力度，在镇（街道）推广全科政务服务模式，在村（社区）推广“全科社工”模式，年内基本实现基层全覆盖。

三是全力推进基层“审批服务一窗口”改革。规范提升镇（街道）行政审批局和为民服务中心建设，编制标准化办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”工作机制，构建线上线下一体化便民服务平台，打造集中高效审批服务。依照区级赋权的20个事项，加强基层审批运行指导，确保胡埭镇、河埒、荣巷、蠡湖街道三季度实现街道审批独立运行，区级有关部门不再履行审批。以试点为标杆，全面推进马山、蠡园、雪浪“审批服务一窗口”改革工作。

（二）聚焦争先进位，打造一流营商环境

一是提升开办企业效率。创新市场主体登记模式，推进“企业登记全程电子化系统”、“登记注册身份验证”等优化、推广和应用。扩大“政银合作”网点企业登记，进一步实现登记便利化。以“多证合一”“证照分离”改革为契机，搭建涉企信息共享交换平台，营造更为宽松便捷的准入环境。扩大电子证照的应用，加快发放电子营业执照，扩大电子营业执照在名称登记、企业登记等环节的应用。推广企业开业、注销“一网通办”，有序引导企业在“全链通”网上服务平台申请设立，实现企业登记、公章备案、发票申领等事项全程网上集成办理。

二是提升工改工作成效。持续推进工程建设项目审批制度改革，推进我区工程建设项目全面使用“无锡市工程建设项目统一服务平台”申报，涉及审批事项的各部门使用“无锡市工程建设项目审批管理系统”进行审批；按市级时序推进“无锡市‘多规合一’业务协同平台”在区级层面投入实际使用；有序落实并联审批、方案联合审查、限时联合竣工验收、告知承诺制；进一步完善优化“一张表单”申报材料、审批事项和审批流程。

三是提升重大项目审批服务水平。全面推行重大项目“挂图作战”，继续落实推广“提前介入、提前预审”工作机制，以“项目直通车”形式统筹协调审批部门，常态化开展项目回访服务，深入项目一线，全力破解项目瓶颈难题，保障重大项目建设顺利推进。优化项目代办工作机制，优化代办员队伍建设，进一步转变服务理念，将以往“企业上门找我办”的审批模式转变为“服务企业上门办”。强化对辖区内投资500万元以上、建筑工程1000㎡以上社会投资项目沟通介入、服务和管理。

（三）聚焦规范高效，建强政务服务体系

一是推进“一体运行”。加快推进一体化在线政务服务平台建设，更新不见面审批（服务）事项清单，实现事项目录“四级四同”。推动政务服务事项清单、办件指南、办事查询等信息在一体化在线政务服务平台、移动终端、政务服务大厅、政府门户网站和第三方互联网入口同步公开，实现一数一源，线上线下一致。

二是推进“一体建设”。统一区、镇（街道）、村（社区）实体政务服务大厅标准，同一事项全区无差别办理。优化网上大厅建设，构建“上下贯通、左右衔接、三级联动、规范统一、功能完善、服务配套”的政务服务三级体系。升级改造“7×24小时自助服务区”，打响“成全e站”综合自助服务品牌。

三是推进“一网通办”。推进与企业生产经营、群众生产生活密切相关及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现不见面审批（服务）。升级“滨湖政务”微信公众平台，拓展在线预约取号、全过程查询评价、个性化订阅、智能化搜索等功能，推动政务服务“指尖办”。有序推进部门信息系统整合，加快政务数据汇聚共享，形成全区一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市、区四级平台互联互通，实时共享交换。

四是推进“一网通管”。加快“互联网+监管”工作，继续做好监管事项动态调整和检查实施清单更新维护，实现监管数据和监管业务的协同联动。建设滨湖区事中事后监管电子监察平台，规范事中事后监管行为，打造市场化法治化营商环境。

文章来源：区行政审批局