无锡滨湖区人民政府

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印发《无锡市滨湖区旅游突发事件应急预案》的通知

发布时间:2018-11-22 14:48 [ ]

信息索引号 014028901/2018-06015 生成日期 2018-11-22 公开日期 2018-11-22
文件编号 锡滨政发〔2018〕29号 公开时限 长期公开 发布机构 滨湖区人民政府办公室
公开形式 网站、文件、政府公报 公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
有效期 长期 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 通知
主题(一级) 商贸、海关、旅游 主题(二级) 旅游、服务业 关键词 旅游,通知,安全生产
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效力状况 有效
内容概述 印发《无锡市滨湖区旅游突发事件应急预案》的通知

各镇、开发区、街道,区政府各部门,区各直属单位:

 《无锡市滨湖区旅游突发事件应急预案》已经区政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

  无锡市滨湖区人民政府                  

   2018年11月22日                    

  

无锡市滨湖区旅游突发事件应急预案

   目 录

  1    总则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  适用范围

  1.4  旅游突发事件分类

  1.5  工作原则

  2    组织领导和职责

  2.1  领导机构

  2.2  办事机构

  2.3  现场处置机构

  3    预警

  3.1  预警级别

  3.2  预警发布

  4    现场处置

  4.1  事件报告

  4.2  分级响应

  4.3  分类处置

  4.4  应急措施

  4.5  指挥与协调

  4.6  信息发布

  5    后期处置

  5.1  善后处置

  5.2  保险理赔

  5.3  事件调查

  5.4  总结评估

  6    应急保障

  6.1  应急队伍保障

  6.2  医疗卫生保障

  6.3  治安保障

  6.4  经费保障

  7    监督管理

  7.1  宣传教育

  7.2  演习演练

  7.3  预案管理

  8    附件

  8.1  滨湖区旅游突发事件应急救援指挥体系框架图

  8.2  滨湖区旅游突发事件现场应急救援指挥部组织机构图

  8.3  滨湖区旅游突发事件应急处置流程图

  8.4  滨湖区旅游突发事件信息发布文稿

  1 总则

  1.1 编制目的

  为迅速、有效地处置在滨湖区行政区域内发生的旅游突发事件,提高各类旅游突发事件应急处置能力,保障旅游者的生命财产安全,促进旅游业安全、有序、可持续发展,制定本预案。

  1.2 编制依据

  本预案的制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《国家旅游局旅游突发公共事件应急预案》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《无锡市突发公共事件总体应急预案》《无锡市旅游突发事件应急预案》《无锡市滨湖区突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

  1.3 适用范围

  本预案适用于在滨湖区行政区域内发生的各类旅游突发事件的应急处置工作。

  1.4 旅游突发事件分类

  (1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件,包括:洪水、台风、暴风雪等气象灾害;山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;公路、水运等重大交通运输事故;其他各类重大安全事故等。

  (2)突发卫生事件造成的旅游者伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒事件,以及其他严重影响公众健康的事件等。

  (3)突发社会安全事件,特指发生涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括:港澳台或外国游客在本区行政区域内发生伤亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

  1.5 工作原则

  (1)以人为本,救援第一。把保障旅游者生命安全和健康作为首要任务,对遭遇旅游突发事件的,各相关单位和部门要迅速采取应对措施,全力组织应急处置,尽一切可能为旅游者提供救援、救治、救助。

  (2)统一领导,分级负责。在区政府的领导下,建立统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系,充分发挥专业应急指挥机构的作用,各相关单位和部门按照各自职责分级负责旅游突发事件的应急管理和应急处置工作。

  (3)属地救护,就近处置。接到事件发生报告的第一时间内,现场救援的应急处置领导和指挥以当地政府为主,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度

  (4)服务大局,协同应对。旅游突发公共事件发生后,要妥善处置、维护社会安全稳定;要积极主动发布信息、做好舆论引导,创造良好的舆论环境,维护本区旅游形象。

  (5)预防为主,防治结合。坚持应急处置与预防工作相结合,旅游企业和各有关部门要做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、预案管理、预案演练和应急准备工作,提高应急响应系统的整体救援能力。

  2 组织机构和职责

  2.1 领导机构

  成立滨湖区旅游突发事件应急救援指挥部(以下简称“指挥部”),统一领导、指挥全区旅游突发事件的应急处置工作。指挥部总指挥由区政府分管副区长担任,副总指挥由区政府办公室分管副主任和区旅游局局长担任,成员由区委宣传部,区民政局、财政局、交通局、卫计局、市场监管局、旅游局、安监局、民宗局、应急办、外办、公安分局、交警大队、消防大队及各镇、开发区、街道等单位和部门分管负责人组成。 (详见附件8.1)

  指挥部的主要职责:负责指挥、协调涉及全区或跨区发生的旅游突发事件的应急处置工作,统筹相关专业应急指挥机构,为遭遇旅游突发事件的旅游者提供救援;指导旅游突发事件的调查工作;决定本预案的启动和终止;对各类信息进行汇总分析,并上报市政府。

  各成员单位职责如下:

  (1)区旅游局:负责指挥部办公室日常工作;制定旅游突发事件应急预案;组织旅游突发事件应急演练;与区应急办联合组织协调旅游突发事件应急处置;协调处理旅游突发事件善后工作;统筹安排旅游突发事件应急值守;收集、整理、汇总、上报旅游突发事件信息情况;发布旅游突发事件预警信息;完成指挥部安排部署的其他工作任务。

  (2)区委宣传部:组织协调新闻单位对旅游突发事件进行新闻报导和对外发布事故信息。

  (3)区民政局:负责组织协调救灾救济物资。

  (4)区财政局:协调旅游突发事件应急救援和调查处理的资金,并监督使用。

  (5)区交通局:负责旅游突发事件中应急救援的运输保障工作;负责旅游突发事件中旅游者水上事故的应急救援、调查和处理工作,组织或参与相关事故调查。

  (6)区卫计局:组织、协调旅游突发卫生事件的应急救援;负责救治伤病游客工作。

  (7)区市场监管局:负责旅游突发事件中食品安全、特种设备事故应急救援、调查、处理工作。

  (8)区安监局:负责向指挥部提出施救措施和工作建议,组织旅游突发事件中生产安全事故响应、调查和处理工作。

  (9)区民宗局:负责涉及宗教场所的旅游突发事件的应急响应、协调处理工作。

  (10)区应急办:负责协助指挥部办公室做好应急协调处置工作。

  (11)区外办:负责遭遇旅游突发事件的境外旅游者的沟通、协调及协助善后处理工作。

  (12)区公安分局:负责抢险救援、维护现场秩序,负责疏导交通保障畅通,保护游客人身和财产的安全;核对死亡人员的姓名、身份;负责或参与调查相关事故。

  (13)区交警大队: 负责在旅游突发事件周边主干道、次干道、桥梁、公交线路路段以及地面与高架道路结合部等重要节点和路段开展道路交通疏导工作,保证突发事件抢救工作沿线道路畅通;迅速处置涉及旅游突发事件中道路交通事故的抢救、调查和处理工作。

  (14)区消防大队:负责救助被困遇险旅游者及灭火作战,调查火灾事故。

  (15)各镇、开发区、街道:在区旅游突发事件应急救援指挥部的统一指挥下,负责组织制定、实施并定期演练本地区旅游突发事件应急救援预案,加强本辖区旅游行业应急管理体系建设,对发生的旅游突发事件做到响应及时、处置迅速。

  2.2 办事机构

  指挥部办公室设在区旅游局,区旅游局局长兼任办公室主任。办公室职能是负责制定本预案,并根据实际情况修订完善本预案,保证其切实可行;根据上级或有关部门提供的预警信息,及时分析整理、适时发出滨湖区行政区域内危及旅游者安全的旅游警告或警示;发生旅游突发事件时,立即收集、快速核实信息,迅速向指挥部报告情况;执行和实施指挥部的决策;及时向上级部门和有关单位报告相关救援信息;根据指挥部的指令联系组团旅行社所在地旅游行政部门,通报有关情况。参与有关旅游突发事件调查,处理其他相关事项。指挥部办公室联系电话:0510-81178853,传真:81173263;区政府总值班室联系电话:0510-81178253,0510-81178255。

  2.3 现场处置机构

  发生旅游突发事件后,在指挥部的统一指挥和协调下,迅速成立由相关职能部门组成应急救援专业组,开展应急救援工作。应急救援专业组由宣传报导组、救援排险组、专家顾问组、医疗抢救组、现场警戒组、后勤保障组、物资运输组、事故调查组组成。 (详见附件8.2)

  3 预警

  3.1 预警级别

  根据旅游突发事件可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,旅游突发事件预警级别分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色(警告不要前往)、橙色(劝告不要前往)、黄色(提示注意事项)和蓝色(提供相关信息)表示。

  3.2 预警发布

  区旅游局将根据上级或有关部门提供的重大突发事件的预警信息,以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况,适时发布本地区相关旅游警告、警示,并及时将情况逐级上报。旅行社、A级景区、星级饭店等旅游企业应当主动收集、汇总和分析预警信息,并有义务告知本单位接待的相关旅游者。根据预警事故灾难和影响程度,有严重危及旅游者人身安全情形的,旅游企业应当转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的旅游者及其财产,并进行妥善安置。

  Ⅰ级预警信息由国家或经请示国家后由省政府发布,Ⅱ级预警信息由省政府发布,Ⅲ级和Ⅳ级预警信息由市政府发布。

  4 现场处置

  4.1 事件报告

  在发生旅游突发事件的第一时间内,旅游企业及现场有关人员应当立即报警求援、求助,并立即报告单位负责人;单位负责人接报后应根据事件性质,立即向事发地所属镇(开发区、街道)有关主管部门报告,情况紧急时直接向区有关部门或区旅游局报告;任何单位和个人不得瞒报、迟报、谎报、漏报。接到旅游突发事件报告后,旅游行政部门要主动了解、核实有关信息,并立即报告同级人民政府;属于较大事件以上的,要同时向市政府和市旅游局报告。

  4.2 分级响应

  (1)旅游突发事件分级

  无锡市旅游突发事件分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、IV级(一般)。

  I级(特别重大)旅游突发事件

  有下列情况之一的,为I级(特别重大)旅游突发事件:

  ①造成旅游者10人以上(含10人)重伤或5人以上死亡;

  ②造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡;

  ③旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所发生影响重大的恶性事故;

  ④客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的;

  ⑤造成旅游者经济损失100万元以上。

  Ⅱ级(重大)旅游突发事件

  有下列情况之一的,为Ⅱ级(重大)旅游突发事件:

  ①造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡;

  ②造成20至49人严重食物中毒或造成1至4人中毒死亡;

  ③旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所发生重大事故;

  ④客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的;

  ⑤造成旅游者经济损失10万元以上、100万元以下。

  Ⅲ级(较大)旅游突发事件

  有下列情况之一的,为Ⅲ级(较大)旅游突发事件:

  ①造成旅游者1至4人重伤;

  ②造成1至19人严重食物中毒;

  ③客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的;

  ④造成旅游者经济损失1万元以上、10万元以下。

  IV级(一般)旅游突发事件

  ①客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

  ②大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的;

  ③造成旅游者轻伤,或旅游者经济损失1万元以下。

  (2)分级响应

  无锡市旅游突发事件响应等级分为四级:I级、Ⅱ级、Ⅲ级和IV级,分别应对特别重大、重大、较大和一般旅游突发事件。

  接到I级、Ⅱ级、Ⅲ级旅游突发事件报告后,事发地所属镇(开发区、街道)应先行救援,并立即将情况上报区政府,区政府启动应急预案,并立即将情况上报市政府。市政府启动应急预案后,区政府积极配合市旅游应急指挥部共同实施应急响应措施。

  接到IV级旅游突发事件报告时,事发地所属镇(开发区、街道)应当先行救援并立即报告区旅游局,区旅游局立即报告区政府,启动应急预案,并与区政府共同实施应急救援措施。具体包括:相关领导赶赴事发地指挥;根据事故的种类或性质,由有关职能部门成立应急救援专业组进行应急处置;掌握事态发展趋势,协调采取相应措施;视情向公众或旅行团队发出警示或避险警告。区政府要将事态发展趋势及时上报市旅游局,必要时请求市旅游局进行指导。

  4.3 分类处置

  (1)游客踩踏事件:随团导游、领队或事发单位应当立即拨打电话报警求助,并向本单位负责人报告。及时将受伤游客送到医院救治,并配合现场安全保卫部门做好游客疏散、安抚工作,妥善保护游客的随身财物。

  (2)旅游交通事故:车辆驾驶人或随团导游、领队应当立即拨打电话报警求助,并组织游客开展自救、互救,并做好避险工作,妥善安置、安抚受影响游客。

  (3)景区索道、大型游艺设施事故:随团导游、领队或事发单位应当立即拨打电话报警求助,并向本单位负责人报告。及时将受伤游客送到医院救治,并配合现场有关单位和部门做好游客疏散、安抚工作,妥善保护游客的随身财物。对受困游客,要积极配合景区索道、大型游艺设施的管理者,在确保万无一失的情况下进行自救。

  旅游行政管理部门接到景区索道、大型游艺设施事故报告后,要立即配合有关部门开展救助和调查工作,并指导旅行社做好旅游者的安置、安抚等工作。

  (4)游客食物中毒事故:随团导游、领队或宾馆饭店立即拨打急救电话,将患者送往医院就医;保护食物中毒样本,配合当地食品卫生监督部门对事故开展调查、处理工作。

  旅游行政管理部门接到报告后,应立即协助有关部门认真检查团队用餐场所,采取相应措施。

  (5)突发传染病疫情

  ①旅游团队在行程中发现疑似传染病疫情时,随团导游应立即向卫生部门报告,服从卫生部门作出的处置决定,配合做好消毒及游客安抚等工作;卫生部门作出就地隔离观察的决定后,旅游团队要积极协助安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;经确诊为传染病病例后,旅游团队要积极配合做好消毒防疫工作。

  ②旅游行政管理部门接到疑似传染疫情报告后,要立即配合卫生部门开展卫生防疫工作,做好相关场所的消毒防疫工作,并指导旅行社做好旅游者的安置、安抚等工作。对确诊病例,要立即向市旅游局报告,报告内容包括旅游团队的行程路线、居住酒店、进入的相关场所等。

  (6)游客遭遇恐怖事件以及爆炸、火灾事故:随团导游、领队等立即拨打电话报警求救,在力所能及范围内采取措施,协助组织疏散或就地保护旅游者,控制事态发展,避免伤亡进一步扩大。

  (7)旅游者滞留事件:随团导游、领队和旅行社其他工作人员应当协助有关方面安排好滞留人员食宿,及时将事件处理的最新情况告知滞留人员;协助有关方面维持现场秩序,安抚滞留人员情绪,避免因滞留影响交通枢纽等公共场所的正常运营,以及因矛盾激化引发社会安全事件。

  (8)涉外旅游突发事件

  ①发生在本区行政区域内的事件:接到随团导游报告后,旅行社应立即报警求援,并积极配合外事部门和旅游行政等部门开展有关工作;要立即核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团旅行社,为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团旅行社及伤亡者家属提供方便;为国际急救组织前来参与在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便;对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理;对于外国旅游者的赔偿,按照国家有关规定妥善处理。

  ②本区旅游团发生在国(境)外的事件:旅行社领队要立即向我国驻所在国或地区使(领)馆或有关机构请求帮助,同时报告所属旅行社。组团社要立即将情况报告区旅游局。区旅游局接到相关报告后,通过外事管理部门或有关渠道,及时通知港澳台地区或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

  (9)本区旅游团队在外地遭遇突发事件

  本区旅游团队在外地遭遇旅游突发事件后,应当立即向事发地的有关部门报告,并迅速启动企业救援预案,开展应急处置工作。同时向组团社所在地旅游行政部门报告情况。区旅游局接到相关报告后,要了解、核实信息,按照有关规定向区政府和上级旅游行政部门报告。必要时,由市旅游局委派工作人员赶赴现场,配合发生事件所在地人民政府和旅游行政部门,协助开展应急处置措施。

  4.4 应急措施

  (1)发生旅游突发事件后,旅游企业要立即启动企业救援预案,单位负责人或相关工作人员应当立即赶赴现场,协助有关部门和保险公司做好现场勘查、事故调查和善后处置工作。有条件继续行程的,应当安排旅行团队继续行程;无法继续行程或多数旅游者不愿意继续行程的,旅行社要调整或者变更接待计划。

  (2)视旅游突发事件的危害和影响程度,旅游行政部门应作出旅游安全警告,并立即通知相关接待单位,调整其它旅游团队行程,避免前往事件发生地。

  4.5 指挥与协调

  一旦发生旅游突发事件,由指挥部统一指挥、协调有关部门和单位开展处置工作。

  4.6 信息发布

  区有关单位和部门要配合区委宣传部做好旅游突发事件信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。

  5 后期处置

  5.1 善后处置

  在区政府的统一领导下,各相关单位和部门、旅游企业负责旅游突发事件的善后处置工作,及时恢复旅游正常秩序。

  5.2 保险理赔

  旅游突发事件发生后,旅游行政管理部门要协调有关旅行社、保险经办机构,迅速展开保险理赔工作。

  5.3 事件调查

  根据事件发生的致因,按照国家、省、市、区有关规定,由旅游行政管理部门会同有关成员单位开展事故调查,依据事实情况提出处理建议或意见。

  5.4 总结评估

  应急救援结束后,指挥部办公室要进行总结、分析,提出事件预防、救援工作改进的意见和建议,并形成总结报告,报送区政府或上级有关部门。

  6 应急保障

  6.1 应急队伍保障

  强化以公安、消防等专业救援队伍为主体,其他相关旅游突发事件处置部门、单位为辅助的应急队伍体系。

  6.2 医疗卫生保障

  旅游突发事件发生后,由区卫计局组织医救人员对伤员进行现场急救,并根据伤势情况,尽快转送伤员至相关医院开展专业救治,其他各相关单位和部门协助配合。

  6.3 治安保障

  旅游突发事件发生后,由区公安分局做好事件现场治安保障工作,武警部队等单位和部门协助配合。

  6.4 经费保障

  旅游突发事件常态管理及应急处置所需经费,由区旅游局协调列入年度专项预算。

  7 监督管理

  7.1 宣传教育

  要通过各种渠道向公众宣传旅游安全、事故预防、紧急避险、自救互救等应急知识,提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。旅游行政管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作,指导旅行社等有关旅游企业加强应急管理工作,做到熟悉相关应急预案和程序,保证各级响应的互相衔接和协调。

  7.2 演习演练

  根据《国务院突发事件应急演练指南》规定,不定期组织旅游突发事件应急处置演练工作,加强与处置旅游突发事件应急工作有关的各专业应急指挥机构之间的协调配合,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。各旅游企业要结合各自的实际情况,从实战角度出发,开展有关突发事件应急知识培训和必要的应急演练,切实提高应急救援能力。

  7.3 预案管理

  (1)预案修订

  本预案是对在全区范围内可能发生的旅游突发事件应急处置工作的指导性文件,根据有关规定定期组织进行评审,并根据国家有关法律、法规和变化情况以及预案实施过程发现的问题,及时修订完善。

  各镇、开发区、街道要根据本预案,制订符合自身实际情况的旅游突发事件应急预案,并报区旅游局备案。

  (2)制定与解释

  本预案由区旅游局负责制定、解释。

  (3)预案实施

  本预案自印发之日起实施。

  附件8.1

  

滨湖区旅游突发事件应急救援指挥体系框架图  

      附件8.2

滨湖区旅游突发事件现场应急救援指挥部

 

      附件8.3

滨湖区旅游突发事件应急处置流程图

  附件8.4

  

滨湖区旅游突发事件信息发布文稿

    

发布信息

  

名    称

  

XX地区发生一起旅游突发事件

  

发布方式

  

 

  

 

  

 

  

内   容

  

 

  

 

  

 

   20XX年X月X日X时X分许,在XX地区,发生一起旅游突发XX事件,导致X名游客死亡,X名游客受伤。

   事件发生后,区委、区政府领导高度重视,立即赶赴现场组织指挥,对现场救援、伤员救治和事故调查作出指示。有关部门负责人和相关部门正在全力组织施救。事故原因正在调查之中。

  

附   件

  

 

  

拟   稿

  

 

  

核   稿

  

 

  

会   签

  

 

  

签   发

  

 

  

文章来源:滨湖区人民政府

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