滨湖区行政审批局2019年工作总结及2020年工作设想

　　滨湖区行政审批局2019年工作总结及2020年工作设想

　　2019年以来，滨湖区行政审批局认真贯彻落实中央和省市区委的决策部署，围绕滨湖“三大提升”工作大局，以提升企业、群众的获得感和满意度为导向，全面优化发展思路与举措，持续深化行政审批制度改革，认真做好政务服务各项工作，用实实在在的改革成果为推动全区经济社会高质量发展助力添能。

　　2019年1-10月，全区各级政务服务中心共受理各类办件99.3万余件。其中：区中心受理61.8万余件，分中心受理11.4万余件，镇（街道）中心受理26.1万件，按时办结率100%。8月1日起区行政审批局正式履行全部划转事项的审批工作，完成各类审批件近8000件，协调办理12345热线工单4800余件。滨湖区行政审批局先后获评市“政务服务系统信息工作先进单位”、“滨湖区先进基层党组织”。

　　一、2019年主要工作

　　（一）理清职能，深度推进行政审批制度改革

　　1．聚力实施相对集中许可权改革。3月1日，区行政审批局挂牌组建成立。6月中旬，区委、区政府确定首批涉及7个部门74项政务服务事项，以及12345热线运行、作风面对面管理工作，划转至区行政审批局集中行使。8月1日起区行政审批局正式履行全部划转事项的审批工作。

　　2．统筹推进“放管服”改革协调工作。滨湖区政府成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，将区行政审批制度改革工作联席会议办公室设在区行政审批局，统筹指导和督促落实全区政府职能转变和“放管服”改革工作。

　　3．全力推进“不见面审批”改革。编制“不见面审批”标准化事项清单，全区共梳理出402项“不见面审批”事项和121项“最多见一次面”事项，细化“不见面审批”事项办事指南，推动同一事项全区无差别化受理，办理流程和评价标准全区统一。

　　（二）优化流程，致力拓展“3550”一站式服务

　　1．对标“3”畅通市场准入。全面推行企业名称自主申报，全市率先实施个体户营业执照自主办理，推广使用“全链通”综合服务平台，优化企业简易注销登记程序。设立长三角“一窗通办”专窗，对第一批30项长三角“一窗通办”事项，专人为企业和群众提供咨询和接件服务。

　　2．对标“50”服务重大项目。围绕区委、区政府的重点项目，做好全区52只列入前三季度新开工超5000万元项目，截止11月底，召开项目协调会30余次、项目预审会5次，已有45只项目完成建设手续办理。

　　3．对标“提升”优化代办服务。大力推行全程代办帮办制，全区建立起一支覆盖7个镇（街道）的30余名代办员队伍，制定了《滨湖区社会投资建设项目代办员工作考核办法》，打响滨湖“金牌店小二”代办服务品牌。

　　（三）创新模式，践行受审分离“一窗式”改革

　　1．梳理审批事项目录化。在全市率先启动受审分离“一窗式”改革，科学设置投资建设类、市场准入类、社会民生类、其他类等四大类别“综合窗口”，梳理出涉及22个部门496项政务服务事项，实现事项清单目录化。

　　2．规范审批流程标准化。实行“前台综合受理、后台分类审批、全程网上流转、统一窗口出件”的运行机制，编制《“综合窗口”接办业务标准化工作手册》。截止11月底，投资建设类“综合窗口”已完成各类办件261件。

　　3．推动审批服务立体化。推动“一窗式”改革向基层延伸，指导镇（街道）为民服务中心启动“全科窗口”改革工作，马山街道为民服务中心完成建设项目类“全科窗口”建设，胡埭镇为民服务中心完成人社业务“全科窗口”建设，蠡湖街道美湖社区在全市率先完成“全科社工”改革。

　　（四）多措并举，强化政务服务“一体化”体系

　　1．实体大厅提档升级。推进镇（街道）实体政务大厅提档升级，统一三级实体政务大厅名称，雪浪街道、蠡园街道、胡埭镇为民服务中心完成新大厅搬迁并投入使用。持续推进“三集中三到位”，推动政务服务事项在区、镇（街道）、村（社区）三级办事大厅“应进必进”。

　　2．网上大厅规范有序。持续优化政务服务系统网上大厅建设，做好区、镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点更新维护，建成“1+7”政务服务移动旗舰集群，实现更多事项“指尖办、掌上办”。

　　3．服务能力优化提升。整合党建、退役军人、老龄、社会救助等多元化服务至为民服务中心窗口，新建自助服务区、“互联网+政务服务”体验区，做优便民服务特色亮点，打造滨湖政务服务品牌。

　　（五）开放共享，加快政务服务“一网式”建设

　　1．推动平台办件量质齐升。推动各部门全面依托政务服务管理平台实施审批办件，并将平台向镇（街道）、村（社区）延伸。截止11月底，区政务服务管理平台办件数26951件，网办件10285余件，平台网办率达38.16%。

　　2．构建便捷智慧政务平台。依托江苏政务服务网，打造“1+7”政务服务模式，主推1个滨湖“综合旗舰店”，同步建设7个镇（街道）统一的政务服务门户，形成覆盖78个村（社区）的网上服务站点。

　　3．打通共享互通数据渠道。完善电子证照目录清单，推广使用统一的电子证照库和法人库，11个部门上传电子证照（批文）目录55项，上传总量14000余件。依托江苏省在线投资监管平台，推行“综合窗口”审批资料共享库，实现审批结果共享，工业项目有效减少重复递交材料23份，从原来提交30份减少到7份。

　　（六）努力担当，打造高效畅通热线平台

　　1．完善工作体系。8月1日承接区12345热线运行和管理工作，制定《无锡市滨湖区12345政府公共服务热线运行管理办法》（锡滨政办发【2019】38号），进一步明确主体责任、完善工作体系、强化考核机制，尤其是对“首接负责制”重新定义，提升诉求办结率和群众满意率。

　　2．加强各方协调。对跨地区、跨部门的疑难问题，注重上下沟通，横向协调，加强与相关地区和职能部门的沟通和现场协调处理力度，做到职责清晰、团结协作，确保问题妥善解决，不断凝聚工作合力，服务好全区发展大局。

　　3．强化能力提升。组建一支素质较高、结构合理、相对稳定的12345热线队伍，定期召开成员单位例会，开展业务交流，总结平台运行经验，分析社会热点诉求、协调工作中存在的问题，不断促进协调会办工作迈上新的台阶。

　　二、2020年工作设想

　　（一）工作目标

　　1．深入推进政府职能转变和“放管服”改革，推动审批服务便民化，打造“利企便民、群众满意”的全优营商环境。

　　2．推进政务服务“综合窗口”改革，2020年初完成区级大厅“全综合”，镇（街道）30%完成，2020年全部完成。深化长三角“一网通办”专窗成效，确保实质运行。

　　3．推进“互联网+政务服务”智能终端建设，完善7*24小时自助服务功能，丰富“不见面审批（服务）”场景，基本实现企业和群众办事线上“一网通办”；着力推进 “一件事”改革，2019年内完成50个“一件事”指南编制，实现企业注册登记、不动产登记、工程建设项目审批等“一件事”一窗综合受理。

　　4．完善区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，2020年拓展镇（街道）审批（备案）事项进驻为民服务中心大厅集中办理。镇（街道）为民服务中心2020年全面完成“自助办理区”建设。

　　5．深化“一张网”建设，提升政务服务管理平台运行效能，80%高频政务服务事项接入“江苏政务”，推动信息集成共享化。

　　6．以江苏政务服务网为依托，打造“12345热线”政务服务“总客服”，实现咨询、投诉“一号答”，“12345热线”办件群众满意率达到99%以上。建立全区统一的“好差评”工作机制，建设统一“好差评”系统，实现“好差评”线上线下全覆盖。

　　（二）工作重点

　　1．蹄疾步稳，健全机制，深化行政审批制度改革

　　一是聚力实施相对集中行政许可权改革。巩固完善区级相对集中行政许可权改革，提升审批履职能力，强化对接衔接，实现审批部门与监管部门的审管联动；审批事项再集中，对照省委编办《市县行政审批局划转事项指导目录》，按照区委、区政府部署，在巩固区行政审批局现有审批事项的基础上，2020年上半年推进第二批事项划转；改革工作再延伸，推进镇（街道）整合行政审批和公共服务职能，在部分板块组建行政审批局。精准做好事项取消承接下放工作，持续清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批等事项，努力提高取消下放工作的精准度。

　　二是加快推动政务服务“综合窗口”改革。加强对投资建设类“综合窗口”的运行管理，推进市场准入类、社会民生类、其他类等三大类“综合窗口”改革工作，进一步编制目录化事项清单和标准化接件手册，优化运行平台建设，调整大厅窗口布局，组织落实窗口工作人员岗前培训，力争2020年初全面实现“全科窗口”通办。在镇（街道）推广全科政务服务模式，在村（社区）推广“全科社工”模式，由“单一窗口”向“全科窗口”转变。“一件事”持续深入推动，以编制政务服务“一件事”为突破口，推动“一窗受理”改革由“单件事一窗通办”向“一揽子事一个窗口一次办好”纵深发展；今年年内完成50个“一件事”指南编制。实现企业注册登记、不动产登记、工程建设项目审批等“一件事”一窗综合受理。

　　三是建立健全高效监管体系。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，加快推进“互联网+监管”系统建设，继续做好监管事项动态调整和检查实施清单更新维护。提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。打造便民服务“一号答”品牌，推进以“首接负责制”为核心的12345政府热线运行工作，形成限时办结、全程监督、闭环管理的服务格局，实现“12345”热线和作风面对面品牌叠加、融合发展。建立完善全区统一的“好差评”工作机制，建设统一“好差评”系统，推进线下短信评价、大厅评价器服务评价、线上在线评价等全面覆盖。

　　2．简化环节，激发活力，提升开办企业效率

　　一是完善工作体制机制。理顺工作机制和流程，在2020年度招录一批事业编制审批人员，开展好业务培训，推动在区市场监管局各基层分局办理的企业、个体户登记等业务进驻各镇（街道）为民服务中心办理。加快推进“证照分离”改革，对国务院公布的106项行政审批事项，按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等服务方式实施“证照分离”改革。

　　二是提高全程电子化登记比例。依托江苏政务服务网进一步改造提升江苏企业开办“全链通”综合服务平台，进一步优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办服务，建设完善企业登记与刻章备案、涉税事项办理、社保登记、银行开户系统。2020年初，推进区政务服务大厅设立登记审批、税务、银行、刻章一体办理的商事登记联办专区，实现“一窗通办”，并适时推进向基层延伸。

　　三是扩大电子营业执照应用范围。切实做好电子营业执照的发放和管理，坚持纸质营业执照和电子营业执照同等法律效力，加快向企业签发卡片式电子营业执照，不断提高电子营业执照的社会知晓度和企业持有率。

　　3．多措并举，提速增效，优化建设项目审批

　　一是完善“双提前、代办制”。继续落实“提前介入、提前预审”工作机制，实现工业类“50项目”从项目立项到施工许可证发放的全环节可控。强化代办帮办服务队伍，严格落实全流程代办，实行“一项目一档案”的专人跟踪负责制；持续提升代办员履职能力，不定期、多渠道开展代办工作培训，加强代办工作专项考核，完善奖惩激励机制，建好滨湖金牌代办员队伍。着眼于“3550”考核要求，拟对工业项目立项环节实施进一步把控，待后续审批无障碍后才可立项。

　　二是力推“并联审批、协同服务”。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段，按阶段明确牵头部门，为项目提供协同服务，依托投资建设类“综合窗口”和政务服务管理平台，对各阶段审批实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、统一出件、限时办结”。

　　三是强化“联合审查、联合验收”。按照省、市工作部署，实行施工图文件联合审查，推行建设单位一次申报、联合审查的审批管理方式，将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，排水（雨水和污水）、城市照明等专业审查和行业审查纳入联合审查环节实施同步联合审查。实行限时联合竣工验收，将同属竣工验收阶段的规划、土地、消防、人防、档案等竣工验收事项合并为联合验收一个办理环节；实行统一竣工验收材料和验收标准、建设单位一次申报、限时联合验收、统一出具验收意见的审批管理方式。

　　4．贴近群众，提升效能，创新政务服务模式

　　一是全面落实事项“一份清单”。加强清单管理，按照一体化在线政务服务平台建设要求，根据机构改革部门职能调整情况，以依申请办理的政务服务事项为重点，推进全区政务服务事项和公共服务事项动态调整，更新不见面审批服务事项清单，实现事项目录“四级四同”，同一事项全区无差别办理。落实“减证便民”行动要求，取消奇葩证明、循环证明、重复证明，全面清理“模糊兜底条款”，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

　　二是强化完善服务“一体建设”。提升政务服务标准化水平，统一区、镇（街道）、村（社区）实体政务服务大厅建设标准，优化网上大厅建设，做好镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点更新维护，构建“上下贯通、左右衔接、三级联动、规范统一、功能完善、服务配套”的政务服务三级体系。提升政务服务便利化水平，拓展服务内容，推进基层行政审批服务职能向镇（街道）为民服务中心集中，加快基本公共服务事项进驻村（社区）便民服务中心；提升服务内涵，推动自助拍照、市民卡自助终端等功能向“7×24小时自助办理区”集聚。

　　三是稳步推进线上“一网通办”。推动服务“网上办”，以一体化在线政务服务平台为基础，推进与企业生产经营、群众生产生活密切相关及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，实现“不见面审批（服务）”。升级“滨湖政务”微信公众平台，拓展在线预约取号、全过程查询评价、个性化订阅、智能化搜索等功能。推动审批“协同办”，推进部门信息系统整合，打破“信息孤岛”，有序推进部门自建业务系统与政务服务管理平台对接，清理闲置、功能重复的信息系统；加快政务数据汇聚共享，形成全区一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市、区四级平台互联互通，实时共享交换。

文章来源：区行政审批局